构建安徽省应用性高等教育体系新探

　　安徽省早在2010年就提出要建立有特色的应用性高等教育体系的目标，几年来进行了多项探索和改革，取得了较为明显的成效。在国家职业教育体系建设规划背景下，应如何认识高等教育面临的新变化，如何认识目前的高等教育现状，如何进行高等教育结构调整，文章以安徽省应用性高等教育体系建设为例，提出了新的思考。

　　2014年，国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部会同有关部门制定了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称两个文件)，明确了职业教育体系建设的具体内容和要求。两个文件提出要进一步优化高等教育结构，加快现代职业教育体系建设步伐，着力培养一大批适应经济社会发展的应用技术技能型人才，为全面建成小康社会提供重要的人力资源支撑。两个文件的颁布，预示着国家和各省的高等教育将会有结构和规模上的较大调整。位于我国中部地区的安徽省较早提出要构建有特色的应用性高等教育体系的战略目标，并进行了卓有成效的改革实践。安徽省已成立了应用型本科联盟，在职业院校层面也创立了联盟组织，同时还建设了5个应用型本科高校示范单位，今年又通过安徽省高等教育振兴计划立项建设6所高水平应用型大学，率先进入了发展应用性高等教育和引导地方本科院校转型发展的行列，在全国产生了较大的影响。面对国家层面大力发展职业教育体系的新形势，安徽省在建设应用性高等教育体系的战略上应进行新思考。笔者想就这个问题提出一些观点供高等教育改革的实践者和理论研究者参考。

　　一、两个文件的颁布与实施将会引发高等教育新变化

　　(一)高等职业教育的规模将达到高等教育的一半以上

　　对于两个文件确定的高等教育规模和学校设置条件，需要关注三点：一是我国高等职业教育占整个高等教育的比例在未来6年内要超过50%;二是对职业院校的升格和合并条件限制更严，原有的职业院校基本不升格或并入更高层次院校;三是高职院校和本科高校招收低一个层次职业院校毕业生比例将要有一定程度的提高。

　　从以上变化可以看出，在高等职业教育规模不断扩大和原有中等职业院校及高等职业院校不升格或并入高一层次学校的前提下，要实现高等职业教育占高等教育一半以上目标，必须让越来越多的地方本科高校加入到职业教育事业中来。

　　(二)高等职业教育与普通高等教育将实现互通发展

　　为了让学生多样化发展、多路径成才，必须加大制度设计层面的改革，确保职业教育、普通教育和继续教育紧密衔接，这也是两个文件的主要精神。由此可以看出，高等职业教育与普通高等教育作为高等教育两个部分，需要通过结构调整和改革形成新的结构和模式。因此，区域高等教育结构重组势在必行。

　　(三)部分普通高校将在自愿前提下实施转型发展 地方本科院校的转型发展将是当前和今后一段时期教育行政部门和高校自身寻求发展所面临的一个重要课题。在转型的具体实施上，要采取试点推动、示范引导等方式，以确保转型圆满实现，从而使我国职业教育中本科层次学生的比例不断提高。其次，高校分类体系建设要不断加强，从而形成设置、评估、指导、经费投入等一系列规范化的机制和制度。国家将从招生、经费投入等方面给予应用技术类高校更多优惠政策和绿色通道。从这里可以看出，国家已经把普通本科高校向应用技术类型高校转型作为当前和今后一段时期高等教育改革的一项重要工作来抓，发展应用技术型本科教育、健全高校分类设置和管理体制机制将成为高等教育改革的重要内容。

　　(四)所有高校都将更多承担学生职业教育的职责

　　两个文件都指出，各类学校要为学生提供更多职业引导、就业与创业指导等服务，要针对高职院校和普通本科高校学生重点开展职业道德、职业发展、就业和创业指导等方面的教育及培训活动，提升高等学校职业、就业和创业指导与管理的层次，进一步增强毕业生职业认识和职业素养，提高学生就业的竞争力和成功率。由此看来，各高等学校必须进一步完善学生职业、就业和创业管理体系，努力将学生职业、就业和创业服务水平提升到更高的层次。

　　(五)职业教育中的学位制度构建将被提上议事日程

　　两个文件中指出，本科层次职业教育院校为数较少，人才培养模式不太适应应用型人才成长需要，同时，专业学位研究生教育也处在探索阶段，要想解决这些问题，必须把确立职业教育学位制度提上议事日程。那么，本科和研究生层次的职业教育必须建立起相应的学位制度。这是一个使应用性高等教育和学术性高等教育得到同等重视的一个重要举措，它的建立和实施将会使应用性高等教育在层次衔接上更为紧密，体系更为完善，最终使高等职业教育更好地满足经济社会发展对不同层次应用技术类人才的需求。

