浅析大学生参与高校管理的理念及方式探析

论文关键词：参与管理;管理理念;管理方式;管理内容
　　论文摘要：阐述了高校管理理念发展的源头及演变过程，研究了高校学生参与管理的历史、内容及方式，提出高校要充分发挥学生主体地位，就要转变管理理念，做到以学生为本，确立学生的主体地位。
一、国外大学生参与高校管理的发展现状及借鉴意义
最早的大学建立于12世纪的意大利、法国和英国，大学生参与学校管理的历史也可以追溯到这个时期。涉及到学生参与管理的最具有代表性且影响最大的是意大利的波隆那大学(bolognauniversity)。13世纪初，波隆那大学学生达500。余名，当时，学生对学校生活和规则有最高的话语权，他们选举校长，聘请教授，解雇教师，决定教授薪金，监督管理财政和学术事务，甚至当教授上课迟到或讲课过于拖沓，他们也有权向教授追索罚金。波隆那大学是学生管理校务、教师服从校章的“学生型”大学的鼻祖，后来学生参与学校管理，都或多或少受波隆那大学管理模式影响。事实上波隆那大学的管理已超出了学生参与的范畴，而是完全意义上由学生管理学校。
1968年11月法国议会一致通过了教育部长富尔起草的《高等教育方向法》，该法案为大学和教学与科研单位的各种管理机构的组成、任务和责任规定了指导方针，要求新建立的理事会包括大学里所有团体的代表—高级或初级教学人员、研究人员、学生、行政人员和技术人员。此法对各个团体的代表席位的规定都相当全面和具体。以1983年的巴黎第十三大学为例，理事会共有70人，其中教师、研究人员29人，学生22人，行政人员和职工6人，校外人士13人。作为理事会的成员，学生可以参与各项校务的决策，如审订学校规章，通过学校预算，决定班级废置，选择教材，安排选修课，确定教学时间等。
在德国，1967年以后，学生争取参与管理的愿望十分强烈。要求加强对学校管理的参与程度，这使得在管理机构的席位中增加了学生的比例，教授等高级教学人员代表、助教代表、学生代表各占1/3左右。
英国大学的管理结构很大程度上取决于牛津和剑桥大学的古老传统。这两所大学从传统来看，管理是比较民主的，学生参与管理的事务较多。如“剑桥大学的校印，不论盖在任何合同或协议书上，都是代表校长、教师和学生，这种三位一体构成了大学的组合。”
美国自20世纪60年代以后，学生运动非常活跃，各大学都支持学生参与学校的管理，并赋予学生相当大的管理权利。各高等院校的委员会中，学生都有一定数量的席位，特别是学生会组织。如普林斯顿大学，学生在一定程度上参与学校管理已经成为学校管理的传统，院系级学生会、研究生会不仅有权了解各院系的行政决定，向校方反映学生的愿望和要求，其代表还经常参加课程设置委员会、列席校预算委员会、仲裁委员会的会议，并有四名本科生担任学校董事会董事。
1998年10月，联合国召开了教育、科学及文化组织世界高等教育会议，会议通过的《二十一世纪高等教育:展望行动世界宣言》明确提出:“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论、参与评估、参与课程和教学方法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作。”
回顾学生参与高校组织管理活动的理念及方式的历史演变，了解国外的学生参与管理的内容，对提高我国高校组织管理水平大有益处。
在以学生为本的思想下，学校应积极引导学生参与管理、学生参与管理是体现学生主体地位的具体实践，是时代教育精神的一种呼唤，也是人本化学校管理和教育实现人的主体性发挥的内在要求。我们要更多地从学校的教育教学活动、学校文化建设和学生学校生活等方面来强调学生的主体地位和作用，以利于学生参与学校管理。
学生主体是学生权力存在的逻辑必然，学生权力则是高校内部权力系统优化的基本前提。尊重学生权力，是转变高等教育思想观念，发挥学生主体性，保障学生利益的根本举措。高校应当以学生价值的充分实现为根本的目的和出发点，把学生权力置于其内部权力系统重要的一极。
二、大学生参与高校管理的内容
学生行使权力，参与高校管理的主要内容分成两类:

