浅析新形势下高校科技保密工作问题与对策
发布时间：2015-07-02 13:53
【摘要】科技保密是保密工作的重要组成部分。针对目前高校科技保密工作面临的复杂形势，结合扬州大学开展保密认证工作以来所遇到的一些问题，分析了形成问题的原因，对如何进一步做好高校科技保密工作提出了相应的对策。
【关键词】高校科技保密工作对策
进入21世纪以来，科技的发展日新月异，科技进步和经济全球化进程日益加快。随着科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，科技领域保密与窃密的斗争也日趋复杂，保密工作面临着全新的复杂形势。高等院校作为国家科技力量的重要组成部分，在新形势下如何做好科技保密工作，是摆在众多高校科技工作者面前的一个重要课题。
一我国高校科技保密工作面临的新形势
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐渐完善，高校越来越多地参与到国家和社会的各种活动之中，与人们早期印象之中相对封闭的校园已经有了很大的差异。在这种新形势下，高等院校的科技保密工作面临着很多新问题。
1．涉密范围更加广泛
新形势下，高校科技工作的涉密范围主要包括国家秘密、商业秘密和工作秘密三个方面：（1）国家秘密不仅包含通常意义上人们所理解的国防科技工业领域的科研项目，同时包括国家“863”、“973”计划重大科技项目、重大科技成果等一切关系到国家安全和利益的事项。因此，不仅仅是传统的国防院校需要加强科技保密，所有从事科学研究的高校都应该不断加强科技保密。（2）高校科技工作中的商业秘密通常是指技术秘密，如在科研攻关过程中形成的尚未公开的、具有经济价值的新的工艺、技术、方法、材料、菌种、产品、数据等技术信息，以及科技合同中承诺的保密事项。（3）工作秘密一般包括科技档案中的内部资料、评审材料等。以上秘密事项一旦发生泄露，轻者将影响科研人员自身的利益和高校的正常工作秩序，重者将对国家安全和利益造成不可估量的损害。
2．科研人员增多，科研场所分散
当今社会，高校教师的重要任务就是教学、科研与服务社会，而职称评定时以科研为重的局面造成了高校科研人员人数不断增加。随着高校的扩招，硕士生、博士生的数量逐年增多，研究生已经成为高校科研力量的重要组成部分。研究生参与科研、发表论文、毕业答辩都需要纳入保密管理，给保密工作增加了大量的工作。同时，高校合并办学也造成科研场所分散，许多涉密实验室分布在不同的学院甚至不同的校区，无法进行统一的保密管理，另外也增加了保密防护设备的成本。这些都大大增加了保密管理工作的难度。
3．办公自动化水平显著提高
随着科技的不断进步，高校已全面进入办公自动化时代。计
算机、互联网的普及在给我们日常工作带来快捷、便利的同时，也给保密工作带来了全新的挑战。过去，涉密载体一般单指纸质文档，保管起来相对容易。而在现阶段，数码复印机、多功能一体机的广泛应用，使保密工作变得愈发困难。各种各样的高科技窃密手段常常是防不胜防，甚至于手机、传真机、复印机、打印机、u盘、mp3等这些我们日常工作和生活中最常见的物品，如果使用不当，都随时可能成为窃密泄密的媒介。
4．对外科技交流合作更加频繁
随着改革开放的深入进行，我国高校与国外高等院校、科研院所的科技交流、合作越来越广泛，这些活动使我国高校开阔了眼界，学到了许多先进技术和管理经验，对我国经济建设起到了积极的促进作用。但是，在这种开放的环境下，高校科技保密工作也面临着前所未有的复杂形势。一些境外机构和人员纷纷将目标瞄准我国高校，他们借学术交流、技术合作、外事往来之机，利用各种交往方式，通过各种渠道搜集高校的科技情报，窃取最新科技秘密。因此，进一步加强高校科技保密是我们面临的一项重要而又艰巨的任务。面对层出不穷的新形势，高校一方面要适应对外交流不断扩大的趋势，防止因保密不当将自己封闭起来，失去充分利用国际合作与交流促进我国经济和技术发展的有利条件；另一方面，又要在激烈的国际竞争中，千方百计地保证我国科技秘密的安全，防止因为失、泄密给国家造成不应有的损失。
