基于COSO报告谈高职院校固定资产管理效能化

摘要：高职院校固定资产是教学、科研、管理等赖以生产和发展的物质基础。随着高职教育的发展，高职院校的固定资产不断增加，其也管理在运行过程中出现了许多问题。本文分析了现阶段高职院校固定资产管理存在的问题，并在美国coso报告的理论基础上提出了相应的对策。
　　关键词：美国coso报告 高职院校 固定资产 管理 控制 效率
　　
　　近年来，我国的高等教育快速发展，职业教育作为后起之秀也得到了国家的高度重视，高职院校的数量不断增加，其固定定资产的规模也不断扩大，固定资产的管理随之成为高职院校管理工作的重要组成部分。固定资产是高教事业的物资保障，关系到高职院校的生存和发展，固定资产的管理至关重要。因此，如何加强高职院校固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，促进高教事业的稳定快速发展，是当前高职院校固定资产管理的探索方向，也是构建和谐校园，建设节约型高校的需要。
　　
　　一、高职院校固定资产管理的重要性
　　高职院校固定资产是教学、科研、管理等赖以生产和发展的物质基础，是促进高职教育稳定发展，教育教学质量有效提高的重要保证。随着高等职业教育的发展，高职院校办学规模扩大，办学条件改善，高职院校的校舍、教学设施、实训基地等都得到了相应的建设和扩充，固定资产的数量、价值不断提高。房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等都属于固定资产，每一类别下根据其性质和属性又设置了明细类别，品种多，管理十分复杂，传统的固定资产管理体制难以适应高职院校的要求。与此同时，高职院校经营管理体制改革，部分非经营性固定资产转化为经营性资产，高职院校逐渐涉及到工业、商业和服务业等领域，学校资产呈现多元化。这又给高职院校的固定资产管理增加了难度，因此，如何进一步加强固定资产管理，确保固定资产保值增值，实现资源配置最优化，提高办学效益，是高职院校管理者需要认真研究和思考的重要课题。
　　
　　二、高职院校固定资产管理存在的问题分析
　　1．管理意识淡薄，缺乏经营理念
　　在固定资产管理过程中，部分高职院校的负责人片面追求做大做强，购置资产不进行可行性研究和效益分析，申请购置计划缺乏定量标准，存在随意性，资产管理贪新弃旧，造成重购置轻管理，重使用轻维护的现象。高职院校的负责人对固有资产的管理还存在着“钱”向“物”转化而弱化的思想，即对固定资产的管理偏重于现金、银行存款等流动资金的管理，而对于仪器设备，办公用品等固定资产管理不严，造成财产的流失。
　　2．管理制度界定模糊，缺乏约束机制
　　固定资产购置制度不健全，缺乏有效的约束机制。在资产购置环节，由于专业知识的限制，有的高职院校直接让业务人员到市场上自由采购，缺乏定量标准，购置的资产的实用性和价格有待评估，存在较大的随意性。而固定资产的界定更是模糊，包括领导在内的多是管理人员对于国有资产、固定资产、实物资产等概念是不清晰的，对于标准理解不清。而科学技术的高速发展，又引发新产品分类和界定的困难。诸如软件、网络产品之类的产品是否该定为固定资产备受争议。
　　3．管理机构不健全，职责不清
　　目前，多数高职院校采取账物分管的分类归口管理的模式，财务部分负责账目，而实物分到多个部门管理。如图书馆管理图书，设备处管理仪器设备，后勤集团管理房屋等。而各职能部门又分归不同学校领导管理，多头管理导致职能分散，职责不清，最终引发谁都管或者谁都不管的现象。固定资产各部门之间缺乏协调，不同部门、课题组同时购买相同或者类似的设备仪器的现象时有出现，不能做到资源共享，调剂余缺。另一方面，固定资产管理不严，个别通过出借学校的场地、设备、仪器等进行经营活动来谋求部门或者个人利益，盗用公共资产。固定资产没有定期清查盘点的制度，长期不对账，不清点，再加上管理不善，固定资产随意存放，导致损坏、被盗、丢失等，资产与实物不符，有账无物或者有物无账的现象较多。管理人员调动过程中，手续移交不完全，公物私自带走等现象也有出现。
　　4．管理人员素质参差不齐，缺乏专业人士
　　由于高职院校的合并以及新校区的兴建，财政投入和融资渠道不段增加，各校设备的数量和价值都在增长，但是管理人员队伍却没有跟上。除财务人员具备专业素养外，其他固定资产管理人员多是学校不从事一线教学工作、年龄较大的同志。他们缺乏信息化管理的技能，专业知识有限，思想陈旧，缺乏应有的管理知识和理念，对于固定资产账簿建立、登记、对账不够规范。相应地，这些高职院校采取的管理方式仍旧是手工管理，静态、陈旧的数据给查询、统计、调配等造成诸多不便。而实验室教师管理队伍更是欠缺，实验设备不能得到有效管理，发挥应有的效用。
