全面建成小康社会目标下振兴广西高等教育

　　分析目前广西高等教育存在的问题、面临的机遇和挑战，探索振兴广西高等教育发展的路径。

　　党的十八大报告明确提出到2020年我国将全面建成小康社会，并对全面建成小康社会奋斗目标赋予了丰富的内涵。报告明确把“努力办好人民满意的教育”放在改善民生和加强社会建设的首位，对教育的发展赋予了新的历史使命。2015年8月11日国务院印发了《关于加快发展民族教育的决定》，旨在加强对民族教育的指导，进一步全面加快发展民族教育。国家将努力缩小民族地区与发达地区的教育差距，明确提出“到2020年，民族地区整体教育发展水平及主要指标要接近或达到全国平均水平，公共教育服务基本实现均等化，服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强”。在此发展背景下，我国教育事业发展，特别是民族教育事业发展迎来了重要战略机遇期。

　　一、广西高等教育发展面临的机遇

　　当前我国已经进入到全面深入实施教育规划纲要的历史新时期，各级政府将教育改革发展放到了前所未有的重要位置，全社会和人民群众都热切地关注着国家的教育改革，教育事业改革发展迎来了重要的战略机遇期。“十三五“时期是广西高等教育巩固现有基础，攻坚克难，大跨步追赶的关键期，广西的高等教育迎来了千载难逢的发展机遇。

　　第一，广西经济社会快速发展给高等教育大发展提供了强大的动力。近年来，国家出台了一系列旨在加快广西发展的重要战略政策：广西北部湾经济区和珠江—西江经济带成为国家战略、中国—东盟合作进入钻石十年、广西成为“一带一路”建设的重要门户。这些重要的国家战略政策有力地深化和推进了广西经济社会的快速发展。广西以往地方性、区域性的经济展现出国家战略性以及区域国际性的特点。这些新的经济特点，要求人才的培养具有国际视野和国际胜任能力，这对广西高等教育的区域性国际化水平提出了要求和期望。

　　第二，新的教育宏观政策给广西高等教育发展提供了助力器。党中央国务院高度重视发展社会事业、改善民生，进一步落实教育优先发展的政策措施。国家出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出积极发展民族地区高等教育，实施国家中西部高等教育振兴计划;实施东部重点高校对西部高校的对口支持;特别是教育部办公厅出台了《关于贯彻落实〈国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见〉支持广西教育事业发展的实施意见》等新的教育政策。广西高等教育将在这一系列有利的教育政策保障下赢得极其难得的发展机遇和条件。

　　第三，广西高等教育自身发展为今后发展奠定了坚实的基础。改革开放以来，特别是近十年来，广西高等教育稳步发展，规模不断扩大，综合实力不断增强，队伍的综合素质不断提高，特别是经过快速发展后，广西高等教育完成了基本规模量的积累，形成了规模效应。这些为今后广西高等教育实现新的发展奠定了基础。

　　二、广西高等教育发展遇到的问题

　　改革开放以来，特别是近十年来，广西高等教育取得了长足的发展。高等教育毛入学率达到19%，达到大众化水平。广西高等教育的规模不断扩大，高校的布局结构进一步优化，高校办学层次不断提升，高校的人才培养质量日益提高，服务地方区域经济社会发展的能力明显增强，特别是面向东盟国家的国际化合作交流趋势明显。一个国家高等教育事业的繁荣发展不仅仅体现在能够传承文化、整体国民的综合素质较高，还体现在能够较好地服务社会经济的发展。但是，广西高等教育总体的发展水平还比较低，主要存在三个突出的问题。

　　第一，广西高等教育不能完全适应广西经济社会发展的要求，不能适应国家对人才培养的要求。广西的高等教育资源配置、结构布局和学科专业设置还不尽合理，高校内部管理也存在不少薄弱的部分，需要建立和完善一套适合自身发展行之有效的管理机制。