　　二、安徽省应用性高等教育体系建设现状

　　(一)顶层设计提出较早，系统整体规划和实施安排较为滞后

　　早在2010年，安徽省就颁布了《关于建设高等教育强省的若干意见》，明确了建设应用性高等教育体系的战略目标，同时，也提出了建设一流大学、大力发展应用型本科和职业院校的具体目标，但始终没有一个能够统揽全局，分步骤、分类别推进应用性高等教育体系建设的规划和整体性进度安排，从而导致安徽省虽然在发展应用性高等教育上做了很多工作，也取得了一定的成效，但缺乏系统的规划和安排，影响到构建有特色的应用性高等教育体系进程的有效推进。

　　(二)探索实践活动实施较多，推进的广度和深度较为欠缺

　　长期以来，安徽省在应用型高校建设上进行了一系列的探索实践，如成立安徽省应用型本科高校联盟实现抱团发展，遴选五所示范应用型本科高校立项建设单位，成立职业学院层面的联盟组织，加强国家和省级层面示范职业院校建设，设立应用型高水平大学建设项目等，积累了一定的经验，在全国产生了较大的影响。但是，探索实践的层次不深、涉及面欠广、步子迈得不大，加上经费投入力度不大，在很大程度上影响了教育行政部门和相关高校发展应用性高等教育的积极性，效果的显现受到一定的影响。

　　(三)普通本科与高职同属高等教育范畴，实际上两者的分割状况较为明显

　　在我国，不仅是安徽省，普通教育与职业教育分属不同的教育管理体系，两者虽有一定的联系和沟通，但长期以来普通教育，特别是初高中阶段的教育，基本上是涉及不到对学生的职业教育和职业指导，在教育分流上产生了比较明显的不和谐现象，两类教育各自为政，几乎没有什么联系，流入普通教育的学生缺乏职业方面的知识和指导，进入职业教育体系的学生也很少有进一步深造的机会。普通教育和职业教育就像两条平行线一样无法相交，导致普通教育培养出来的人才技术实践能力较差，不能满足现代产业结构调整对大量技术技能型人才的需要，同时也较明显地限制了职业技术类院校毕业生进一步发展和提升的空间，一定程度上造成了人们对职业教育的轻视，影响职业教育生存空间的进一步扩大。

　　(四)许多地方高校已意识到转型将会带来发展机遇，但转型的决心不够坚决

　　对于包括安徽在内的所有省份来讲，在国家职业教育体系建设规划背景下，一些高校必须实施转型发展，强化应用技术类高校办学定位，这是对地方本科院校未来发展的挑战，但更多是一种发展机遇。从最近几年情况来看，一些地方政府和本科院校已经率先启动相关工作，取得了积极成效，从中尝到了甜头。但是，更多的地方政府和本科院校持徘徊、观望的态度，致使转型工作推进力度受到了影响。对许多普通本科高校来说，重理论、轻实践的观念已成为定势，如果要改变或说转型，将打破这种平衡，一方面会带来不适应，导致痛苦，产生恐惧，另一方面，原来学校长期积累起来的办学优势、社会影响力等无形资产将会消减，所以，转型必然面临诸多现实困难和阻力。

　　三、对安徽省构建应用性高等教育体系的新思考

　　(一)坚持发展具有安徽特色的应用性高等教育的方向不动摇

　　在国家高等教育规划和布局基础上，区域高等教育必须有自身特色和体系。安徽省在这方面率先走在其他省份的前列，较早提出要加大应用性高等教育比例，优化结构布局，并进行了卓有成效的实践。然而，作为新生事物，发展和壮大过程是需要较长时间进行实践探索和经验积累的。因此，我们一定要坚持建设具有安徽特色的应用性高等教育体系方向不动摇，直至达到我们的最终目标，使安徽省高等教育的结构调整能够成为区域高教结构调整的成功案例。

　　在国家新的职业教育体系建设规划背景下，安徽省在规划应用性高等教育体系时一定要考虑与发展职业教育的关系。事实上，两者不是非此即彼的关系，发展高等职业教育是建立应用性高等教育体系不可缺少的部分。但是，要注意一个重要问题，即办学历史和经验问题。高等职业教育院校办学历史比较长，应用性特色较为明显，应用型人才培养经验也比较丰富，模式也较为成熟，而应用型本科办学时间较短，经验不足。因此，要将高等教育发展的重点放在应用型本科教育上，同时，研究生的培养上也要把专业学位教育规模提高到一定的比例，从而满足初、中级应用技术技能型人才提升层次的需要。两个文件提出了经济社会发展对本科层次职业教育和研究生层次职业教育人才有较大需求，这充分证明安徽省早在五六年前提出的发展以应用性本科和专业学位研究生教育为主的应用性高等教育的决策是明智之举。