二高校科技保密工作中存在的问题
我国高校拥有大量的高精尖人才，研发力量占全国科技力量的1/3以上，产生的科技成果涵盖科学技术的各个领域，为推动我国科技与经济的发展发挥了重要作用。但是，高校的科技保密工作在保密意识、保密制度、保密设施和保密手段等方面还存在诸多问题。
1．科研人员保密意识薄弱，且缺乏保密技能
笔者从事保密管理工作以来，发现大部分科研人员保密意识较为薄弱，没有充分意识到保密工作的重要性。一部分教师认为保密工作是行政部门的事情，与己无关；一部分教师认为只有军工科研项目才需要保密，而自己没有从事军工科研项目，所以不需要保密。而实际上，如前所述，除了国防军工项目，学校科技工作者日常工作中的商业秘密、工作秘密也同样属于科技保密的范畴。一旦泄密，会对教师自身及学校造成不可估量的损失。另外，有些教师虽然具有一定的保密意识，但缺乏一些基本的保密技能。例如，部分教师意识到科研成果应该保密，存储在自己的上网计算机中时会设置密码，但却不知道在电子邮件中发送涉密资料也会造成泄密，更加不知道“涉密计算机不上网，上网计算机不涉密”的保密知识。
2．科技保密制度不健全
目前大多数高校都设立了保密委员会和保密办公室，也制定了一系列的保密规章制度，涉及到科技保密的一般有论文审查、论文投稿、科研项目保密审查等制度。但由于缺乏监督机制，多数制度过于条文化，实施起来较为繁琐，加之定密工作难度大，且科技部门缺少专人管理保密工作，保密办的工作人员往往对科技保密内容不甚明了，因此大部分科技保密制度基本上是流于形式，并没有真正的实施。
3．科技保密防范设施不完善
通常而言，高校对于军工科研保密工作非常重视，军工科研场所的防范设施也都能按照要求配备“三铁一器”（铁制防盗门、防盗窗、保险柜、报警器）。但其余大部分从事科研的实验室等场所，由于建造年代较早或者学校重视程度不足、资金有限等原因，安保条件较差，保密防范设施不到位，很容易发生失窃事件。一旦存有重要科研数据、资料的计算机等物品失窃，则极易引起泄密事件的发生。
随着现代信息技术及网络技术的普及，当前科技保密技术面临更加严峻的挑战。高科技在窃密方面的应用，使得科技保密工作更加尖锐复杂，特别是通信和计算机网络的泄密隐患更多。而高校由于教师、研究生众多，科研、办公场所分散，上网计算机数量众多，管理起来相对较困难。同时由于保密意识淡薄及保密技能不足，科研人员对于计算机方面的防护显得“心有余而力不足”。
三高校科技保密工作的对策研究
面对如此多的问题，如何才能做好高校科技保密工作？结合扬州大学开展军工保密认证以来的工作，笔者认为，应重点做好以下几点：
1．落实领导责任制，健全科技保密管理网络
高校科技保密工作的顺利开展，离不开领导的重视和支持。因此，高校应该加强落实科技保密工作的领导责任制，做到“业务谁主管，保密谁负责”，分管校领导要切实担负起具体的领导责任，将保密工作融入到科研管理工作之中，将责任层层落实到个人。同时，健全的管理网络是实现有效管理的组织保障。科技保密管理也是如此，高校应重视科技保密管理网络的建设，设计出切实可行、与学校具体情况相适应的高效管理模式。
2．完善科技保密制度，引入监督考核机制
保密法律、法规是开展保密工作不可缺少的依据和保障。高校应根据不断变化的形势，依据《保密法》，结合学校实际情况，在逐步完善现有制度的同时，适时制定新的与科技保密工作要求相协调的制度，增强制度的实用性和可操作性。同时，应引入监督考核机制，定期对制度的实施情况进行检查，将制度的实施情况作为部门、学院的年终考核指标，让制度真正落到实处。
