试论教育督导检查反思如何全面提高教育技术装

作者：魏晨宇　祝卫国　王校丰

　　论文摘要：技术装备是教育综合督导评估的重要组成部分，内容包括检查仪器设备的到位率、专用教室的建设、内部设施的完善和仪器设备器材的补充更新等。文中从中小学图书馆建设、现代教育技术的普及、提高实验教学和实验教师水平、积极参与招标采购等方面，就装备工作如何迎接督导检查，全面提高教育技术装备管理水平进行了探讨。
　　论文关键词：教育督导教育技术装备
　　从九十年代中期，河北省实施普及九年义务教育的达标验收开始，到2000年“普九”巩固提高和复查工作，再到2006年对县级人民政府教育工作的督导评估，十几年来，河北省教育技术装备系统一直积极配合并参与教育督导评估工作，不断加强各地教育技术装备工作，有力地支持了基础教育的改革和发展。
　　1全面理解督导评估内容。准确把握评估重点
　　(1)督导评估的主要内容
　　《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准》共五个部分，包括领导与管理职责、教育经费投入、教育发展水平、校长和教师队伍建设、教育教学改革与教育质量。
　　在督导评估中，装备评估的内容和重点不仅仅是专用教室和仪器设备，除了领导管理、经费投入、还有布局调整、危房改造、标准化学校建设、控辍保学、师资队伍建设、提高教育质量等方面的内容，注重的是学校整体装备水平，而不仅仅是少几件仪器就通不过这么简单。
　　(2)装备部门的评估范围和依据
　　从2006年起，省政府对县政府教育工作进行综合督导评估。相对于“普九”来说，督导评估的范围更广、要求更高、内容更丰富。对于装备部门，“建配管训用”的范围不再仅仅是义务教育阶段，而是增加了高中、职中、学前教育、特殊教育、进修学校、成人教育等各级各类教育。2006年教育部颁发了义务教育阶段仪器配备标准，2009年又出台了高中通用技术装备规范和高中仪器配备目录，近期下发了三类特教学校教学与康复训练仪器设备配备目录。学前教育配备标准，依据《幼儿园玩教具配备目录》；职教仪器设备配备依据专业设置而定，主要以仪器设备的价值来定；进修学校主要有初中理化生和小学科学数学等仪器设备，一般数量都不太大；成人教育也是依据当地经济结构来设置专业，并配备相应的仪器设备，按实际价值计算。
　　(3)装备部门的评估重点
　　①结合布局调整、危房改造、标准化学校建设，努力推进学校专用教室的全面达标。近年来，各县都在建设一批标准较高、规模适宜、管理规范的标准化学校。同时整合教学资源，提高办学水平，实现教育的均衡化。因此，学校的实验室和仪器设备的配备数量也要按照学校的轨制和班额进行配备，使装备工作向着标准化方向发展。
　　从近几年督导评估的县情况看，改善办学条件的大部分资金是用于建设校舍、盖房子了。据对90个县(市、区)近四年经费投入统计，用于学校常规仪器设备、音体美器材、图书、现代教育技术装备四项经费投入的比例，约占用于改善办学条件总投入的12．5％，80％多的资金用于基建项目，有些示范性高中基建项目更是巨额投入。在这个过程中，我们所要做的就是严格审查图纸，加强对学校的指导，包括实验用房的数量、面积要按照标准建设，什么样的学校应配备什么样的实验用房，它的建筑要求、环境要求，固定设施，实验室设备等。规划要一步到位，如果资金不够可以分步实施，避免出现新建实验室就不达标的问题。专用教室要布局合理、使用方便，比如仪器室和实验室不能离得太远，体育器材室不要安排在楼上，图书室也当尽量在楼下等等。
　　义务教育阶段专用教室的配备，基本沿用“普九”复查标准(一般初中19室、小学12室)，规模较大的新建中小学专用教室应达到15种，并根据轨制配备个数。
　　唐山迁安市经济条件较好，人口较多，学校规模也比较大，初中全部建立了组培室并配备了组织培养仪，还建立了数字星球室，配备了天体运行仪等，许多学校专用教室数量超过了配备标准。
