高校二级学院院务公开机制研究——以S大学为例

摘　要：院务公开是校务公开的重要组成部分，是二级学院加强民主管理,防止腐败行为,建设和谐学院的重要举措。本文以S大学为例，探讨了高校二级学院院务公开的体制：顶层设计、管理体制、公开范围、公开方式及监督体制。

关键词：高校； 二级学院； 院务公开； 机制
一、研究背景：高校院务公开的背景必须从校务公开谈起。早在2002年2月，教育部、中华全国总工会即发布了《关于全面推进校务公开工作的意见》（教监[2002]1号），不过当时主要从依法廉洁治校的角度对校务公开进行规范。2008年5月1日，《中国人民共和国政府信息公开条例》正式实施，《高等学校信息公开办法》于2010年9月1日正式实施，自此各高校纷纷出台了本校校务公开的实施办法。纵观上述规范性文件的出台，其目的呈现出从加强监督、依法治校到科学决策的历史轨迹。由于学院是高校的二级单位，其管理有一定的自主性，在这样的背景下，院务公开便提上日程。
　　二、S大学院务公开的现状
　　（一）S大学校务公开情况
　　S大学于2010年12月1日印发了《S大学信息公开工作实施方案》，对学校信息公开的原则要求、公开范围、组织领导、目标任务、职责分工等进行了详细规定，对首期工作进行了部署，并在学校主页开辟了“信息公开”专栏，信息公开目录见图1，并提供信息综合搜索功能和信息公开反馈意见箱。对学院的相关规定主要有两条：一是，“校内各学院、直属系、各直属单位的信息公开工作由院长或相应负责人负责，由其办公室或者承担办公室职能的部门明确具体从事信息公开的工作人员，落实岗位职责，主动公开本部门应当公开的信息，积极协助学校信息公开工作办公室开展相应工作。”二是，校内各学院、直属系的信息公开工作可参照学校作法。
　　
　　图1：S大学信息公开目录
　　（二）S大学院务公开现状
　　笔者利用工作之便，采访了部分学院主管领导。从采访的结果来看，绝大多数学院都有一定院务公开的活动，但对于整体规划，都语焉不详。笔者还访查了部分学院的“宣传栏”，发现其一般没有明确的院务公开专栏，公开的内容主要是学校下达的各项通知。各学院的主页均无设置“院务公开”专栏，公开的院务信息散落于“学院新闻”、“通知”等栏目中，绝大多数学院主页没有综合信息搜索功能。
　　总之，目前S大学各学院的院务公开工作尚未系统规划，只是按照学校要求进行了一些零散的院务公开工作。
　　三、院务公开机制构建
　　（一）院务公开机制的顶层设计
　　院务公开的机制如何设计？由谁设计？从大学与学院的权责关系来看，其顶层设计应从学校层面进行。院务公开是校务公开的重要组成部分，需要从学校层面对院务公开进行规定，明确院务公开的组织领导、方式范围、及监督体制等。
　　（二）院务公开的机制构建
　　1、院务公开的管理体制
　　院长是院务公开的第一责任人，具体业务由学院办公室工作人员担任（需指定专人负责），其监督按具体事务可由院党委（总支）、学生会、学院工会、学校相关职能部门、联系校领导来担任。
　　2、院务公开的范围
　　院务公开的范围主要根据学院的管理权限来确定，凡与学院师生、管理人员利益相关的信息均需要公开。从分类来讲，主要包括综合、教师、学生、管理人员等四类。
　　（1）应向教师公开的信息：①学校下发的针对教师的各类推荐评审的通知、学院推荐依据及结果；②学院人才的引进与培养、师资的调配与流动、职称的评定信息；③自主选聘院级以下组织的负责人，自主聘用教职工，自主评聘教师的专业技术职务的信息；④教学质量监控信息；⑤学院内部分配制度；⑥办学经费与自筹资金管理；⑦学院物资使用与采购情况等。
　　（2）应向学生公开的信息：① 推免、推优通知与推荐结果；②人才培养方案；③学生会工作情况；④学生守则、学生违纪处理与申诉渠道等。
　　（3）应向管理人员公开的信息：①管理人员评优及推荐结果；②学院内部分配制度；③办学经费与自筹资金管理等。
　　上述向三类人员公开的信息如有重复，可放综合信息栏目公开。
　　3、院务公开方式
　　可采取传统方式和信息化两种方式进行院务公开。传统方式是学院公告栏。信息化的方式是在学院主页设立院务公开专栏，分为综合、教师、学生、管理人员四个分栏目，分栏目下面再按照公开的范围（目录）细分，并提供综合查询功能。
　　4、院务公开的监督
　　学院内部事务由院系职工代表大会（或工会）监督，学生事务由学院学生会、研究生会监督处理，与职能部处业务相关的事务由相关职能部处监督，学院和职能部处不能处理的事务由学校处理。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1] 杨剑勇·高校二级学院推行院务公开存在的问题与对策研究[J].教育探索，2010(2)·
　　[2]楼成礼,等·新时期高校院务公开工作机制探讨[J]·黑龙江高教研究，2006(10)·