3．加强保密宣传教育，提高科研人员保密意识与保密素质
保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作，必须坚持常抓不懈。高校应该充分利用各种方式和手段来加强保密法律、法规的宣传教育，让保密观念深入人心。首先，应该加强对领导干部的宣传教育，使其从思想上认识到保密工作的重要性与紧迫性。只有领导重视了，保密工作才能开展得更加顺利。其次，应定期对全校涉密科研人员和管理人员进行科技保密宣传教育。培训内容要细化，可以少量多次的宣传，但涉及到的保密知识必须面面俱到，尤其要强调计算机方面的使用规定，如“上网不涉密，涉密不上网”、u盘不在涉密机与非涉密机之间交叉使用、定期更换密码、定期升级病毒库等等。形式可以多样化，例如开展培训讲座、观看保密教育录像、举办保密知识竞赛等。同时可以充分利用学校报刊橱窗、校报、网站等媒体进行保密法制的宣传教育，使广大师生能够通过多种途径了解国家保密法律法规的内容，进一步增强科技保密意识，提高科技保密素质。
4．提高科研管理人员的保密工作能力
高校科技保密工作是一项长期而复杂的工作，而信息化条件下的保密工作更是一项专业性、技术性极强的工作。对于管理人员而言，仅仅具有保密意识还不够，还需要通过长期不懈的学习，掌握最新的保密知识与技能，不断提高自身的保密素质，从而提高保密工作能力。高校应该努力建设一支高素质的保密工作队伍，可以通过送出培训、与兄弟院校交流经验等多种方式来提高保密管理人员的工作水平，从而保证学校科技保密工作的质量。
5．强化保密检查
强化保密检查是做好保密工作的有效保障。只有不断加强保密检查，才能够发现保密工作中存在的问题，找出泄密隐患，从而及时采取改进措施。保密检查工作要实行定期检查和经常性抽查相结合，在检查过程中要在严、细上下工夫，防止流于形式。通过检查要总结经验教训，好的给予表扬推广，差的给予批评或惩罚。对发现的问题及时纠正、限期整改；对重视不够、措施不力、存在问题而拒不整改的部门通报批评；对发生泄密事件的部门，按照有关规定严肃查处，追究有关领导和人员的责任，防止类似事件的发生。
6．加强技术保障措施
采用先进的技术手段防止不法分子的窃密，是新时期高校科技保密管理工作的重要内容。随着信息技术的高速发展，利用高科技手段窃取科技秘密的问题日益严重。高校是科技成果密集的地方，也是敌对分子实施窃密活动的主要对象。因此，学校应加大对科技保密工作的投入，充分利用和争取资源，积极改善相关实验室、科研机构的保密条件，不断更新科技保密技术，配置必需的保密技术防范设备，增强科技保密的防范能力和工作效能，提高科技保密管理工作的水平。
四结束语
高校科技保密工作必须适应时代发展的需要，具有现代意识和创新意识，不断研究保密手段，提高保密工作技术水平和管理水平。目前国内很多高校已经通过或者正在进行军工保密资格认证，高校管理者应以此为契机，在努力做好军工科研生产保密管理工作的同时，不断加大民品科研保密管理工作的力度，努力按照军工保密的要求来做好各项工作，使科技工作能够更好地为社会主义现代化事业服务。
参考文献
［1］张福增、高美蓉、张三香.浅议高校科技保密工作［j］.科技情报开发与经济，2003.13（9）：104～105
［2］杨霞、崔晶.加强科技管理确保科技机密［j］.天津农学院学报，2006（3）：61～64
［3］孟梅.高校科研技术保密工作探析［j］.福建论坛（社科教育版），2009（2）：57～58
［4］周菊红.高校科技保密工作存在的问题与对策研究［j］.襄樊职业技术学院学报，2007.6（5）：36～38