　　示范性高中专用教室建设，按照2009年高中实验室建设规范标准进行建设，增加了生物实验室数量，过去16轨制4、4、2，变为现在的4、4、4，增加了通用技术设计室和实验室。目前我省已建成20多个通用技术实验室。我们要求各高中即使暂时建不成，也要预留出建设通用技术设计室和实验室的实验用房。
　　②内部设施的充实完善和仪器设备器材的补充更新。从全省总的情况看，与建设校舍相比，内部设施建设相对薄弱。2010年4月份，我们到承德滦平县，温总理去过三次的偏桥乡村。这个学区布局调整已基本到位，好多学校都新建了综合实验楼，但是楼内专用教室里却是空荡荡的，没什么内部设施和仪器设备。这种情况在全省较为普遍。近几年的督导评估要求各地在迎检工作中，按照教育部新的中小学教学仪器配备标准，将教学仪器的补充和更新作为一项重点工作来抓。
　　义务教育阶段新仪器配备标准，与旧目录相比，主要有两点变化。在配备要求上，取消了原来的i类、ⅱ类，改为基本配备和选配两种；在配备内容上，取消了一些旧的实验项目和仪器，增加了一些新的实验项目和仪器。对仪器设备的检查也是主要看四年来的发展变化。从2006年教育部颁布义务教育阶段新标准至今正好四年，主要看新标准的新增情况。在检查前，我们将新旧标准进行了比对，筛选出新增仪器进行抽查，比如变化较大，最能体现课改理念的仪器。即小学数学中一些与玩教具相结合的、低年级学生用的彩色塑料仪器，新颖、醒目，让孩子在玩中学，更具趣味性和人性化；小学科学中各种组装材料，由玻璃变为塑料的量桶量杯(更安全)；初中理化生由演示变分组的仪器等。新课标淡化了演示和分组实验的界限，演示变为分组，很多实验过去学生只能看，现在自己也可以亲手做了。比如初中生物的眼球解剖模型(6倍自然大)分为25组，心脏解剖模型过去只有一个演示的，3倍自然大，现在分为25组。仪器室的仪器，摆一排，一目了然，配没配新目录仪器，大致配了多少，一进仪器室就能看出个大致情况。检查仪器的到位率，主要看课改后新增实验项目能否开出，能否开全课程、开足课时。从实际检查和统计数据看，各地在加强学校建设的过程中，加大了仪器设备的投入力度，课改新增实验项目所需常规教学仪器设备，音体美器材、图书、现代教育技术装备都得到了补充和更新。全省中小学常规仪器增长率在20％～30％之间，其中小学数学、科学都在30％以上，增长最快，约1／3的常规仪器是课改后的新增仪器。
　　各地还新增了一部分仪器橱和实验台。仪器橱的数量以仪器全部入橱为标准；小学实验台也有标准，高度是610mm。

　　③图书及图书馆建设。近两年全省进行了每年1个多亿元的农村中小学循环图书招标采购工作，2008年、2009年每年装备农村中小学图书馆5000所。据学校反映，这部分图书质量较好，可读性较强。由于是省里统一配备的，我们做过招标的一些具体工作，也比较熟悉这些图书，因此我们在督导中主要检查县里自己配备的部分。每生2～4元钱的图书购置费所购置的图书，是否将“普九”时凑数的旧书剔换下来?图书馆建设情况，一级图书馆有多少?有条件的地方是否配备了电子图书、电子阅览室?评估人员在检查图书馆时，经常问图书馆的老师：您读过几本书?有时随手拿起一本名著问：您读过吗?谁著的?讲些什么内容?时代背景是什么?多数老师答不上来。据统计，2009年督导评估的43个县(市、区)，小学生均26册，初中生均40册，高中生均37册(要求小学20—25册，初中30～40册，高中45～50册)，可见高中生均册数普遍不足。省一级图书馆的范围已由过去的唐山、石家庄、秦皇岛等经济条件较好的市区向全省各市扩展，覆盖邢台、保定等市。图书馆发展较快，建成一批“人文加特色”的标准较高的图书馆，并开展“读书月”、“图书银行”等大型活动。
　　(4)现代教育技术装备步伐明显加快
