大力发展县域文化产业

摘　要：文化产业是新兴的“朝阳产业”、“绿色产业”，具有高效益、低能耗、创新性强、品牌效应显著等特点，具有很强的扩张力和持续发展力。本文通过对当前我国县域文化产业发展的特点及相关政策不到位的地方分析，提出相关对策分析如何大力发展我国的县域文化产业。

关键词：县域文化产业；发展；产业规划；创意
　　文化产业是新兴的“朝阳产业”、“绿色产业”，具有高效益、低能耗、创新性强、品牌效应显著等特点，具有很强的扩张力和持续发展力。发展文化产业是促进社会全面发展的重要手段，是满足人民群众日益增长的精神文化生活需求的重要途径。党的十七届六中全会提出，要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。在这样的背景下，如何推进县域文化产业发展，就成了必须研究的重要课题。

　　一、当前我国县域文化产业发展特点

　　1.我国县域文化产业发展势头良好。从上个世纪80年代改革开放以来，我国文化产业获得了长足的发展。当前，我国县域文化产业发展风生水起，呈现出你追我赶的可喜局面，主要表现在：各级政府开始重视文化产业，当地的文化资源的保护和开发意识普遍增强，文化基础设施不断改善，文化事业有了一定基础，群众文化活动异彩纷呈，社区文化、民俗文化、节庆文化等各种文化形式日趋丰富，文化市场日趋活跃，文化旅游、娱乐休闲、文艺演出、民间艺术等行业得到初步发展，文化经营企业逐渐增多，文化产业对当地经济和就业的贡献越来越大。

　　2.政府扶持型是县域文化产业发展的主要模式。我国县域文化产业发展起点低，产业基础差，抵御市场风险能力弱，产业发展呈自发状态，很难形成市场主导的发展模式。政府扶持型产业发展模式是我国县域文化产业发展的主要模式。这种模式特点在于政府为文化产业提供发展空间，制定产业规划，营造发展环境，提供公共服务，培育龙头企业，规划产业园区等。从实际情况看，凡是县域文化产业发展的比较好的地方，都有当地政府强有力支持和正确引导。

　　3.县域文化产业尚处在起步阶段。我国社会经济发展整体上呈现了城乡二元格局，这种特点在文化产业表现的更加明显。虽然近几年我国广大县域地区文化产业出现了良好发展势头，但总体上县域文化产业还相当落后，除了少数县市文化产业比较发达外，大多数县文化产业在处在起步阶段。

　　4.创意能力弱。县域文化产业目前还不具备大力发展创意产业的能力，只能作为城市文化产业的承接，处在产业链和价值链的低端。县域文化产业经营主要在网吧经营、印刷复制、电影放映、图书发行、书报刊零售出租、娱乐场所经营、音像制品零售出租、打字复印、文体用品零售、室内棋牌游戏等领域。文化产业本质上是创意产业，文化资源只是一个潜在的优势条件，如果没有强大的创意能力，来推动文化资源的创造性转化，那么再优秀的文化资源也只是形同虚设，创意能力的缺乏必定制约了县域文化产业发展。

　　二、我国县域文化产业发展的政策环境分析

　　1.大多数县还没有出台文化产业发展规划。目前大多数县市尚没有完成本县市的文化产业规划工作，还没有把本县市的文化产业纳入当地经济发展的总体规划中。当地政府对文化产业尚未形成具有战略意义的理性共识，缺乏足够合理的科学谋划和定位，文化产业发展尚停留在初级水平，发展文化产业的有关准备工作没有全面铺开，文化产业的发展缺乏正确的指导。有的县市虽然出台了文化产业发展规划，但编制得过于简陋，法律效力差、可操作性弱、科学性不足，不足以对本地文化和产业发展起到指导作用。

　　2.县域文化产业政策普遍缺乏。全国大多数县市中，目前只有少数县市出台了完整的文化产业政策。这一比例只占全部县市的不到10%，90%以上的县市目前还没有颁布本县市的完整的文化产业政策文本。有的县市出台了一些发展意见，或者只有不完整的政策建议。目前大多数县市还没有认识到县域文化产业政策对促进本地区文化产业发展的重要性，没有把制定完整的县域文化产业政策提上政府议事日程。我国县域广阔，具有复杂多样性、差异性、动态性、不可复制性的特点，各县市出台符合本县市情况、满足本县市发展的文化产业政策是新时期县域文化产业发展的需要。

