研究成人教育在建设人才强国中的作用

摘要：当前，以科技竞争、教育竞争和人才竞争为主要形式的国际竞争日趋激烈，人才资源已成为第一资源。我国虽是人力资源大国，但人才发展总体水平还不能满足经济社会发展需求。为此，党中央提出人才强国战略。在这个重要时期，成人教育恰好能够发挥自身的独特优势和重要作用：既可以满足各级各类人才继续教育或终身学习的需要，又可以提高各级各类人才的整体素质，促进他们全面发展，造就经济社会发展所急需的、紧缺的专门人才。

关键词：科技竞争；教育竞争；人才竞争；成人教育；建设人才强国
　　　
　　马克思曾提出科学技术是生产力。一百多年后，当知识经济在世界范围内兴起时，邓小平审时度势，继而提出科学技术是第一生产力。在科技发展依然迅猛的今天，国际竞争日趋激烈，并且这种竞争主要表现为科技、教育和人才的竞争。其中，科技是关键，教育是基础，人才是根本，人才资源成为经济社会发展的第一资源。
　　新中国成立伊始，人才资源相对匮乏，经过三十多年的改革开放，我国已变成人力资源大国，但我们必须清醒地认识到，当前我国人才发展总体水平同发达国家相比还存在较大差距，还不能充分满足我国经济社会发展的需求。为此，党中央提出人才强国战略，力争到2020年完成由人力资源大国向人才强国的转变，为本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。在国家发展的重要战略机遇期，成人教育应扮演何种角色、起到什么作用，是一个值得探讨的问题。
　　18世纪中期，成人教育作为一种独立的教育形态出现于欧洲；20世纪初，它被纳入各国教育体系；随后，人们逐渐意识到：“教育过程的正常顶点是成人教育，成人教育在推动社会发展中的作用是其他教育形式所无法代替的。”…1976年11月，联合国教科文组织召开“终身教育背景下成人教育的发展问题”会议，会议指出，成人教育是指整个有组织的教育过程，不论其内容、水平、方法如何，是正规的还是非正规的，不论是延续或是取代在学校和大学进行的初步教育以及在企业的学徒培训，通过这个教育过程，使成年人增长能力、丰富知识、提高技术，或使他们转向新的方向，在人的全面发展和参与社会、经济、文化均衡而独立的发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变。
　　1983年，教育部原工农教育司改为成人教育司，标志着我国采纳联合国教科文组织建议，接受并使用成人教育概念。1987年，国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》指出，成人教育是我国教育的重要组成部分，与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。1993年，《中国教育改革发展纲要》提出，成人教育是传统的学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。1995年，《中华人民共和国教育法》规定，国家实行成人教育制度，鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自此，成人教育作为国家基本教育制度被纳入教育法律体系中。
　　建设人才强国，需要努力培养、造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，从而为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族的伟大复兴提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。人才的培养靠教育，劳动者素质的提高同样离不开教育。成人教育不仅与基础教育、职业技术教育、普通高等教育一样，是我国教育的重要组成部分，而且具有自身的独特优势，可以在人才强国建设中发挥重要作用。
　　
　　一、成人教育可以满足各级各类人才继续教育或终身学习的需要
　　
　　人类进入了以科技与知识为主要推动力的知识型社会，方兴未艾的知识经济是一种“建立在知识信息的生产、分配和使用上的经济”，其核心是知识的创新。知识经济时代，知识变成社会发展的助推器。这是一个知识爆炸的年代，知识易老化，信息海量化。要想跟上时代前进的步伐，就必须持续不断地吐故纳新，更新知识。同时，这又是一个网络信息时代，网络信息技术的发展引起原有产业结构的变革，进而引发了原有产业人员转岗或转业问题。这些人员若想顺利完成岗位或行业转换，就必须迅速适应信息社会的发展变化，掌握新兴的科学技术。成人教育恰好可以为他们提供必要的知识学习、技能培训、继续教育或终身学习的机会，帮助他们成功实现转岗或再就业。
　　
　　二、成人教育可以提高各级各类人才的整体素质
　　
　　改革开放三十多年，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国。目前，我国18—60岁的劳动年龄人口近8亿，人力资源储备非常丰富，但素质状况却不容乐观。据

