新公共管理理论的形成及其在高等教育领域应用

摘　要：

关键词：
　　一、 传统公共管理的发展及弊端

　　新公共管理师一套理论群的聚合，是相对于传统公共管理而言的，因此说首先需要了解一下传统公共管理的形成及其在发展过程中出现的诸多问题。

　　在传统公共管理中也有许多不同的理论流派，大体可分为早起以威尔逊为代表的政治与行政二分、韦伯为奠基人的官僚管理理论以及科学管理理论。在这些传统的公共管理理论与实践中，官僚体制行政模式从它产生之日起就在组织领域扩大其范围，以至于成为传统公共管理的核心机制。官僚行政模式中有明确的层级划分，一切以职位为导向，强调体系中的法理权威，

　　但完美的理论毕竟只是理论，而且是在当时的社会环境基础上形成的，更何况诸多理论本身也不是完美的，官僚体制在社会的政治、经济和社会结构的变化中开始问题重重。工业时代逐渐成为过去，代之的是后工业社会或者说知识经济时代，人们对公共服务的要求越来越高，

　　这种弊端最根本的是体现在其“X—无效率”上，所谓“X—无效率”，简单来说就是由于行政组织规模的庞大和垄断地位，使得其对成本的控制和产出的期望变弱，表现的没有想象中的那么有效率，这种无效率主要是由于缺乏竞争引起的。由于无聊率的存在，公共服务成本高昂，质量低劣。

　　二、 新公共管理理论的理论基础和内容

　　新公共管理并没有一个统一规范的定义，而且在各国的实践中也表现出一些差异，因为它是建立在多个相互支撑和联系的理论上的。这些理论一方面成为新公共管理的来源，又是新公共管理的主要理论观点。概况起来主要有以下三个方面。

　　(1) 、新自由主义经济学。主要是新制度经济学中的交易成本理论和委托代理理论。交易成本是指事前签订契约、事后监督和实施它的各项费用之和。

    交易成本普遍存在于人们的各种交易行为中。这种成本的控制和减少需要合理的制度安排和制度创新。从交易成本观点来看，官僚机构垄断公共服务生产的传统模式无疑以巨大的成本为代价的，无法实现资源的优化配置。

　　委托代理理论主要用于描述在所有权、控制权两权分离和利益分割的情况下，委托人和代理人之间的关系模式以及行为动机与股则等问题。该理论的基本思想包括以下几点：（1）委托人和代理人之间存在信息的不对称。（2）代理人是从自身利益出发的，因为信息的不对称，可能采取机会主义行为。（3）委托人预期效果的实现依赖于代理人的行为和委托人的制度供给。因此新公共管理理论提倡短期合同和激励机制的建立。

　　（2） 公共选择理论，公共选择是指非市场的集体选择，也即政府选择。把经济学的研究方法在可曾体制方面的具体应用就是所谓的“公共选择理论”。该理论认为要改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径就在于取消任何形式的“公共垄断”。在公共部门中恢复竞争，引入市场、准市场机制。

　　（3） 工商企业管理学。私人管理与公共管理之间有很多相似之处。因此，新公共管理充分利用了工商企业管理学中的诸如激励、组织、控制等理论和方法。将其应用在公共部门管理之中。

　　三、 新公共管理理论评价

　　对新公共管理理论的评价不能仅仅从学理角度分析，因为它的产生初衷就是努力改善传统公共行政的低效率，这使得它具有浓烈的实践色彩。具体说来，对新公共管理理论的评价有以下几点：（1）从西方一些国家如新西兰、英国、美国等国家的改革实践来看，新公共管理取得了巨大成就，在改善政府效率，控制成本方面起到了不错的效果。（2）在实践中虽然成就斐然，但暴露出的问题也深刻折射出新公共管理在理论上的一些缺陷与不足，其经济学理性经济人假设过于片面，以至于新公共管理的激励机制和竞争机制都以此为前提和标准。

　　四、 新公共管理理论在我国高等教育的实验——万里模式

　　当代高等教育改革和发展的重要任务之一是建立完善合理的现代大学制度。在我国高等教育改革的进程中,如何构建既符合现代社会发展的要求又遵循高等教育发展规律的现代大学制度,一直是高等教育理论工作者和实践工作者共同关心的热点问题。浙江万里学院的办学改革与创新就是吸收了新公共管理理论和一些相关理论，在我国高等教育体制创新中取得实践性成果。

　　浙江万里学院的前身是浙江农村技术师范专科学校。但随着社会发展和学校办学内外部环境的变化,到20世纪末期,学校面临着诸多难以回避的生存和发展问题:生源不足、规模偏小、经费短缺、设备陈旧、师资外流等,办学举步维艰。也正是在危机时刻，万里学院开始了改革之路，在短短八年发展迅速，得到了社会的高度好评。那么万里模式的核心和成功的关键是什么呢？这就必须寻找其理论基础的支撑。在对万里模式的考察中，发现很多机制都是和新公共管理理论相一致的。体现在以下2个方面：（1）以市场理念形成的利益统一机制是“万里模式”产生和发展的根本动力。在学校层面和学院内部引入竞争机制，提高了学校的行政效率和教学质量。（2）以科学的管理制度形成的权力制衡和效率机制是“万里模式”的根本保障。政府推出办学者的身份，仅仅作为委托人，不参与实际的校内管理，同时成立万里集团负责学校的资金筹措的问题。从而实现各方的专长。

　　（3） 以学生为中心，强调学生对学校的满意度，这也和新公共管理中以公民作为顾客的观点相一致的。

　　总之，高等教育作为公共部门是整个公共部门改革的重要环节之一，而且当今对高等教育的改革呼声不断，如何在理论上和实践上实现高等教育的制度创新，新公共管理理论可以提供重要的借鉴意义。

参考文献：

　　[1]白非.对“万里模式”的再认识[J].浙江万里学院学报,2007(01).

　　[2]潘一山,王秀丽 关于现代大学制度的思考[J]. 辽宁教育研究，2006（10）.

　　[3]厦门大学课题组.“万里模式”—一种可借鉴的大学模式[J].高等教育研究，2007(12).