浅析阻碍和田县发展及长治久安的不利因素

摘　要：和田作为边疆多民族聚居地区，在全疆发展和稳定大局中具有重要的战略地位。本文基于对和田县基本情况的分析，指出了阻碍和田县跨越式发展和长治久安的不利因素，提出加速和田县经济发展、改善民生、加大基础设施建设力度、加强生态建设和环境保护、做好社会和谐工作和加强党的建设工作方面的措施和途径。

关键词：跨越式 发展
　　和田作为边疆多民族聚居地区，在全疆发展和稳定大局中具有重要的战略地位。中央历来高度重视和关心和田的发展与稳定，多位党和国家领导人先后来到和田考察调研工作，尤其是胡锦涛总书记2006年9月8日亲临和田并到我县拉依喀乡库木艾日克村考察，亲切看望各族干部群众，指出“和田面临机遇，和田大有希望”，要求各级干部争做“民族团结的模范、艰苦创业的模范、联系群众的模范”，使我们各级干部群众深受教育、倍受鼓舞。特别是胡锦涛总书记在看到农牧区抗震安居工程进展顺利，广大农牧民建房积极性高涨，当即决定给和田专门解决3亿元资金，用于对贫困农牧民抗震安居工程补贴。国务院2007年9月下发32号文件的贯彻实施，使广大农牧民深切感受到了党中央的亲切关怀和温暖，今年首次召开中央新疆工作座谈会，极大地坚定并激发了和田人民战胜困难、加快发展的信心和热情。
　　一、和田县基本状况
　　和田县位于新疆西南部，南依昆仑山，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，西南与印度克什米尔实际控制区交界，东南与西藏自治区接壤，北与阿克苏地区阿瓦提县接壤，地形南宽北窄呈葫芦状，南北长约500公里，东西宽20-150公里；地处玉龙喀什河与喀拉喀什河之间，与和田市、墨玉县、洛浦县交界，处于“和、墨、洛”经济核心区；国土总面积4.08万平方公里，其中山区占95%，沙漠占3.7%，绿洲占1.3%。耕地总面积36万亩，人均耕地1.4亩。县辖10乡、1镇、1园艺场，206个行政村。全县总人口24.3万人，其中少数民族占99.53%，是一个以维吾尔族为主的多民族聚居区，属国家级贫困县。
　　在中央的亲切关怀，自治区党委、人民政府的高度重视及地委、行署的坚强领导下，自治区相关厅局以及对口支援省市在项目、资金、人才、技术等方面以各种形式给予了我县很大的支持和帮助。2000一2009年中央、自治区财政对和田县的各项补助由0．8亿元增加到7．8亿元，十年累计补助29．07亿元。县财政支出与重大项目建设也基本全靠中央、自治区财政补助和投资。国家、自治区累计补助我县基本建设投资4．7亿元，实施农林、水利、交通、能源等基础设施、基础产业等领域的项目近360个。自1996年中央作出对口支援新疆的重大决策以来，浙江省先后选派六批33名援和干部，累计向和田县无偿援助资金、物资折合7000多万元，实施合作项目29个，中央新疆工作座谈会议确定今后由北京市对口援助和田县，可以说，和田县的历史性巨变，无不凝结着党的历代领导集体的心血和情意，凝结着中央、自治区、地区的关心和支持，凝结着全国、全疆各族人民的无私帮助，凝结着和田县历届领导和各族干部群众的辛勤汗水.
  目前，和田县跨越式发展的外部条件已经具备，全县上下要立即进入状态，将中央、自治区的支持和对口支援省市的帮助同我们自身的努力结合起来，转化为加快发展的动力，从眼前我们正在干、能够干和应该干的事情出发，立足当前，谋划长远，把一切工作的着眼点和落脚点，放在提高、改善各族干部群众的生活水平、质量上，放在保障人民群众切身利益上，同心、同力、同向、同调的把我们和田县建设成为和喈、稳定、繁荣、发展的美好家乡。
  推进和田县跨越式发展和长久治安，必须始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展。
　　二、阻碍和田县跨越式发展和长治久安的不利因素
　　在当前经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒地看到，由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，和田县同全疆其他县市特别是北疆的县市经济发展人民群众生活质量方面还有一定差距，大部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社谷稳定基础有待加强。这就决定了做好新形势下和田县工作必须紧紧围绕推进和田县跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据以上分析，我认为阻碍和田县跨越式发展的主要原因有以下几个方面：
  (一)经济发展滞后
　　1.经济总量偏低。和田县虽然连续4年各项经济指标保持两位数增长，但与全疆特别是北疆县市相比，基础仍很薄弱。2009年，生产总值仅为11．58亿元，特别是三产收入比重较少，农牧民人均纯收入仅为3298元，在全疆来说也是较为靠后。二是经济结构不合理。人均资源占有率低，是制约和田县经济发展的重要因素。全县耕地仅有36万亩，人均占有耕地仅l.4亩，土地资源处于全疆最低水平。2009年农村家庭经营收入中来自第一产业的比重占到67.9％以上。全县工业增加值仅为9548万元，仅占全县生产总值的8.24％。2009年财政自给率仅为5.8％，自我发展能力严重不足。
　　2.贫困覆盖面广。和田县是少数民族高度聚集区，也是有县无城、国家级边境贫困县，广大农村特别是边远山区、沙漠深处的农牧民生存环境恶劣、生产生活条件艰苦，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力，整体脱贫任务还很艰巨。
　　3.生态环境脆弱，水资源紧缺的矛盾十分突出。土地荒漠化面积不断扩大，草场沙化、退化问题严重，全县地表水资源总量lO.88亿立方米，而目前全县农业用水占到总用水资源量的97％，水成为了制约和田县经济社会跨越式发展的重要制约因素。
    4.基础设施建设严重滞后。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行土地开发、实现长远战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。全县公路技术等级低，通行里程少；农村生产、生活基础设施不完善。
