浅析现代远程开放教育的教学管理模式

一、远程开放教育教学管理概述

1.教学管理以及教学管理模式概念

教学管理是管理者依据一定的教育思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现学校教育目标的过程。它是学校管理的核心，是科学管理在教学活动中的具体应用。教学管理模式是依据教学管理思想和规律形成的教学管理过程比较稳固的管理程序及其方法的策略体系。

2.教学管理改革的指导思想与理论基础

教学管理改革的指导思想主要有：教育民主化、大众化的教育观；与终身教育思想相适应的终身学习观；以人为本的服务观；大众化教育的质量观。

教学管理改革的理论基础主要有管理学、教育学及远程教育学、教育技术学和心理学等。在以上理论当中，教育心理学中的行为主义学派、认知学派以及建构主义的教育教学理论为构建教学管理模式的理论假设提供了依据；教育技术学中的技术手段为远程教育教学的现代化管理直接提供了实践方法。

3.实践基础与技术设施保证

中国电大一直进行着远程教育教学和管理的探索。开放教育试点5年来，在探索具有现代化、本土化的教学模式和管理模式等方面，取得了丰硕的实践经验和理论成果，为构建科学的现代远程开放教育教学管理模式奠定了坚实的基础。

在技术和基础设施方面，信息传播技术的发展为现代远程教育提供了技术支持平台。“天地人网合一、三级平台互动”的电大基础设施建设的进展，为开放教育试点的实施和发展创造了良好条件，支撑着开放教育试点的教学及教学管理得以有效实施。

4.教学管理的改革

在开放教育试点中，中国电大为落实开放教育思想，建立新型的人才培养模式，进行了一系列教学改革。伴随着以教学内容和课程体系改革为重点的的教学改革，教学管理的改革主要围绕着学分制管理、学习支持服务、信息管理、教学全过程管理和管理运行机制等方面进行。

5.远程开放教育教学管理模式及其基本特征

通过研究与实践，现代远程开放教育教学管理模式可概述为：在远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应自主学习方式，基于多级的管理系统运行、统一的教学质量标准和资源建设的整合与共享，并提供多功能学习支持服务，对教学全过程进行质量监控的教学管理范式。

该教学管理模式具备的基本特征包括多级的系统管理；教学质量标准统一；教学资源共享；管理手段现代化和网络化；多功能学习支持服务和教学全过程的质量监控。

教学管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。广义的教学管理应当包括与教学活动直接有关的全部管理活动。

开放教育试点的教学管理是在全国电大教育系统中实施的，“统筹规划、分级办学，分级管理、分工协作”的系统运行机制，使教学组织管理比普通高校更为复杂，教学质量管理和监控也变得更加艰巨。教学管理的内容概括为以下五个方面：

(1)教师及其教学行为的管理。主要包括教学思想的管理；教师的组织管理；以课程教学方式改革为核心的教学活动实施的管理；教师培训的管理等。

(2)学生及其学习行为的管理。主要包括学生学习管理模式的改革；个别化自主学习和小组学习管理等。

(3)教学资源与教学技术手段应用的管理。主要包括人才培养方案的制定、课程教学资源的管理、现代教学技术手段应用的管理等。

(4)教学过程主要环节的管理。主要包括入学测试和入学教育管理、选修课和课程补修管理、多种媒体教学管理、实践性教学管理；学习测评管理等。

(5)教学点的管理。主要规定教学点必须具备的办学条件、严格教学点准入机制、建立教学点三级共管制度；严肃对教学点违纪违规情况的处理等。

远程开放教育教学管理的内容，既表现了对传统面授教育教学管理内容的继承性，更突出表现了教学管理内容的拓展和创新，主要体现在：教师及其教学行为与学生及其学习行为的管理内容创新，实现了远程开放教育条件下教与学行为的重新整合；人才培养方案的改革和课程教学资源管理，为远程教学活动的实施提供了可靠保证；远程开放教育条件下教学过程的环节管理和质量监控，能够有效解决远程教学质量保证中的难题，现代教学技术手段的应用和信息管理，突出了远程教学管理的鲜明特色*加强教学点管理，解除人们对开放教育面广量大向基层延伸后如何保证教育质量的疑虑。

二、各级电大教学管理职责

电大系统由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大（教学点）四级组成，实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的教学管理模式。在电大系统中，四个层级的管理职责有所不同。建立教学管理职责的层级体系，是实现教学管理目标的重要组织保证。

在电大教学管理中，上级电大对下级电大进行业务指导，下级电大对上级电大及时进行信息反馈。电大系统在人才培养模式改革和开放教育试点项目中的教学管理涉及到教与学的全过程。主要的管理要素有五个方面：