　　第二，广西高等教育不能更好地满足人民群众对高等教育提出的需求。特别在进入全面建成小康社会的历史新时期，人民群众对优质高等教育的渴求、对教育公平的关注、对高等教育质量的要求变得更加强烈。但是，广西高等教育发展却不均衡，可供人民群众选择的优质高等教育资源比较少，需要花大力气去缓解优质高等教育资源供应不足的矛盾。

　　第三，广西高等教育的发展不适应当前高等教育强调内涵式发展的主题。广西高等教育基础薄弱，过去很长一段时间广西高等教育都是“粗放型”的发展方式，办学质量与区外高校存在很大的差距。

　　三、广西高等教育发展面临的新挑战

　　除了冷静地分析广西高等教育遇到的问题，我们还必须清醒地认识到，广西高等教育发展是机遇和挑战并存、动力和压力交织，广西高等教育发展任重道远。

　　第一，对广西高等教育发展路径的挑战。政府对高等教育提出了新的更高要求。2012年出台的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中明确提出“高等教育要坚持内涵式发展。牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。当前，广西高等教育发展尤其要主动适应高等教育改革的主题，坚持走内涵式高等教育发展路径。

　　第二，对广西高等教育发展使命的挑战。党的十八报告对高等教育赋予了新的历史使命，高屋建瓴地提出改善民生和加强社会建设的首要任务是努力办好人民满意的教育。我们要充分认识到教育是一项复杂的系统工程，认真地研究分析现实情况，充分理解人民群众对高等教育的新期盼和需求，努力建设人人能享有的公平的优质高等教育。

　　第三，对广西高等教育发展资源的挑战。广西高等教育自身的发展要求提高自身的竞争力。广西高等教育的发展水平与全国平均发展水平还有较大的差距。目前，广西高等教育毛入学率只有19%，高等教育大众化水平偏低，远远低于全国26.9%的平均水平。同时，随着人口出生率的下降，适龄高考人数也逐年递减，而高考录取率却逐年提高。严峻的现实使高等教育面临新一轮的调整重组和重新洗牌，高校之间也面临着越来越激烈的争夺考生的竞争。如果不主动认清形势，积极地提高教学质量和增强办学特色，将很难在竞争中获得一席之地。

　　广西高等教育积极地应对发展中出现的新挑战，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出广西高等教育发展的策略，今后广西高等教育发展的重点核心就是要全力振兴高等教育，全面实施高等教育振兴工程。广西高等教育有信心和完全有能力实现全面振兴。首先，广西教育事业发展的大环境为广西高等教育发展提供了坚实的基础。改革开放30多年来，广西的教育事业取得了前所未有的成绩。广西在全国少数民族自治区中，迅速完成了一系列的任务，最早实现“两基”目标，实现了城乡免费义务教育。还是全国第一个实施职业教育攻坚计划的少数民族自治区，初步形成中等职业教育与普通高中教育协调发展的良好格局。其次，未来十年广西教育事业的发展将倾向重点攻克高等教育。当前，广西“两基”达标已经完成，职教“攻坚战”取得胜利，但是广西高等教育发展滞后，明显比不上基础教育和职业教育发展的迅度，已经成为阻碍广西教育事业发展的症结之一。要全面解决阻碍广西教育事业发展的症结，今后几年，广西应将把重心转向打好“两高(高中教育和高等教育)攻坚战”。2015年，国家印发了《关于加快发展民族教育的决定》，将发展民族教育放到了前所未有的重要位置，在这一系列有利的条件下，广西高等教育将大有可为。所以，广西高等教育要牢牢把握机遇，更加注重改革创新，更加注重真抓实干，努力开创广西高等教育事业发展的新局面。

　　四、广西高等教育发展的路径选择

　　“十三五”时期如何振兴广西高等教育?广西高等教育怎样才能走上快速发展的轨道?广西高等教育应该选择什么样的发展的路径?这一系列问题引发了我们深深的思考。广西地处西部边陲，有12个世居少数民族，历史原因使广西长期在政治、经济、文化发展方面较落后。广西高等教育在发展过程中，要完全摒弃模仿和被动接受外部援助的心态，抓住一切机遇，积极地借鉴东部发达地区的成功经验，结合自身的实际，发挥优势和特色，探索出一条适合自己的高等教育发展路径。