　　5.人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。全县初中升高中升学率仅为34．7％，低于全疆25.3个百分点。人才流失严重，2008年以来各类专业技术人才流失100余人。目前，和田县缺乏各类专业技术人才388人，包括医学、农机、农技、畜牧兽医等专业人才。
    6.不稳定因素的影响。一是和田县稳定工作形势依然严峻，国内外反动势力及其“三股势力”“四种分子”破坏活动从来没有停止过，是影响和 田县经济社会发展的最大隐患。二是矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而这些矛盾往往又容易放大为政治问题、全局问题。
　　三、推进和田县跨越式发展和长治久安的几点想法
    要实现跨越式发展和长治久安的目标任务，我们的压力和面对的困难还比较多。需要我们认真思考、研究、谋划，再充分利用中央、自治区对口支援省市支持的基础上，不等不靠，充分挖掘自身潜力，找准自身的优势，扬长避短，以提高农牧民收入为切入点，加快培育和壮大特色优质产业，努力形成具有和田县特色的跨越式发展新格局。
    (一)加速经济跨越式发展。
　　1.加快工业发展，做大做强优势产业
　　围绕和田县优势特色农产品资源，按照“绿色、特色、规模、品牌”的发展思路，坚持以工业化理念推进农业产业，大力发展农副产品精深加工。以持续扩大就业为目标，大力发展维吾尔医药，大力实施手工羊毛地毯、艾德莱斯丝绸和维吾尔族小刀具、花帽、乐器、民族服饰、刺绣、铁器等民族特色加工业，提高生产效率，提升发展水平。
　　2.加快经济新区建设步伐。要进一步加快经济新区建设，争取国家、自治区项目资金，争取对口帮扶厅局资金，争取对口援疆项目资金，争取大企业、大集团落户新区，以多渠道、多形式筹集建设资金为根本任务，加快推进新区水、电、路等基础设施建设。制定并落实相关优惠政策，鼓励企业向经济新区集中学积聚发展要素，提高经济效益。
　　3.继续实施大企业大集团战略。坚持用最好的资源和最具优势的产业实施招商引资，在更大范围、更广领域、更高层次上实施招商引资。要通过兑现优惠政策，提高政府公信度、企业满意度，不断引进大企业大集团参与开发，努力实现农产品深加工、能源开发、矿产资源开发和特色旅游开发的新突破，加快推进资源优势向经济优势转化，加快推进新型工业化。要促使大企业大集团带动小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。
　　4.大力支持非公有制经济和中小企业发展。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。鼓励外出务工经商人员返乡创业。
　　5.大力推进现代农牧业。要结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。继续落实以“两个加速、一个突破”为重点的七项增收措施，实现农民收入持续突破性增长。紧紧围绕农牧民增收这一核心，坚持走“南核北枣”农业产业发展路子，进一步优化和提升农业产业结构，促进农业产业化，围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业．使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。
　　6.促进区域协调发展。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出，要加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。我们要紧紧抓住这一历史性机遇，加快推进重大基础设施建设，集中力量抓好水利、能源、交通等基础设施项目建设，切实改善投资环境和城乡居民生产生活条件。
　　7.加快对内对外开放步伐。要紧紧抓住国家将乌洽会升格为“中国一亚欧经贸博览会”和地区举办新疆国际旅游节、玉石文化节以及新一轮对口支援的大好机遇，大力开展以“杏花节”、“草原之夜”等乡镇节庆活动，积极推介和田县，进一步扩大和田县对外开放。
    (二)切实改善民生。
    改善民生是一切工作的出发点和角落点，也是推进和田县跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先，把中央的支持、对口省市的支援重点用于改善各族群众的生产生活条件，努力使发展成果惠及广大人民群众。
　　1.住房建设。农村住房建设要按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程，着力提高规划标准、扩大住房面积、提高建设质量，完善水、电、路、气、厨、厕、浴等整体功能，要依托产业、带动产业，增强造血功能和自我发展能力。
　　2.生活设施。要进一步解决好农村人口的饮水安全问题；充分利用中央提出的气化新疆政策，扎实做好天然气进村入户试点和推广工作，逐步在农村推广使用压缩天然气或液化天燃气。
　　3.双语教育。解决学前幼儿和中小学双语教师短缺、素质不高等关键问题，重点  抓好“双语”幼儿园、学校建设，着力提高学习汉语质量及学生升学率。
　　4.就业再就业。按照自治区、地区的要求，结合和田县实际，重点解决好三类群体的就业问题：第一类是零就业家庭群体，第二类是未就业的大学毕业生群体，第三类是农村富裕劳动力，对这三类就业人员要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。
　　5.人才培养。一方面要从全县实际出发，采取具体的、管用的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才，通过定向培训、职业教育、专业培训，培养各方面需要的实用技能型人才。 
　　6.社会保障。按照中央、自治区和地区的安排部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社各保障水平．逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准。
