工程变更费用评估的研究

摘　要：在建设工程项目的整个施工过程中，工程变更是无法避免的，有了工程变更就必然有工程费用的变化，而工程费用的变化一般是工程量、工程单价或者工程计费项目发生了变化，或者三者同时发生了变化。若工程变更控制不好，其必然会使工程投资产生影响。严重时甚至会直接影响到整个建设工程项目的成败。文章主要从工程变更的范围、当前评估工程变更投资变化的问题和困难、解决工程变更费用评估问题的建议这几个方面进行了阐述。

关键词：
　　1.工程变更的范围
　　广义上的工程变更的范围，是指构成合同文件的任何组成部分的变更，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有关的部分。即它主要包括工程量增减；合同中任何部分的工程细目工作被取消；工程质量、性质或类型的改变；工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；为完成本工程所必须的增加附加工作；施工顺序或时间安排的改变等。
　　2.当前评估工程变更投资变化的问题和困难
　　2.1项目业主对工程变更单上报不及时
　　项目业主往往以赶工期为理由擅自发生变更，先施工后报批。这些属于补办性质的变更报告单，导致变更估算工作被动，不能充分发挥对工程变更事先控制作用。
　　2.2缺乏一个专业统计组织
　　由于在工程建设中，统计工作只是个副业，很多驻地监理办和承包方并未设置专门的统计人员，特别是最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，搞统计的是不懂技术的打字员，在制报表时，只是把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报，从而也给工程变更估算带来一定的难度。
　　2.3工程变更没有参照，变更多少无法确定
　　故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但目前，设计变更经常是一张只有变更内容的通知书，别说变更的估价，就连具体的工程量，有时都没明确的交代。这样的情况下，无明确的量和价(工程量和单价)，根本无法正确计算变更金额。
　　2.4变更范围广，则变更金额计算工作量巨大、复杂
　　由于工程变更的范围十分广阔，其既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动；同时又包括合同条件的修改等，在这样的范围内，如遇到大规模、牵涉面广的变更。工程数量发生变化的项目就很多，这就可能不仅仅是工程变更，还可能涉及到工程索赔等问题。在计算时就会相当地复杂。在这样的情况下。如没有完善的计算机系统和专职人员，就难以准确的估计变更。
　　2.5部分监理对FIDIC的管理还熟悉
　　许多监理指令没有文字依据。有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更。或不够明确，这就给工程变更估算带来了困难。如某条公路的涵洞，在工程施工过程中发现涵洞基底承载力低于原设计值。提出如下变更方案：基底再加深一米。加深部分抛填片石及回填砂砾，增加费用以实际发生工程量计量。从这个例子我们可以看到。一是该变更令没有说明有几个计费的变更项目；二是没有注明估计变更数量、单价以及估计变更金额，这不够规范的变更令。就会给变更估算带来困难。
　　3.解决工程变更费用评估问题的建议
　　3.1及时把握投资动态信息，做好投资变化估算
　　及时把握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资控制大局，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。因此，在做好设计任务书、设计阶段、设计成果评审会等设计管理同时，企业应及时准确地把握建设项目的投资动态信息，以有利于各级管理者判断和控制变更的发生，在变更未发生时采取有力的措施把超预算的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的控制，从而达到主动控制成本支出的目的。对于变更要先从技术上验证是否可行，然后从成本上验证是否可行，最后决策是否变更，变更除了要有技术变更指令外，还要做好文字依据，明确工程数量和单价及估价的变更金额。
　　3.2建立专门统计的组织机构
　　监理公司和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理公司要设立统计专业工程师；承包人设立专业统计员；业主应在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用等，各级要认真完成工程变更统计报表工作。同时，统计人员在做工程变更统计时，尽量统一统计口径，对于无法确认统计归口的，要加以说明，以防重复或漏项。
　　3.3建立一套完整的项目网络计算机管理系统
　　建立一套完整的项目网络计算机管理系统，将原有的粗放式管理升级为科学管理。包括将业主、设计单位、施工单位、监理公司等联网起来形成一个网络管理系统；分设行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统、设计子系统，变更统计可纳入费用管理中。
　　3.4建立一个完整的数据库档案
　　企业在设计开始就应建立数据库档案。设计中按系统的要求计算工程量，业主以合同形式要求设计单位在提交图纸时，提供所有设计测量原始数据和设计数据，变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案(即应包括分项工程合同清单细目的各工程量。然后在此基础上分别按概(预)算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单)，形成原始数据库。在管理工程量档案的过程中，一旦发生变更，变更统计人员应及时按要求立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时。便可随时得到变更数量和金额的报表及投资动态信息，从而为监理和业主服务。
　　3.5进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质
　　监理工程师对承包人下达的任何变更指令要以文字形式为准。工程变更指令，是具有一定的法律性，因此其应具有严密性和公正性的。作为工程变更指令。并不是简单地说明决定哪一部分进行变更，因此，监理工程师在下达工程变更令时，其应包括变更的原因和依据；拟采用的技术标准；变更的内容和范围；变更工程量和单价；估算工程变更的价格等内容完整的技术文件。同时，还应建立文件收发制度对每个文件进行验收；总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。
　　另外，应作好监理人员、承包商主要人员的培训工作，不断提高整个监理队伍的整体素质。首先，应根据招 标文件中通用合同条款、专用合同条款、技术规范及其他相应内容编制“监理办法”，监理办法是FIDIC条款在工程哲理中具体程序化运用，是指导监理工作的基本文件，其主要包括工程监理组织机构和职能、工程质量、进度、费用监理规定和程序，工程合同管理，工程信息管理，内外部协调程序，工地会议制度，报告、文件、竣工资料编制要求和程序，监理组织纪律等内容；其次，监理办应根据监理办法，招标文件等编制监理细则，明确各监理^员职责、权限、分工，针对所承担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息，制定实施的文件；再次，要加强监理人员对FIDIC条款模式的学习培训，使其能熟悉和掌握FIDIC条款、招标文件、合同文件、监理办法、临理表格等；最后，要加强监理人员的业务学习，为工程变更评估订下良好基础。
　　4.结语
　　综上所述，工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过及时把握投资动态信息，控制好工程变更，做好投资变化估算；建立专门统计的组织机构；建立一个完整的数据库档案；建立一套完整的项目网络计算机管理系统；进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质等方法，将工程变更控制在工程概算范围内，从而使工程投资能得到根本性的控制，达到提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。