［5］李娟.信息时代高校保密工作的思考与创新［j］.湘潭师范学院学报（社会科学版），2004（4）：127～129
【关键词】高校科技保密工作对策
进入21世纪以来，科技的发展日新月异，科技进步和经济全球化进程日益加快。随着科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，科技领域保密与窃密的斗争也日趋复杂，保密工作面临着全新的复杂形势。高等院校作为国家科技力量的重要组成部分，在新形势下如何做好科技保密工作，是摆在众多高校科技工作者面前的一个重要课题。
一我国高校科技保密工作面临的新形势
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐渐完善，高校越来越多地参与到国家和社会的各种活动之中，与人们早期印象之中相对封闭的校园已经有了很大的差异。在这种新形势下，高等院校的科技保密工作面临着很多新问题。
1．涉密范围更加广泛
新形势下，高校科技工作的涉密范围主要包括国家秘密、商业秘密和工作秘密三个方面：（1）国家秘密不仅包含通常意义上人们所理解的国防科技工业领域的科研项目，同时包括国家“863”、“973”计划重大科技项目、重大科技成果等一切关系到国家安全和利益的事项。因此，不仅仅是传统的国防院校需要加强科技保密，所有从事科学研究的高校都应该不断加强科技保密。（2）高校科技工作中的商业秘密通常是指技术秘密，如在科研攻关过程中形成的尚未公开的、具有经济价值的新的工艺、技术、方法、材料、菌种、产品、数据等技术信息，以及科技合同中承诺的保密事项。（3）工作秘密一般包括科技档案中的内部资料、评审材料等。以上秘密事项一旦发生泄露，轻者将影响科研人员自身的利益和高校的正常工作秩序，重者将对国家安全和利益造成不可估量的损害。
2．科研人员增多，科研场所分散
当今社会，高校教师的重要任务就是教学、科研与服务社会，而职称评定时以科研为重的局面造成了高校科研人员人数不断增加。随着高校的扩招，硕士生、博士生的数量逐年增多，研究生已经成为高校科研力量的重要组成部分。研究生参与科研、发表论文、毕业答辩都需要纳入保密管理，给保密工作增加了大量的工作。同时，高校合并办学也造成科研场所分散，许多涉密实验室分布在不同的学院甚至不同的校区，无法进行统一的保密管理，另外也增加了保密防护设备的成本。这些都大大增加了保密管理工作的难度。
3．办公自动化水平显著提高
随着科技的不断进步，高校已全面进入办公自动化时代。计
算机、互联网的普及在给我们日常工作带来快捷、便利的同时，也给保密工作带来了全新的挑战。过去，涉密载体一般单指纸质文档，保管起来相对容易。而在现阶段，数码复印机、多功能一体机的广泛应用，使保密工作变得愈发困难。各种各样的高科技窃密手段常常是防不胜防，甚至于手机、传真机、复印机、打印机、u盘、mp3等这些我们日常工作和生活中最常见的物品，如果使用不当，都随时可能成为窃密泄密的媒介。
4．对外科技交流合作更加频繁
随着改革开放的深入进行，我国高校与国外高等院校、科研院所的科技交流、合作越来越广泛，这些活动使我国高校开阔了眼界，学到了许多先进技术和管理经验，对我国经济建设起到了积极的促进作用。但是，在这种开放的环境下，高校科技保密工作也面临着前所未有的复杂形势。一些境外机构和人员纷纷将目标瞄准我国高校，他们借学术交流、技术合作、外事往来之机，利用各种交往方式，通过各种渠道搜集高校的科技情报，窃取最新科技秘密。因此，进一步加强高校科技保密是我们面临的一项重要而又艰巨的任务。面对层出不穷的新形势，高校一方面要适应对外交流不断扩大的趋势，防止因保密不当将自己封闭起来，失去充分利用国际合作与交流促进我国经济和技术发展的有利条件；另一方面，又要在激烈的国际竞争中，千方百计地保证我国科技秘密的安全，防止因为失、泄密给国家造成不应有的损失。