第一类是与学生生活、学习保障相关的事项。学业保障，如包括奖学金、助学金的评选、申请、发放，三好生、优秀干部的评选等;安全保障，包括学校安全保障设施的提供和合理处置;学生宿舍、食堂、教室、浴池、图书馆、校医院、活动室等各种后勤服务的管理工作。
第二类是与教学相关的事项。学校工作计划、改革方案，包括有关年度工作计划、发展规划、总体改革方案等:教学质量评估，包括学生对教师的教学质量评价及评价结果的解释等;科研与学术交流，包括有关课题申报、学术交流，国际学生项目交流等;选课，如包括选择任课教师和选择课程。
三、学生参与管理的方式
学生参与管理应当采取循序渐进的方法，先从事关学生重大利益的事项着手，然后逐渐扩大学生参与的事项和程度。目前可以从以下方面着手:

(一)通过网络平台丰富学生参与管理的渠道
运用现代信息网络技术及辅助设施建立广泛和实时的电子沟通机制，搭建学生参与学校民主管理的新平台。电子沟通机制也是网上参与的一种方式，它是高校为学生参与学校管理建立的电子沟通机制，深受学生们的欢迎。这种参与机制的优点在于学生参与的范围更宽、更便捷，从而增加学生参与的广度和深度。具体方法包括:
bbs学生论坛。通过bbs学生论坛，管理者与学生之间可以就学生管理制度的合理性、专业与课程设置的改革、奖学金的评定、助学贷款与贫困补助的政策等热点问题进行讨论和交流，从而有助于管理者吸纳来自于广大普通学生的合理化建议，有效地拓展学校民主管理的空间。
学生网上评教系统。对教师的教学态度、敬业精神、思想境界，以及知识的渊博程度、教学的组织能力、教学方法和手段的选择与运用、课堂管理和评分的公正性等方面，能够做出客观的评价。
e-mail(电子邮箱)系统。开设书记、校长信箱、院长(系主任)信箱。组建由学生组成的教学信息员队伍，通过电子邮件报告、汇报等形式向教学管理部门和有关人员反馈教育教学信息。反映问题、提出建议。
建立《学生之声》电子期刊。征求学生对学校管理中有关学生利益问题处理的建议和意见。《学生之声》的负责人必须是自愿参加的学生。在电子期刊出版前，向有关同学的邮箱发送电子邮件，了解学生的想法，征求学生们对一些具体问题的建议。在电子期刊编辑完成后，负责人将这些征集到的意见或建议转送到学校管理部门的邮箱中。
开通“校长在线”，把“校长在线”作为学生参与学校管理的长效机制。“校长在线”是学生参与学校管理的一种便捷的方式，学生利用网络与校长直接沟通，使学生的意见可直达校方，减少中间环节。各高校可根据具体情况设定“校长在线”的开通时间，使学生能够有机会定期在网上和校长进行交流，使校长及时了解学生的情况和需求，在第一时间解决问题。
(二)充分发挥学生委员会的作用
学生委员会，也叫学生会，是学校中设置的最为基本、最为普遍的学生组织和学生参与学校管理的重要机构。以往对学生会的定位是:它是高校党委领导和团委指导下的学生群众性组织，是全体学生合法权益的忠实代表，是加强高校与学生之间相互联系的桥梁和纽带。学生会应本着全心全意为学生服务的宗旨开展学生工作，真正代表学生的利益参与学校事务的管理，及时地反映学生的愿望和要求，组织和倡导学生以白我教育、自我服务的精神积极参与管理与学生相关的事务。学生会主要由各个年级的学生代表组成，担负着两大职能:一是在学校和学生之间搭建一个沟通的平台，负责传达学校有关的政策文件，协助学校各项管理活动，同时反馈学生的信息、建议和意见，参与学校管理活动;二是成为学生自我管理的组织机构，学生会根据需要在内部设立不同的部门，如学习部、宣传部、组织部、文体部、宿管部等，并对不同的部门进行职能分工，广大学生通过学生会实现参与学校管理的权利，同时也有效地进行自我管理。