　　5．资源配置不合理，使用效率低
　　近年来，一些高职院校合并组建，学生人数增加，固定资产经费安排和投入也增加预算。各高职院校不惜重金新建实验室，购置设备等，但是各学院内部没有统一调控和规划，购置大批实物资产，而这些实物资产又缺乏管理，低效使用，甚至有的设备都是全新，尚未使用过的。此外，各院系之间盲目攀比，追求高性能、高配置，提前报废能用的设备。各个院校之间提出的设备购置没有全局系统规划，不能调剂使用。各个院系购进的设备变成各个部分的私有资产，仅限个别人使用，形成高投资，低效益。

　　三、从coso报告看固定资产管理
　　美国的coso报告有广泛的适应性，对于高职院校固定资产的管理有着极大的启示。基于coso报告的理论基础，以下，笔者将从控制环境、控制职责、控制活动等方面来探讨高校固定资产的管理。
　　1．转变观念，营造良好的控制环境
　　一个积极向上的控制环境，是管理行为有效进行的精神基础。高校固定资产的管理，要求管理者要树立正确的思想观念，提高管理理念。第一，领导要重视，克服口头上，形式上的“重视”，而是应该把固定资产的管理工作列入重要议事日程，认真贯彻国家对固定资产管理工作的要求，认识到固定资产管理与学校教学、科研和产业等各项工作开展息息相关；第二，领导要及时转变重资金，轻实物的观念。认识到现有的固定资产是学校发展的物质基础，广泛宣传固定资产管理的必要性和重要性，提升员工管理意识，保证固定资产的保值增值。
　　2．明确控制职责，建立专业化的管理队伍
　　（1）管理层：应当建立统一的资产管理部门，实行校长总负责，分管领导主负责，管理人和使用人直接负责的机制，将管理责任落实到个人身上。
　　（2）一线管理人员：对于管理目标的实现，具体的实施者在于一线的管理人员，高素质的资产管理人员是提高固定资产管理水平的关键因素。他们的业务水平、管理能力以及工作态度，直接影响固定资产的管理成效。因此，培养一支高素质的管理队伍，至关重要。第一，学校要高度重视资产管理队伍的建设，选拔觉悟高、业务好、责任心强的管理人员充实资产管理队伍；第二，实施人才培训工程，对新选拔和已有的管理人员进行业务素质的再培训，通过定期或者不定期的培训、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明确的资产管理人员岗位制度，通过明文规定，使得管理人员有章可循，有理可依，做到各司其职，责任到人。第四，做好相关的鼓励措施，适当提高管理人员的待遇或福利措施，充分调动管理人员的主动性和积极性。
　　3．建立统一的管理制度，促进控制活动的有效完成
　　固定资产管理制度规范化、科学化是提高高校固定资产管理水平的制度保障。对于固定资产的购入，可以采用集体采购方法，成立固定资产采购管理小组，对于采购的物品先进行网上询价，制定预算，与采购商家联系等，通过多方查询，确保购得实用、廉价的物品。同时，要抓好日常管理，规范基础工作，制度定期的清理盘点和资产核销制度。资产管理部门与财务处要及时沟通，设置协调一致的账户，账目明细要清楚，以利于对账工作的进行。规模大的学校，应该每月进行核对，规模较小的学校也要每个季度核对。资产管理部门与使用部门也要按月盘点，保证固定资产无丢失，对于有损坏的资产及时维修。
　　4．引入信息化管理，促进沟通，加强监督
　　固定资产的高效管理，离不开现代管理技术。高职院校应该充分利用校园网的优势，构建固定资产管理新型平台。利用全面清查后得到的基础数据，建立固定资产数据库，全面记录学校现有的固定资产，并通过网络信息公开实现资产管理的公开化、透明化，各级部门都可以及时了解各个部门现有的固定资产，使用情况，并达到资源共享。对于固定资产的新增或报废，及时记录，可以快速计算资产的利用率，及时发现闲置、浪费等不合理使用的问题，为固定资产的购置提供参考依据。
　　
　　四、结语
　　加强高校固定资产管理是一项长期而又艰巨的工作，必须从思想上充分认识固定资产管理的重要性，加强理论研究和实践的探索，建立合理科学的资产管理体系，以促进固定资产管理和监督的有效运行，保障高职院校权益。
　　
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