调查，全国人均受教育年限只有6年，相当于小学水平，而具有大学文化程度的只占全部人口的1.4％。在全国700万技工中，高级工仅占3％，中级工占13％，初级工占84％。劳动力整体素质不高，直接制约了各种资源使用的效益，加上因体制机制障碍导致的人才使用效能问题，人力资本对经济增长的贡献率有待提升。
　　《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》提出了我国人才发展的主要指标：到2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为20％；专业技术人员占从业人员的比例为10％左右；高技能人才占技能劳动者的比例为28％；人力资本对经济增长的贡献率为33％，人才贡献率为35％。要达到这些指标，除了应加大人力资源开发投入的力度，去除人才发展的体制机制障碍，成人教育可以大有作为，它在开发人才资源方面的优势和作用是不可替代的，它既重视学历教育又重视非学历教育，在学历教育中，要重视懂技术、会管理、善经营的复合型人才的培养；在非学历教育中，要重视职业资格与职业企业家的培训。总之，成人教育只要遵循人才强国战略的整体部署，顺应经济社会发展潮流，不断创新教育培训的方式方法，就能为大幅度提高人才素质作出贡献。
　三、成人教育可以促进各级各类人才全面发展
　　
　　人的发展不只囿于学校、限于青年或青年以前，学校以外、成年甚至老年，都可能得到补充和完善。正如法国著名成人教育家、终身教育倡导者保罗·郎格朗(paul legrand)所言：“人格的发展是通过人的一生来完成的”，“教育，不能停止在儿童期和青年期。只要人还活着，就应该是继续的。”成年人精力体力充沛，知识经验丰富，独立而不拘泥，进取而不保守，相比其他年龄段人群对社会贡献最多。成年人群是社会上最大的群体，其整体素质之高低，是否得到全面发展，不但关乎他们个性发展和自我实现的问题，而且涉及国家核心竞争力和人才竞争比较优势之强弱。
　　在马克思看来，全面发展首先是指人的劳动能力的全面发展，即在劳动过程中体力和智力的充分运用与完整结合；其次是指人的个性的全面而自由的发展。成人教育既可以为需要转岗或暂时离岗的成年人提供正规的学历教育，以弥补其发展之不足；又可以为社区居民或成年农民开展短期的科学知识与实用技能培训，以改善其生活与生产；还可以对受过高等教育的在职人员进行继续教育，以增进其知识和能力。由此可见，无论对于受过或者未受过高等教育的成年人群来说，成人教育都是一个有益的补充，可以帮助他们实现真正意义上的全面发展。
　　
　　四、成人教育可以造就经济社会发展所急需的、紧缺的专门人才
　　
　　在以知识经济及网络信息技术为主导的当今社会，新知识、新技术层出不穷，产业结构不断升级换代，从业人员频繁转岗换业，为适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，应大力开发重点领域所急需的、紧缺的专门人才。因为知识的创造与创新，归根结底要由人来完成。“人才是知识经济的内在驱动力，是决定知识经济的根本命脉。人的素质只有通过学习和教育才能提高，而能为人们提供终身学习机会的教育当首推成人教育”。谁最先把握住机会，最快掌握了新知识、新技术，谁就是经济社会发展所急需的、紧缺的人才。相比而言，普通高等教育在适应现代产业发展、调整优化学科专业设置方面，具有一定的滞后性。成人教育可以通过建立各级工程创新训练基地，以及大规模开展各类紧缺人才专业知识的更新培训，及时为经济社会发展提供所急需的专门人才。
　　改革开放三十多年来，成人教育特别是成人高等教育得到了迅速发展，对提高各级各类人才整体素质、加快社会主义现代化进程起到了积极作用。成人教育要在建设人才强国中发挥重要作用，需要成人教育的管理者研究者和工作者树立人才资源是第一资源的观念；养成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的态度；掌握以科学理论指导工作，以科学制度保障工作，以科学方式推进工作的方法；营造追求卓越的社会环境，鼓励竞争的制度环境，崇尚创新的工作环境，保障待遇的生活环境。只有全社会共同增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，坚决贯彻人才强国战略，才能确立我国人才竞争比较优势，增强国家核心竞争力。