(1)人才培养方案设计：包括专业设置、教学计划、教学大纲、考核说明、课程教学设计方案的制订等。

(2)教师管理：包括各级教师资格的认定和聘任、承担的职责、教师的培训、考核等。

(3)教学资源管理：包括教学资源的整体规划和设计、课程和媒体的编制、软件系统开发、资源传输与接收、教学资源的维护、评估等。

(4)教学过程管理：教学过程中关键学习环节有：入学测试和入学教育、建立个人学习计划、逐步进行自主学习、使用多种媒体自学、开展小组学习、网络学习和交流、参加面授辅导等集中学习活动、形成性考核及作业、集中实践教学（论文、毕业/课程设计/实习等）、期末考试。

(5)考核管理：考核分为形成性考核和终结性考核。

在教学管理过程中，中央电大受教育部领导，主要负责宏观计划、指导和监控*负责电大人才培养方案的总体设计*进行专业统设课程建设，提供课程资源，对省级电大的教学和教学管理进行指导，对教学(包括考核）和教学管理过程进行监控。

省级电大根据当地经济建设和社会发展对人才培养的需要，负责根据中央电大制定的指导性人才培养方案，制定出实施性人才培养方案*省电大自开课程的资源建设，组织实施教学，对下级电大进行监控。

地市级电大和县级电大（教学点）具体实施人才培养方案，负责执行、实施上级电大的教学管理规定。两级电大的职责在某些方面有所区别：地市级电大对下属县级电大（教学点）有指导和管理职能，可以有少量自开课程、负责招生、考试，提供技术服务，进行三级培训。县级电大（教学点）则是落实上级电大所规定的各种计划、方案，使用各种课程资源。在开放教育试点之初，原则上县级电大只能设置专科专业，本科专业的设置放到地市级及以上电大。

对上述管理要素的职责分工构成中国电大系统教学管理职责的基本结构框架，体现了电大统筹规划、分级管理、分工协作管理方式的特点。这种管理方式在实践中取得了明显效果，推动了开放教育试点的顺利实施，保证了电大系统教学管理的有效运行。其优势主要体现在：作为全国性的教学大系统，各层级电大均有比较好的教学条件（特别是师资），电大学生在学习方面有良好的场所，在各个方面均能够有所依托，得到电大提供的有效的学习支持服务。

分级管理、分工协作的方式，经过20余年的实践，已经磨合成型，效果良好。充分利用资源，降低了教学和管理成本，提高了电大在教育市场的竞争能力，既有社会效益，又有经济效益；有效保证了远程开放教育的有序开展，并有利于对教学全过程的监控，形成有效的教学质量保障机制。

它的不足之处在于，由于层级较多，容易造成信息流失、衰减，影响信息的准确性。由于电大系统分布范围广阔，各地情况千差万别，教学条件差异明显，如何为不同条件的地方电大在管理方面提供有效的支持服务，存在许多亟待解决的问题。

三、教学管理制度和运行

教学管理制度是指学校管理过程中制定的教学行为规范和准则，具有一定的法治效应和约束力。是教学管理系统的重要组成部分，也是学校强化教学管理，稳定教学秩序，加强教学质量控制的重要保障，更是其实现教学管理科学化和教务工作规范化的基础，是开放教育试点健康有序发展的重要依据和保障，也是将现代远程教育理论应用于实践、并从实践中验证、发展和丰富相关理论的有效途径。

为实现教育目标，保证教学质量，必须对以下主要环节进行管理与监控：

1.制度建设与创新

试点中，各地电大都十分重视教学管理制度的建设与创新，并取得了很大的进展，主要表现在四个方面：适应试点工作需要，注重制度的延续性与发展性；优化试点管理机制，注重制度的开拓性与创新性；针对各地实际需要，加强制度的协调性与互补性；适应学生学习需求，增强制度的适应性与个性化。

2.教学文件的管理

主要运行程序包括专业设置需求的分析论证；专业设置规划；教学计划的制定；专业教学（包括集中实践环节）系列实施方案的制定；课程教学大纲、考核说明和课程教学实施方案的制定；专业教学方案与课程教学方案的落实。

3.课程建设的管理

试点中，中央电大逐渐建立和健全了课程资源建设的管理、开发和监控机制。基本流程包括：以教学计划为依据编制课程建设规划；组建课程组；制定教学大纲；编制和审定一体化方案；向主讲主编颁发聘书、签订协议；制作多种媒体教材；审定、验收多种媒体教材；试卷（题）库的审查与验收；课程试用与总结性评估；课程管理与选优评估，另外还有课程资源的传输与维护。

4.教学点设置与管理

教学点管理工作主要包括：规定教学点的条件与职责；教学点的申报；教学点自身的教学管理；对教学点的质量控制。

5.师资管理

开放教育试点的师资队伍包括：教材主编、课程主讲教师、专业主持教师、课程主持教师专业责任教师、课程责任教师，以及辅导教师、导学教师等。中央和省级电大以及试点分校均以本校专职教师为骨干，专兼职教师相结合。师资管理的具体工作有教师的配置、教师的聘任、教师的培训、教师的教学和科研活动管理，以及教师的考核等。