　　(二)进一步优化应用性高等教育结构布局

　　应用性高等教育体系致力于建立专科、本科和研究生三个层次紧密结合的教育架构。就安徽省现在的状况来讲，高等职业教育尽管仍需进一步深化人才培养模式改革和改善办学条件，但已具有一定的应用型人才培养优势和较为良好的办学条件，与应用型本科教育存在的办学经验不足形成鲜明对比。因此，我们的重任在于大力发展应用型本科教育。应用型本科高校的数量扩充和培养模式的改革，将会把中职、专科层次的高职和专业学位研究生教育合理衔接起来，建立起各层次应用型人才培养的完整体系，打破应用性教育、职业教育、普通教育之间的“断头路” ，为应用技术技能型人才打通成长的通道。为此，安徽省在构建应用性高等教育体系时必须做好布局和谋划，要加大调整的力度，建立起各层次应用型教育相互衔接、特色鲜明的区域结构体系。

　　(三)科学界定各类应用性高等教育的人才培养目标和发展定位

　　建设应用性高等教育体系，面临着比较重大的结构调整任务，具体来讲，对现有普通本科和研究生教育提出了深化改革和转型发展的严峻挑战。合理界定各类应用型人才培养目标的区别和差异至关重要，一定要从战略高度来规划好应用性高等教育体系各个部分的人才培养目标和发展定位。具体来说，应用性高等教育各层人才培养目标和定位有着明确的差异，即专科层次职业教育培养的是一线的技术型和高层次技能型人才，应用型本科培养的是高层次技术型人才，专业学位研究生层次培养的是研发和高层次管理型人才。

　　(四)着力深化各类应用型人才培养模式改革

　　目前，高职院校的应用型人才培养模式相对比较成熟，而作为人才成长不可或缺的应用性本科和专业学位研究生教育起步和发展相对较为滞后，在这方面需要做的是着力改变原有的学术型人才培养模式，提高学校的人才培养与社会需求的符合度。

　　对应用型本科教育来说，一是要立足岗位群的要求，明确人才培养的目标和定位，有针对性地设计课程体系和内容，突出学生动手能力的培养，提高实践教学水平，强化以教学为中心的意识，着力转变学术型教育人才培养模式，使培养的学生具有较强的核心能力。二是要提高学生就业和创业本领，大力倡导学生攻读本学科、本专业以外的学位或学历，发展双学位、双学历教育和辅修课程教育，使毕业生具备更强的工作岗位适应能力，提升学生就业和创业的本领和成功率。三是要对接高等职业教育、中等职业教育和九年制义务教育，使应用性教育贯穿人才成长的各阶段，这样才能系统构建好应用性高等教育的基础平台。

　　就目前的发展状况来讲，专业学位研究生教育在培养模式上与学术型学位大多没有什么差别，主要原因在于应用型学科建设滞后，产学研合作育人平台基础较差，所以，要大力发展专业学位研究生教育，必须在学科建设、培养目标定位、培养模式、产学研合作、管理体制、工程技术中心等方面加强建设和改革，确实推行“双导师”制，努力建立符合专业学位研究生培养规律的办学体制和机制，使专业学位研究生教育更快走向规范化、成熟化。

　　(五)强力驱动部分地方高校转型发展

　　构建具有特色的应用性高等教育体系的一个重要途径就是强力推进地方高校转型发展，重点要做好三个方面的工作。

　　一是教育行政部门必须设计路线图和时间表。转型发展是在高等教育大众化高速发展、规模极度扩张的形势下对区域高等教育结构调整和分类发展提出的迫切要求，教育行政部门必须从各类高等教育规模确定和结构调整、制定转型实施方案、出台改革试点措施、招生计划、财政支持等方面统筹谋划，精心安排，否则，推进这项工作的力度就会受到影响，很难会有明显的改革成效。

　　二是教育行政部门要重视应用型高校的设置及各类评价标准的制定。世界高等教育发展的历史经验证明，分类发展和特色发展是高校生存与立足的根本。为此，我们有必要对各类高等教育制定相应的标准，从而引导各类高校各安其位地规范发展。所以，在现阶段和今后一段时间内，就应用技术型高校来说，要在院校设置标准、专业标准、教师标准、办学条件标准、评估标准等方面加紧设置系统化合理化的标准体系，为高等教育分类管理奠定良好的基础。

　　三是各地方高等学校要主动投入转型发展的探索实践中。不要彷徨、观望和等待，转型的决心越早下定，转型的行动越早启动，学校就能越早越多地从中获益，将来学校就能通过转型和改革获得更大的社会影响力，促使学校更好更快地发展。

　　作者：谭艳华　高洋洋 来源：职业教育研究