　　重点检查“三室一网”建设，即计算机教室、多媒体教室、电子备课室，网络建设。一方面检查是否建立了县域信息中心并配备了相关的教学资源(全省80％以上县市区都建立了县域信息中心)，另一方面是否接入英特网，中小学能否实现“校校通”，有条件的地方能否实现“班班通”。近几年，全省现代教育技术装备普及步伐明显加快，装备增长率达36％～72％。石家庄市的藁城市信息中心向所属中小学铺设光纤，所有中小学(包括教学点)均接入英特网和县域网，中心小学、初中、高中全部实现“班班通”，并且资源丰富。唐山市的县区多年前就“校校通”了，我们刚到县里听汇报，学校就可以同步接收。现在很多县都换液晶屏的计算机了，但是也有一些地方还是以2006年远教工程的计算机为主，快接近淘汰期了。

　　(5)高中、学前三年教育装备及检查重点
　　2009年教育部下发了课改后高中教学仪器配备标准。由于下发时间不长，各校很难一下配齐，我们也对高中新旧标准目录进行了比对，挑选出旧目录上原有的，新标准上保留的仪器设备作为检查重点。2009年，我省有30个县(市、区)通过了普及高中评估验收。从实际检查情况看，全省高中无论从仪器配备，实验室、仪器室的管理，图书配备等方面，都普遍存在不少问题，包括一些全省顶尖级的高中。超大轨制超大规模(30轨以上、上万名学生的)学校，实验楼、图书馆楼建得很漂亮，但内部设施、仪器装备、图书配备很少有达标的。很多学校缺口较大。在一所全省挺有名的示范性高中，抽检了牛顿管，实验员翻了半天，最后在一个橱子顶上找到了满是灰尘的牛顿管。图书馆楼挺大，里面空荡荡的，生均不足10册图书(高中生均要求45—50册)。这可能和近年高中规模急剧扩大，生均占有资源不足，检查又比较少有关系。
　　学前三年教育，从目前情况看，小学撤并后，利用小学原有校舍改办幼儿园的较多，有些地方整体办园水平还不够高。检查一般要从办园条件及配套设施标准化、规范化，合理配备师资、按标准班额调整班级配置，以游戏为基本活动等方面进行评估。学前三年教育是督导评估的重要内容，虽然它的配备管理不在装备部门，但是希望装备部门了解并给予关注。
　　(6)提高学校装备管理水平
　　检查学校的硬件，除了占地面积、校舍建设，重点就是专用教室的建设与管理，它可以说代表了学校硬件管理水平。多年来，在专用教室制度化、规范化、科学化，甚至是在精细化、人文化等方面，装备部门做了大量的、卓有成效的工作。为此，教育部领导及外省同行前来参观。我们河北省也多次在全国介绍经验，许多做法在外省推广。

　　一是盘架化的管理模式。这种管理模式在我省推广多年了，始发于承德。早期盘架比较简单，像医院护士输液用的托盘，将一些零碎的玻璃仪器放进去，一端就走，方座支架，用木质双层架子支起来，摆放整齐，节省空问，避免潮湿生锈。后来，盘架化管理模式在秦皇岛、唐山、廊坊等地得到进一步推广，发扬光大。廊坊安茨区和广阳区装备部门的同志爱钻研、敬业精神强，他们研制了各种盘架50多种，把能人盘上架的仪器全部盘架化。托盘天平架，一个盘里上面放3个，下面放3个。所以24组只用4个盘，一提就走了，用完还放在盘里放回仪器橱。“教学挂图画轴式”，把挂图装裱成画一样，卷好后上面用环形螺钉拧好按教材顺序挂在墙上，不用时用帘子遮盖上，减少尘土。“体育器材定位架”和“拔河绳小车”，一所四轨制的中、小学，只用一个体育器材架就可容纳目录所要求配备的全部体育器材。架子下面是铅球、铁饼等，上面是篮球、排球等，再上面是垫子，背后插的是刀、棍、剑等，挂的是跳绳等。球下面有小圈，缺一个球就会有一个空位，就说明数量不足，即所谓的“定位式”。把拔河绳缠在小车上，一推就走，用完推回来就支在地上，避免堆放在地下，潮湿易损。广阳区和安茨区的学校，体育器材使用率较高。这些城市中小学占地不大，体育器材室也挺小，但是每一个角落都干干净净、整整齐齐的。这对学生是一种潜移默化的教育，从小养成爱整洁的习惯。让实验室、仪器室发挥育才功能，这已经不是简单的盘架，而是将盘架管理与配备标准、与教材、与教育教学结合起来，与育人结合起来，上升为一种精细化、科学化、人文化的管理模式。