6.学籍管理

主要包括：入学注册和学籍取得；建立学习者学籍档案；成绩审核；课程免修免考和学分替代；学籍异动；纪律与奖惩；毕业（单位"审核与颁证等。

7.课程考核

包括形成性考核和终结性考核。由中央电大负责60%以上专业学分课程的课程考核，有统设必修课、专业限选课；省级电大负责不超过40%专业学分自开课的课程考核以及社会实践和实习、毕业设计或毕业作业考核的具体组织实施。

课程考核闭循环的运行主要有命题、组织、考核实施、成绩合成、成绩上报等五个环节。统设必修课考核坚持五个统一：统一作业、统一作业评分标准；统一试卷、统一考试时间、统一试卷评分标准。

8.学习过程管理

主要有八个环节：入学测试和入学教育；组织开展自主学习；组织教师的面授辅导等集中教学活动；提供给学生多种媒体和网络资源的学习；检查教师对学生形成性考核及作业的评价；检查集中实践教学的落实情况；对终结性考试的组织。

9.信息管理

信息管理体现在人机结合的系统管理。注重综合运用计算机及网络通讯技术、采用现代化处理和控制技术，进行数据管理、信息发布，实现办公自动化，为教师、学生和管理者提供完整统一、高效稳定、安全可靠的教学和管理信息，为各级管理部门和领导提供教学反馈信息，和服务决策。

系统有开放电子公务/办公自动化系统；网络教务管理系统；教学评估监控系统；电大在线网络教学平台；网络考试系统；各级电大校园网、财务管理系统、教材管理系统和图书资源管理系统等。

电大教学管理运行的主要特点表现为：

统一标准和要求。各级电大的教学管理制度、方案，凡是中央电大有明确要求的，均须执行中央电大制定的统一标准，符合中央电大的统一要求；各省级电大实施性教学计划中，中央电大统设课的学分不得低于该专业毕业总学分的60)。又如形成性考核，规定未完成者不得参加期末考试。

自上而下的监控。中央电大对省级及以下各级电大进行全面全过程监控，而省级电大同时对下属电大进行全程监控。

管理运行多级和单级并行。多级运行指教学管理的每一项计划、制度、方案，都由中央电大向省级、地市级和县级电大逐级传输，得以落实。单级运行指的是每一层级的电大，都有自己的教学管理流程。以上两种形式的管理运行同时存在。

建立反馈制度。反馈制度的建立，使电大系统整个管理流程形成闭循环，有利于改善教学管理的运行机制，兴利除弊，同时保障电大系统教学管理的运行畅通无阻，得以及时进行合理的调节、修改。

信息化、网络化的管理手段。现代化手段的应用极大提高了管理的时效性。

四、教学管理监控

教学管理监控是教学管理体系中必不可少的环节，目的是确保教学质量目标得以实现。监控的主要方法是通过订立标准、测量进度来分析差异、纠正错误。开放教育试点经过5年多的实践，已经形成了一整套科学完善的教学管理监控体系。

1.教学管理监控框架

主要从教学资源、教学过程、教学条件、教学对象四个大方向的关键控制点对教学管理质量进行监控。

2.管理监控主要方法

电大系统对教学管理监控的方法主要有程序化监控、预防性监控和直接监控等。

(1)程序化监控。主要是指通过制定工作制度、工作规范、工作操作程序流程等，确保教学管理的重要环节管理效果不会因工作人员的品行、工作能力、知识水平的差异而发生管理效果的差异。

(2)预防性监控。主要是充分估计教学管理中容易出现的教学事故和服务事故，建立防控机制，确保教学管理达到预定的目标。

(3)直接监控。电大系统目前对教学管理的监控主要采用直接监控的方法。从宏观层面上，中央电大对全国电大教学管理的监控是通过年报年检、教学检查、巡考蹲考和评估实现的，从微观层面上，地方电大、教学点对教学管理的直接监控主要是监控教师课堂面授和网络教学服务，以及学生的学习过程。

3.系统管理监控特色

电大系统的教学管理监控具有与其他普通高校教学管理相区别的特色。主要表现为建立内部分级控制系统；利用信息技术和网络进行监控和评估；强化对教学点的教学管理监控力度；“五统一”教学控制(中央电大面向全国开设的专科、本科专业，执行统一的教学计划，对教学计划中的统设必修课程，使用统一的教学大纲、统一的教材，实行统一考试并执行统一的评分标准；重视教学管理过程的控制；建立督导队伍和社会监督机制。

2004年中央电大组织了较大规模的开放教育试点毕业生情况追踪调查，以掌握当前教学管理的真实效果，进一步总结成绩，调整偏差，保证质量。

作为新型的教育理念和教育形式，现代远程开放教育正处在不断的发展过程中。因此，我们提出的现代远程开放教育教学管理模式也是一项阶段性成果，有待于进一步进行研究、探索、改进和完善。

作者：中央广播电视大学教学管理模式专项研究组