　　7.提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。结合我县实际，适当提高边远乡镇干部职工的待遇，激发他们的工作热情。
    (三)要加大基础设施建设力度。
  要紧紧抓住中央新疆工作座谈会等历史性大机遇，集中力量抓好事关和田县经济学会发展大局的重大项目，进一步加大基础设施建设力度，为今后和田县经济社会的跨越式发展夯实基础。积极申报项目，大兴水利建设，推进节水改造工程，对河流、病险段及水库进行加固维修；大力推进交通道路建设，继续实施“村村通”油路工程，加快城镇公路等重要交通道路建设，切实形成密集发达、覆盖面广的交通道路网络；全面发展电力事业，加大投入，完善电力网络，为经济社会发展奠定坚实的基础。
    (四)加强生态建设和环境保护。
    生态环境问题关系到全县经济社会可持续发展，关系到子孙后代切身利益，我 们必须始终把保护生态环境和节能减排放在首位，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要继续搞好重点防护林、退耕还林及天然林保护等工程建设。坚持耕地保护制度，有效遏制沙漠化、荒漠化趋势。大力推进循环经济，推广使用新型绿色环保建材，加强环境污染治理，努力控制污染物排放。深入开展节能减排全民行动，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。要科学合理开发利用资源，防止乱呆滥挖，避免资源浪费。
    (五)要做好社会和谐工作。
    坚定不移地维护社会稳定，牢固树立“稳定压倒一切”的思想。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的论断为指针，继续坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终把打击这一手放在更加突出的位置，任何时候都不能放松。要按照“情况要清楚、分析要准确、打击要有力、联系要紧密”的要求，做到“敢打、会打、猛打”依法严厉打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，狠抓各项治本措施的落实。当前，要科学布局、统筹使用好各维稳力量，加强情报信息工作。要按照《和田县情报信息管理办法》的要求，及时分析掌握社情民意，准确研判敌社情；坚决制止暴力恐怖事件、大规模群体性事件，确保敏感节点和重大节日期间社会大局稳定。
    认真做好人民内部矛盾的排查化解工作。要根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，经常排查乡镇、部门存在的不安定因素，有针对性地采取措施，认真解决损害群众利益的突出问题，努力把问题解决在萌芽状态。高度重视信访工作，认真解决群众多次上访、“久箍未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，一旦发生这类事件，主要领导要亲临一线，既要做好化解工作、防止矛盾扩大激化，又要因势利导，以效果为原则，及时果断、综合施策予以处置，坚决避免酿成大事。
    高度重视和做好新形势下的社会管理工作。要按照中央、自治区党委和地委的要求，健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、共同参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。加强流动人口服务管理，抓好对刑释解教人员的安置帮教工作，加强社会管理，保证整个社会的正常秩序。要深入开展社会主义法制宣传教育，通过依法处置群体性事件的事例，引导、教育群众在法制轨道内表达诉求，建立依法治理、依法管理、违法必究的规则和秩序，在全县形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。
    (六)加强党的建设。
    推进和田县跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在各级干部。这些年来，和田县各级干部在领导和推进全县改革发展稳定工作中，显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风和甘于奉献的精神。今后我们要按照胡锦涛总书记的希望，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨一样根植和挺立于和田、热爱和田、建设和田县，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。
    要始终重视基层、加强基层、服务基层，坚持以农村村级组织为重点，开展创优争先活动，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。要坚持把干部队伍建设作为管根本管长远的大事来抓，始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，加大干部培养选拔力度，特别要培蒜造就更多德才兼备的少数民族干部，努力建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。
　　和田县面临前所未有的重大历史机遇，中央、自治区对和田县寄予厚望，全县人民要仅仅围绕在县委、政府周围，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委(扩大)会议、地委工作会议、县委十届五次全委(扩大)会议精神，万众一心，奋力拼搏，为推进和田县跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利，而努力拼搏。
　　参考文献：
　　1．《和田县志》 地方志编委员会编制，2005年6月
　　2．《中共和田县委十届五次全委（扩大）会议工作报告》，侯建新，2010年6 月5 日
　　3．《中央新疆工作座谈会精神文件选编》 付小芳、陈云超编，博州党办印，2010年6月；