　　秦皇岛的县区有个特点，各校建立了标本室。尤其是青龙县，利用当地丰富的植物、动物资源，装备部门人员和师生共同动手，到山上采集，自制标本。每所中学和完小都建成精美的标本室，有种子的、植物的、动物的、化石的，有拼成图形的，有浸制的，有从蝌蚪变成青蛙的几个阶段，从小蛇长成大蛇的几个过程。既培养了动手能力，也培养了学生热爱自然、热爱家乡的情感。更为重要的是，在这个过程中学生们得到了快乐体验。
　　相比之下，我们省现在有些地方管理比较粗放。仪器、器材、挂图乱堆放，橱签与橱内仪器不相符；仪器进学校很长时间还没打拆包，微小压强计初中用的，放在小学科学仪器室里好长时间；人体半身模型，骨骼模型，倒着的，坐着的，断了胳膊腿的；拔河绳多数堆在地上，有的潮湿发霉了。
　　(7)实验教学与实验教师
　　从目前全省总的情况看，教学仪器设备使用率偏低，实验教学有被弱化的趋势。原因较复杂，有认识不到位的问题，有重知识轻实践的问题，有应试教育、考试方法单一与极端化的问题，还有课改后课时压缩、知识容量增大，新课标又没规定哪些是学生必做的，导致“分组变演示，演示变课件”的问题。还有国家教育部实验教学评价体系没有真正建立起来，没有政策支持、没有措施保障等方方面面的原因，影响了实验教学的开展。目前，科学教师已列入薄弱学科教师培训计划中。
　　长期以来，应试教育使教师的大部分精力放在学生考分上，实验教学技能低下。目前农村小学教师中，民师转公、进修学校毕业和职教中心毕业的教师所占比重较大。小学科学教师也以这些老师为主，大多数为兼职教师，专业水平偏低，知识面相对狭窄。农村单轨制小学较多，教师包班制，多科教学，要求教师每科都精通，也是勉为其难。
　　我们也曾向有关部门提出过建议，在师范院校内开设小学科学专业，中学实验教学课程，把大学教育与中小学教学实践有机地结合起来，从源头上解决教师不会做的问题。这个建议受到有关部门重视和关注，但这要有个过程。可喜的是，邢台、唐山、承德等市按照“人的全面发展”这个目标，恢复了中考理化生实验操作考试在中考中的地位。截止2010年，全省11个市中有8个市记人中考总分，廊坊市坚持了14年，有效地促进了教学方法、学习方式、考试评价体系的变革及教育理论的提升，直接推动实验室建设和仪器设备的使用。
　　2积极参加招标采购。把好教学仪器质量关
　　目前，我省教学仪器的采购方式主要是县级政府的招标采购。有些地方和人员不懂教学和教学仪器，不懂教学仪器是实物性教材，只重价格，不管性能，忽视其科学性、安全性和耐用性。检查中我们发现，有些新购进的仪器就因为质量原因做不了实验，有的第一次做实验就坏了1／3。同一种仪器，不同的县(市、区)差别很大。小学数学中集合圈、塑料小球，中学物理光的三原色等，有的质量较好，有的是“三无产品”；新购进的实验台明显低矮(低于610mm)；小学体育器材中有木哑铃，有铁制的、木质的，有塑料里面灌沙子的，新购进的跨栏踢不倒，容易把人摔伤等等。有关资料显示，目前已发布的教学仪器通用标准和产品标准近400个，但是义务教育阶段教学仪器品种有2153种。多数仪器标准的缺失，导致检查中无章可循。因此，建立规范的、有教育装备部门参与监督的教育装备招标采购管理体制，已迫在眉睫。进入学校的教学仪器设备要符合国家标准或企业标准，装备部门要积极参与审定招标文件，进行质量检测与验收，发现问题及时上报。
　　3转变观念。找准定位，围绕中心，服务大局，用优异的成绩提高认同感和支持度
　　课程改革，对装备工作提出了许多新要求。装备工作需要进一步转变思维、转变角色，跳出就装备论装备的制约，开阔思路，从大局着眼，多一点宏观意识、大局意识。我们应深入课堂教学，学习新课标，研究新实验，掌握新仪器使用方法，熟悉实验操作的每一个步骤，努力使装备工作者成为教育领域不可缺少的专家、行家。