二高校科技保密工作中存在的问题
我国高校拥有大量的高精尖人才，研发力量占全国科技力量的1/3以上，产生的科技成果涵盖科学技术的各个领域，为推动我国科技与经济的发展发挥了重要作用。但是，高校的科技保密工作在保密意识、保密制度、保密设施和保密手段等方面还存在诸多问题。
1．科研人员保密意识薄弱，且缺乏保密技能
笔者从事保密管理工作以来，发现大部分科研人员保密意识较为薄弱，没有充分意识到保密工作的重要性。一部分教师认为保密工作是行政部门的事情，与己无关；一部分教师认为只有军工科研项目才需要保密，而自己没有从事军工科研项目，所以不需要保密。而实际上，如前所述，除了国防军工项目，学校科技工作者日常工作中的商业秘密、工作秘密也同样属于科技保密的范畴。一旦泄密，会对教师自身及学校造成不可估量的损失。另外，有些教师虽然具有一定的保密意识，但缺乏一些基本的保密技能。例如，部分教师意识到科研成果应该保密，存储在自己的上网计算机中时会设置密码，但却不知道在电子邮件中发送涉密资料也会造成泄密，更加不知道“涉密计算机不上网，上网计算机不涉密”的保密知识。
2．科技保密制度不健全
目前大多数高校都设立了保密委员会和保密办公室，也制定了一系列的保密规章制度，涉及到科技保密的一般有论文审查、论文投稿、科研项目保密审查等制度。但由于缺乏监督机制，多数制度过于条文化，实施起来较为繁琐，加之定密工作难度大，且科技部门缺少专人管理保密工作，保密办的工作人员往往对科技保密内容不甚明了，因此大部分科技保密制度基本上是流于形式，并没有真正的实施。
3．科技保密防范设施不完善
通常而言，高校对于军工科研保密工作非常重视，军工科研场所的防范设施也都能按照要求配备“三铁一器”（铁制防盗门、防盗窗、保险柜、报警器）。但其余大部分从事科研的实验室等场所，由于建造年代较早或者学校重视程度不足、资金有限等原因，安保条件较差，保密防范设施不到位，很容易发生失窃事件。一旦存有重要科研数据、资料的计算机等物品失窃，则极易引起泄密事件的发生。
4．科技保密技术手段落后
随着现代信息技术及网络技术的普及，当前科技保密技术面临更加严峻的挑战。高科技在窃密方面的应用，使得科技保密工作更加尖锐复杂，特别是通信和计算机网络的泄密隐患更多。而高校由于教师、研究生众多，科研、办公场所分散，上网计算机数量众多，管理起来相对较困难。同时由于保密意识淡薄及保密技能不足，科研人员对于计算机方面的防护显得“心有余而力不足”。
三高校科技保密工作的对策研究
面对如此多的问题，如何才能做好高校科技保密工作？结合扬州大学开展军工保密认证以来的工作，笔者认为，应重点做好以下几点：
1．落实领导责任制，健全科技保密管理网络
高校科技保密工作的顺利开展，离不开领导的重视和支持。因此，高校应该加强落实科技保密工作的领导责任制，做到“业务谁主管，保密谁负责”，分管校领导要切实担负起具体的领导责任，将保密工作融入到科研管理工作之中，将责任层层落实到个人。同时，健全的管理网络是实现有效管理的组织保障。科技保密管理也是如此，高校应重视科技保密管理网络的建设，设计出切实可行、与学校具体情况相适应的高效管理模式。
2．完善科技保密制度，引入监督考核机制
保密法律、法规是开展保密工作不可缺少的依据和保障。高校应根据不断变化的形势，依据《保密法》，结合学校实际情况，在逐步完善现有制度的同时，适时制定新的与科技保密工作要求相协调的制度，增强制度的实用性和可操作性。同时，应引入监督考核机制，定期对制度的实施情况进行检查，将制度的实施情况作为部门、学院的年终考核指标，让制度真正落到实处。