　　(一)广西高等学校要科学定位，分类分层办学。目前广西共有21所不同类型的普通本科高校，我们不可能全部按照重点大学的标准去进行建设，因为这些高校各自的办学条件和办学水平千差万别，统一的标准只会禁锢高校的发展，所以全盘照搬照抄高校发展思路显然是不符合教育发展规律的。社会需要高校培养的是丰富多彩的人才，人民群众对高等教育提出了殷切的期待，希望高等教育能满足他们的多种愿望。这就要求高校要结合学校的实际情况，根据社会需求进行科学定位，在此基础上办出特色和水平。对于广西的高校来说，在发展的过程中不能盲目地追求学科门类的齐全，而是应该坚持“有所为，有所不为”的办学原则，因校制宜，突出优势，办出特色，而不能搞大一统，变成千校一面，乏善可陈。近年来，国家也在积极进行普通本科高校分类办学的改革探索，鼓励一些高校办成应用型类的本科高校，广西高等教育必须积极地回应高等教育改革的导向，进行分类分层办出有质量有特色的高校。

　　(二)广西高等教育要积极主动地适应区域经济发展需要。近年来，广西一直在大力发展现代产业，打造“14+4”产业成为广西经济发展的重要核心，这14个获得重点发展的产业主要集中在食品、汽车、石化、电力等14个千亿元产业，另外还要培育节能与环保、新材料、新能源、海洋四大战略性新兴产业，形成“14+4”的产业集群。广西的高等教育必须积极主动地回应广西的经济发展战略需要，加强服务这些重点产业发展的能力，这是广西高等教育综合实力的重要体现。广西高等教育要大力培养现代产业需要的高质量人才，提供大量的科研成果，包括扩大适应现代产业的专业规模、加大经费投入、提高人才培养质量、加强对企业科研成果的转化等方面。

　　在今后很长一段时间内，振兴广西高等教育，除了依靠政府财政划拨和靠收取学费，以及银行贷款单一的“输血”模式来寻求发展，还应该积极地提高自身的“造血”能力，运用市场经济的模式来换取自身更大的发展空间，树立起主动适应、主动融入、主动支撑地方经济发展的需要。

　　(三)广西高等教育要进一步扩大面向东盟国家的合作交流。广西拥有得天独厚的地缘优势，是全国唯一一个与东盟国家既沿边又沿海的少数民族自治区，与东盟国家有着相似的地理气候、风土人情，国家民族之间有悠久的历史渊源，并且广西是国家“一带一路”建设中有机衔接东盟国家的重要门户。因此，广西享受了许多国家赋予的特别优惠的对外开放政策。广西高等教育应该积极地利用好这些优势，积极扩大面向东盟国家的对外交流合作。

　　高等教育的发展规律表明，一个国家和地区的高等教育实行对外开放的程度越高，那它的高等教育影响力也会越深，资源总量的增加也会越多。广西的高等教育要想取得跨越式的发展，必须把眼光放长远，利用国家对广西实施的一系列优惠政策，抓住广西进入全方位开放的历史机遇，主动走出去，加强与东盟国家的高等教育的交流与合作。具体来说，第一，通过增加招收东盟国家留学生，吸引东盟国家生源，增加高等教育的经济效益。第二，全面开放面向东盟国家留学的教育类型，在学历教育、非学历教育、培训等方面扩大招收东盟国家学生。第三，全面开放面向东盟留学生的招生专业领域，加大理工类、医学类等学科专业招收留学生的力度。同时，鼓励具备条件的高校与东盟国家开展中外合作办学模式，以及到东盟国家开展境外办学，增加在东盟国家开办孔子学院的数量，进一步开发东盟教育市场。

　　【作者简介】陆海棠(1977— )，女，广西武鸣人，硕士，广西民族大学广西民族教育研究中心助理研究员，研究方向：高等教育管理、民族教育。