学校危机管理视域下的校车安全的策略分析

 一、校车运营模式的现状与问题
    目前按校车运营主体的不同，校车运营模式可分为三种：学校运营、第三方租赁、个体接送。
    1.学校运营的现状与问题
    学校运营校车，就是学校自筹资金购置校车，并且建立起一套严格的校车运营体系。然而，目前大多数学校对于自己运营校车存在很多疑虑。首先，学校教育资金有限，特别是公立学校需要依靠财政扶持。在教育投入不足的现实下，校车成为学校减缩办学成本的重点。其次，学校难担安全责任，学校自己运营校车必然要承担安全事故的责任。近年来校车安全越来越受到社会关注，校车运营工作量大，利润低，风险大，成了“烫手山芋”。最后是学校缺乏运营经验，与客运企业相比，学校没有车辆管理经验和人员储备，运营校车往往很困难。面对这些困难，很多学校虽然配有校车，但这些校车平常只是学校外出参加活动时使用，无法满足接送学生上下学的需求。私立学校配有校车的比例和校车数量高于公立学校，但私立学校校车的质量差别很大，尤其是县城和农村学校的所谓校车都是用其他客车代替，存在明显的安全隐患。
    2.第三方租赁的现状与问题
    鉴于以上提到的学校运营校车的顾虑，更多的学校选择与第三方机构合作的租赁模式。学校通过与专门的客运公司签订校车租赁合同，由客运公司提供车辆和司机，学校只向运营机构定期支付一定的租车费用。租赁模式可以为学校解决资金和运营经验缺乏的问题，而且作为专业的运营方，客运公司在行车安全上更有保障。然而现实是，随着国家对校车安全标准有了明确的规定后，对校车的安全指标要求很高，租赁公司要承接校车租赁业务，花费的成本很高，同时要求学校方支付相当高的费用，又加之双方都要考虑风险和责任问题，使得校车租赁业务在逐渐缩小。
    3.个体接送的现状与问题
    近年来，随着教育资源的整合，尤其是农村的教育格局已经发生了很大的变化，很多学校被撤点并校，面对学校运营校车的顾虑与第三方租赁的逐渐萎缩，家长面临“只能走路上学”的尴尬。个体模式的出现反映出一方面是供给的严重缺乏，另一方面是需求的绝对旺盛。如果是具有运营资质的个体还好，可怕的是很多地方存在大量的非法个体校车。在全国各地出现的校车交通事故中，拼黑车现象较为常见，很多家长“拼车”接送孩子，雇用非法运营的车辆。这些黑车中很多都是三轮车、农用车甚至拼装车，超载严重，营运车辆的安全性较差，安全隐患无处不在。
    二、危机管理视域下的校车安全管理的措施
    危机的发展可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。在危机潜伏期，主要是事前的预防。很多危机的发生，事前都是有征兆的，危机是一个非常态的过程。在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可能地寻找危机出现的各种迹象。事前的预防胜于事后的救济，最成功的危机解决办法应该是在潜伏期解决危机。为了避免校车交通事故引发学校危机，最好的危机处理方法也是事前预防，让校车成为学生上下学途中的“移动保险箱”，避免学童上下学途中发生交通事故，也避免途中其他安全隐患可能对未成年人造成的侵害。学校预防的措施主要包括以下几个方面。
    1.提高校车安全管理意识
    很多学校对学校危机认识有些偏差，认为只有在校园内发生的危机事件才视为学校危机。学生家长自己租用车辆发生交通事故跟学校没有关系，学校不需要承担责任。其实，这是对学校危机的认识误区，不论校车采用哪种运营模式，校车承载的都是学校数量最大和最重要的组成成员——学生。学生的安全一旦受到威胁，必然影响到学校的稳定和发展。校车安全直接关涉学生的生命安全、健康，为进一步加强中小学校车交通安全管理，消除校车交通安全隐患，预防重特大道路交通事故，学校要充分认识学生交通安全的重要性，要牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的观念，要充分认识安全工作的艰巨性、长期性，认清校车交通安全管理中存在的问题，绝不能有任何侥幸心理。
    2.建立校车安全管理体制
    学校应尽快成立专门的校车管理领导小组，安排和部署自有和租赁校车的安全管理的计划和任务，明确校车安全管理的责任，负责校车安全管理的组织、协调和考核。抽调政治素质好、业务能力强的同志组成专门机构，负责校车安全管理的实际工作。同时，学校要建立定期调度和督察制度，定期深入一线，加强监管，落实责任，积极协调解决实际工作中遇到的各种问题和困难。
    3.建立校车安全管理制度
    校车安全管理制度是一系列制度的总称，具体可以包括：(1)校车安全使用制度。使用制度应该对校车的购置(租赁)、校车的使用、校车的保养、校车的修理、校车的油料、事故责任、事故处理、校车保险及年检等有明确的制度规定，同时，校车的使用应该有相应的申请程序和使用记录。(2)校车驾驶员责任制度。该制度要规定校车驾驶员的资质(驾龄、准驾车型、违规违法记录等)、驾驶员的责任制度、驾驶员的管理与培训等。(3)校车陪同人员管理制度。中小学及幼儿园的校车乘员均是未成年人，他们缺乏自我保护和安全意识，校车驾驶员对学生缺乏了解，所以，学校应该安排教师陪同校车护送学生，相应地建立陪同人员的管理制度，明确规定陪同人员的职责和任务，包括学校对校车每次运载学生的情况进行查验并登记等。
    4.加强校车安全宣传教育
    中小学生缺乏安全意识和自我保护的意识。学校可以通过“校讯通”网络、“校园广播站”、板报橱窗和专题讲座开辟“道路交通安全”专栏，宣传道路交通安全法。开展抵制交通违法行为，共建安全、畅通、和谐交通环境为主要内容的宣传教育活动。围绕意外事故发生时如何进行自救开设培训课程，教授学生自救的方法，并进行必要的模拟训练。同时学校还应向全校中小学生及家长印发以交通安全为内容的“给家长的一封信”，举办交通事故图片展，组织师生观看交通安全教育片，向学生及家长宣传交通事故血淋淋的事例，增强学生及家长的交通安全意识和自我防范意识，自觉遵守交通安全法律法规，自觉遵守校车乘车纪律。
    5.治理学校周边环境
    近年来，每到早晚交通高峰期，城区各中小学、幼儿园门口接送孩子的车辆川流不息，学校周边道路堵成一锅粥。2011年1月10日，浙江嘉兴市秀洲区，30多名民工子弟学校小学生在路边排队等候校车时，15名小学生被一辆三轮摩托车撞伤。
    缓解早晚、放假等高峰时段中小学周边交通拥堵问题是学校亟须考虑的问题。首先，学校要合理地安排校车的运行时间，行驶路线。可以适当地调整各年级、各班级上放学的时间段，避免接送学生的各种车辆发生拥堵。其次，组织人员在上、放学时间段维持秩序，指挥学生有序地进出校园，躲避行驶车辆。最后，学校要配合相关部门依法对校园及周边的非法营运车辆进行整治。