3．加强保密宣传教育，提高科研人员保密意识与保密素质
保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作，必须坚持常抓不懈。高校应该充分利用各种方式和手段来加强保密法律、法规的宣传教育，让保密观念深入人心。首先，应该加强对领导干部的宣传教育，使其从思想上认识到保密工作的重要性与紧迫性。只有领导重视了，保密工作才能开展得更加顺利。其次，应定期对全校涉密科研人员和管理人员进行科技保密宣传教育。培训内容要细化，可以少量多次的宣传，但涉及到的保密知识必须面面俱到，尤其要强调计算机方面的使用规定，如“上网不涉密，涉密不上网”、u盘不在涉密机与非涉密机之间交叉使用、定期更换密码、定期升级病毒库等等。形式可以多样化，例如开展培训讲座、观看保密教育录像、举办保密知识竞赛等。同时可以充分利用学校报刊橱窗、校报、网站等媒体进行保密法制的宣传教育，使广大师生能够通过多种途径了解国家保密法律法规的内容，进一步增强科技保密意识，提高科技保密素质。
4．提高科研管理人员的保密工作能力
高校科技保密工作是一项长期而复杂的工作，而信息化条件下的保密工作更是一项专业性、技术性极强的工作。对于管理人员而言，仅仅具有保密意识还不够，还需要通过长期不懈的学习，掌握最新的保密知识与技能，不断提高自身的保密素质，从而提高保密工作能力。高校应该努力建设一支高素质的保密工作队伍，可以通过送出培训、与兄弟院校交流经验等多种方式来提高保密管理人员的工作水平，从而保证学校科技保密工作的质量。
5．强化保密检查
强化保密检查是做好保密工作的有效保障。只有不断加强保密检查，才能够发现保密工作中存在的问题，找出泄密隐患，从而及时采取改进措施。保密检查工作要实行定期检查和经常性抽查相结合，在检查过程中要在严、细上下工夫，防止流于形式。通过检查要总结经验教训，好的给予表扬推广，差的给予批评或惩罚。对发现的问题及时纠正、限期整改；对重视不够、措施不力、存在问题而拒不整改的部门通报批评；对发生泄密事件的部门，按照有关规定严肃查处，追究有关领导和人员的责任，防止类似事件的发生。
6．加强技术保障措施
采用先进的技术手段防止不法分子的窃密，是新时期高校科技保密管理工作的重要内容。随着信息技术的高速发展，利用高科技手段窃取科技秘密的问题日益严重。高校是科技成果密集的地方，也是敌对分子实施窃密活动的主要对象。因此，学校应加大对科技保密工作的投入，充分利用和争取资源，积极改善相关实验室、科研机构的保密条件，不断更新科技保密技术，配置必需的保密技术防范设备，增强科技保密的防范能力和工作效能，提高科技保密管理工作的水平。
四结束语
高校科技保密工作必须适应时代发展的需要，具有现代意识和创新意识，不断研究保密手段，提高保密工作技术水平和管理水平。目前国内很多高校已经通过或者正在进行军工保密资格认证，高校管理者应以此为契机，在努力做好军工科研生产保密管理工作的同时，不断加大民品科研保密管理工作的力度，努力按照军工保密的要求来做好各项工作，使科技工作能够更好地为社会主义现代化事业服务。
参考文献
［1］张福增、高美蓉、张三香.浅议高校科技保密工作［j］.科技情报开发与经济，2003.13（9）：104～105
［2］杨霞、崔晶.加强科技管理确保科技机密［j］.天津农学院学报，2006（3）：61～64
［3］孟梅.高校科研技术保密工作探析［j］.福建论坛（社科教育版），2009（2）：57～58
［4］周菊红.高校科技保密工作存在的问题与对策研究［j］.襄樊职业技术学院学报，2007.6（5）：36～38
［5］李娟.信息时代高校保密工作的思考与创新［j］.湘潭师范学院学报（社会科学版），2004（4）：127～129