城乡教育一体化中的理论、指标与测算

　城乡教育一体化是在教育公平的核心价值取向下，打破城乡二元僵局，建 设城乡教育共同体，在保持与发挥城乡教育区域性特色与优势的基础上，促进城乡教育互 动联结、相互帮扶、相互作用、消解差距，逐步实现城乡教育公平、共生共荣、协调发展的动 态进程。城乡教育一体化的理论基础为教育公平理论、系统论与控制论、共同体理论、城 市发展理论与和谐社会理论等。城乡教育一体化的内涵具有区别于城乡教育均衡和统筹 城乡教育的独特性与阶段性。城乡教育一体化的特征为城乡教育目标共识、城乡教育观 念互通、城乡教育地位互认、城乡教育资源共享、城乡教育责任共担、城乡教育优势互补、 城乡教育困难互助和城乡教育活动共同参与。城乡教育一体化的进展可划分为自发型阶 段、政府干预型阶段、高度自主型阶段。城乡义务教育一体化指标体系是由目标层、准则 层和指标层三层构成的，可用以量化城乡义务教育一体化的内涵，监测城乡义务教育一体 化的进程，并评价其发展水平。
　　教授、博士生导师;宋乃庆，西南大学教育学部基础教育研究中心主任、教授、博士生导师、 本文通讯作者 (重庆 400715)
　　城乡教育一体化是在我国统筹城乡教育改革、 城乡教育均衡发展等政策实施以来，中央为破解我 国城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发 展而做出的新的战略部署，反映了现代化与城市化 进程中政府对于城乡关系变化的新认识。[1]深刻 把握城乡教育一体化的内涵与理论基础，系统构建 一套科学的、可操作的能够测量城乡教育一体化动 态过程的各级各类教育系列指标体系，是构建城乡 教育一体化体制机制、实现城乡教育一体化战略目
　　标的首要任务。本文旨在剖析城乡教育一体化的内涵与理论根基，并在此基础上以城乡义务教育为 例，构建一套城乡一体化义务教育指标体系，为政 府决策部门和各级各类教育部门与机构制定决策 提供参考和依据。
　　一、城乡教育一体化的理论基础
　　(一)教育公平理论
　　教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一种质的规定性，强调公正、正义
　　(二)系统论与控制论
　　城乡教育一体化实质上是要构建一个颠覆旧 有城乡二元结构的教育系统，因此，必须树立系统 的思维方式。[5]系统科学从事物的部分与整体、局 部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界。 城乡教育一体化是将城市与农村教育视为一个整 体进行系统发展的目标模式。城市和农村教育作 为城乡教育系统的组成部分，与我国的政治、经济、 文化等外界系统环境相互制约、相互促进，并在系 统内部相互影响、相互协调，使城乡教育作为一个 整体系统实现其超越城市和农村各自优势的最优 整体功能。此外，城乡教育系统具有自组织的系统 特性，即一定程度的自创性、自生长性、自适应性和 自相似性。[6]目前，政府作为他组织对教育进行的 宏观调控也是在系统自组织活动的基础上施行的 系统干预。从控制论的视角来看，城乡教育系统是 一个典型的控制系统，通过信息反馈来揭示成效与 标准之间的差距，进而采取纠正措施使系统稳定在 预定的目标状态上。
　　(三)共同体理论
　　共同体是指人们基于一定的目的和需要，通过 一定的形式结合在一起共同活动和交往，并由此结 成具有一定的共通性和稳定性关系的人的共在共 处的组织化形式，是人类历史存在的基本方式。[7] 城乡教育一体化致力于将处于分隔状态的城市教 育与农村教育融合统整为一个教育共同体。在这 个城乡教育共同体中，城市与农村教育基于共同的 公益性目标——为了城乡学生在教育结果中的全面、良好发展及教育共同体的整体提升而相互关 联、互动，相互维系、帮扶。城市教育与农村教育作 为共同体的两个成员，互相兼顾对方的利益，并将 自己的利益与集体利益统筹规划，发挥超越单个成 员的功能。城乡教育一体化将城乡教育视为一体， 从根本上打破城乡二元的僵局，力求实现城市与农 村教育的和谐融合与共生共荣。
　　(四)城市发展理论
　　城乡教育一体化的理念也是符合城市发展理 论的。马克思早年提出要消灭三大差别，城乡差别 即其中之一;而城乡差别的消除必须经历城乡依 存、城乡分离和对立、城乡融合三个辩证的历史阶 段。我国学者周加来也认为城乡发展的历史大致 会经历这样的演变过程：乡育城市——城乡分离 ——城乡对立——城乡融合——城乡一体。[8]我 国的教育经历了从城乡二元对立到城乡均衡和城 乡统筹，再到城乡一体的过程，这与城市发展进程 中城乡关系的客观历史规律是相契合的。
　　(五)和谐社会理论
和谐社会理论也为城乡教育一体化提供了理论依据。教育是推动经济社会稳定发展的重要力 量，教育公平是实现社会公平与稳定的重要基础， 也是构建和谐社会的重要基石。[9]我国城乡教育 的巨大差距加剧了城市与农村在经济发展水平和 人的综合素质方面的区域性失衡，导致城乡间的矛 盾在无形中演化为一大社会矛盾，与我国创建和谐 社会的目标不符。在这种背景下提出城乡一体化 无疑是符合和谐社会的价值向度与发展规律的。 我国城乡教育一体化的教育战略规划，蕴含着化解 城乡教育二元矛盾，妥善处理城乡教育之间的利益 冲突，既尊重和保存二者的个性与优势差异，又以 适度的手段促成二者的利益融合，以合二为一的模 式统筹规划一体化发展的新路径。
　　目前我国城乡教育尚处于由第一阶段向第二 阶段过渡的时期，无序散乱的城乡教育在二元对立 的严峻局势下受到了中央政府的高度关注。政府 正在投入大量经费、物力与智力对城乡教育进行统 筹，这无疑是缩小城乡差距的必要手段，是促进城 乡教育在未来进入自主自治一体化阶段的强有力 保障。然而，城乡教育的每一个发展阶段需要多长 的时间期限来完成演变，每一阶段中城乡教育的差 距实现了何种程度的缩减，城乡各级各类教育在不同的体制机制维度实现了何种程度的发展等，关于 这些问题，需要用一套可量化、可评测的指标及在 这一套指标指导下的实地调查才能探索出答案。
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