　　3.政府扶持力度小。除了少数县市有着令人羡慕的财力外，我国大多数县市经济发展水平都比较低，具有“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的特征。只能靠上级大量的转移支付才能保证公教人员的工资和党政机关的正常运转，是典型的“吃饭财政”，根本拿不出富余的钱发展经济和社会事业。在财力紧张、方方面面都需要花钱的情况下，能用在文化建设方面的资金能压缩就压缩。由于地方财政收入总量少，自身无力对县域文化事业和文化产业的发展提供有力的支持，资金总体投入不足，对文化遗产的保护、文化产品的开发、舞台精品艺术的打造及文化人才的激励等方面经费无法保障，深入挖掘、整理、利用民俗文化资源困难重重。对文化产业发展只能顺其自然，听任市场调节。

　　4.政策执行机制不完善。目前我国县域文化产业仍分属若干不同部、委、办、局，文化产业管理职能严重分散，部门利益、区域利益相互交织冲突，缺乏统一规划和强有力的领导协调机制，难以形成管理的合力，体制机制性障碍突出。对于国家已经出台的产业政策，执行不力，落实不到位，许多政策形同虚设。政策宣传也不到位，政策客体政策意识差，不了解政策，不知道出台了哪些政策文本，政策不能充分发挥。或者由于政策主体朝令夕改，缺乏稳定性，叫人无所适从。

　　三、大力发展县域文化产业的对策分析

　　（一）制定科学规划 。任何事物的发展都有其自身规律，县域文化产业的发展也不例外。县域文化产业的发展依赖于地方经济基础的发展，如果没有一定的经济基础，没有一定的文化消费能力，要发展县域文化产业，不管党委政府怎么抓，投资者怎么做，也是很难成功的。因此，县域文化产业的发展要求从政府层面高度重视、积极推动，同时又要实事求是、因地制宜，保持比较理性的心态，综合考虑一些因素，根据当地经济社会发展情况，人们的消费能力和消费习惯，制定符合科学发展观、符合发展规律、与当地的经济社会长远发展相吻合的科学的文化产业发展规划。

　　（二）改革文化体制。文化体制改革是文化产业发展的重要保障。 要实现“办文化”为主向“管文化”为主转变，从管理政府文化机构与设施为主向管理全社会文化为主转变，以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主转变。按照“党委领导、政府管理、文化单位自主发展”的原则，推进文化单位自主经营、自我发展，成为文化市场主体；以理顺党政、政事、政企、事企关系为重点，建立促进产业发展的文化管理体制，对现有的文化管理部门进行整合，建立统一高效的文化管理机构。

　　（三）完善投入机制

　　文化产业具有大投入大产出的特点，在文化产业发展的初始阶段，其发展既要盘活存量又要增加增量；既要实现集约经营，走内涵扩大再生产之路，又要适当进行数量扩张，走外延扩大再生产之路。这就必须扩大对文化产业的投入。县域文化产业投入的主体应多样化，要不断拓宽投融资渠道，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极鼓励、引导民间资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化产业，逐步形成县级政府投入和社会投入相结合的多渠道、多元化的文化产业投入机制。

　　（四）建设文化产业基地

　　产业基地是产业发展的基础和条件,建设一个成功的产业基地往往能孵化出一批颇具竞争力的产业。因此，发展县域文化产业必须以建设文化产业基地为载体，使文化产业在基地相对集中。这有利于充分利用文化企业的技术外溢,促进文化企业相互学习，提升竞争力；有利于提高文化产品的知名度，增强市场效应，促进产品流通；有利于扩大文化产品的规模生产，降低成本支付，增强市场竞争能力，加快文化产业的发展。

参考文献：

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[2]薛保平、增强文化软实力 推动文化建设大发展大繁荣[J].吕梁高等专科学校学报，2010[1]

[3]王风民、关于确立县域文化产业发展方略的思考[J].中国科技信息。2007[12]