浅析区域性职业教育集团教育资源集成共享的思
发布时间：2015-07-01 16:00
摘要：职业教育集团的建立，主要目的在于共享教育资源，促进区域职业教育发展。区域性职业教育集团由于其区域性、多行业性，资源集成共享相对于行业性职业教育集团而言难度更大。有效集成教育资源，成为区域性职业教育集团发展的关键。嘉兴欣禾职业教育集团在教育资源集成共享方面进行了有益的探索实践。
关键词：区域性职业教育集团;教育资源；集成；共享
为了深化职业教育改革，实现职业教育资源共享，推进工学结合人才培养模式改革，提高职业教育质量，在国家教育部推动下，近年来全国组建了上百个职业教育集团。这些职业教育集团按照成员单位所处地理位置及其隶属关系，分为区域性职业教育集团、行业性职业教育集团和区域行业职业教育集团三种类型。
行业性职业教育集团通常是为发展某行业的职业教育，由国家或省级行业主管部门发起和管理，由该行业中的国家或省级示范院校牵头组建。集团名称一般为某省某行业职业教育集团（如江苏商业职业教育集团）。行业型职业教育集团由于其主管单位明确且有省级及以上财政支持，成员单位核心利益和发展目标高度一致，专业相对单一，资源集成简单，组建和运行比较容易。因此，目前全国组建的职业教育集团大部分属于这种模式。
区域性职业教育集团通常是为发展区域职业教育，由地、市或县（市）级政府或者区域职业院校发起和管理，由该区域中的示范院校或骨干院校牵头组建。集团名称为某市（县）某职业教育集团（如嘉兴欣禾职业教育集团）。区域型职业教育集团牵头院校通常是综合型高等职业院校，专业门类比较多，因此，对应涉及政府多个职能部门和多个行业企业，资源集成共享相对复杂。所以，能否有效集成集团职业教育资源，成为区域性职业教育集团生存与发展的关键。
区域性职业教育集团
职教资源集成共享分析
区域性职业教育集团的成员单位涉及地方政府多个主管部门、多个行业协会和龙头企业以及区域中的多家职业院校、职业培训机构、科研机构。这些单位和部门因其自身职业教育需求而自愿参与，因此，集团职业教育资源集成共享具有很大的可行性。
政府行业主管部门政府行业主管部门拥有大量产业发展和政府政策等信息资源，拥有发展产业专项建设资金资源，同时具有产业发展人才引进培养、产业工人与管理人员知识与能力更新等职业继续教育需求。区域性职业教育集团作为地方政府举办的职业教育机构，承接政府产业发展所需要的职业继续教育是政府赋予的重要功能，也是集团服务地方经济社会发展的主渠道和集成共享政府职教资源的有利条件。
行业协会 行业协会是政府职能转变中分离出来的，连接政府和企业的社会性、中介性、公益性组织，具有向政府反映行业状况与企业要求、制定行业标准、开展职工教育与培训等职能。在行使职能的过程中，行业协会积累了丰富的信息资源和一定的场所和课程等教育资源。同时，由于其自身职能需求和条件限制，也有职业教育合作和教育资源整合共享的需求。
行业龙头企业 龙头企业拥有先进的生产设备、管理经验和大量的技术与管理人员，同时具有员工培训所需的教育场所和培训课程，这些均是职业教育的优质共享资源。同时，龙头企业自身的发展需要大量的高技能人才，企业发展到一定程度，也有为行业职业教育发挥作用的社会责任。职业教育合作和教育资源整合共享，一定程度上满足了龙头企业的人才与社会责任需求，而且降低了自身职业教育成本投入。
职业院校和培训机构职业院校和培训机构本身以职业教育为业务主体，具有学历教育、培训等资质资源的同时，自身发展过程中积累了具有特色的专业、课程、师资等丰富的教育资源。但受投入成本大等因素制约，其硬件条件和师资又相对落后于企业，不能满足企业的高技能人才需求，因此，产学合作、资源集成共享成为了职业教育自身发展的必然选择。
科研院所科研院所拥有优质的技术研发力量、科研基地和咨询、培训经验，其本身是职业教育可以共享的优质教育资源，同时对职业院校师资教学和研究能力的提高具有重要的作用。区域性科研院所和职业院校服务对象一致，主要通过技术研发和技术推广服务于行业企业，因此，参与职业教育，也是其服务企业、了解企业需求的重要途径。
区域性职业教育集团资源集成就是在开放共享各成员单位已有职业教育资源的基础上，面向未来，共建支撑区域职业教育发展的新的职业教育资源，实现职业教育的集约化和高效率发展。
区域性职业教育集团
资源集成共享的探索实践
嘉兴欣禾职业教育集团由嘉兴职业技术学院牵头发起，由嘉兴市区域范围内的9家中职院校、2家科研院所、7个行业协会及78家企业联合组建，以促进嘉兴市职业教育发展、推动区域经济社会发展为目的，经嘉兴市人民政府批准于2010年1月建立。集团成立以来，在职业教育资源集成共享方面进行了探索实践。
组建集团建设指导委员会及专业群产学合作分会嘉兴欣禾职业教育集团建设指导委员会由嘉兴市人民政府分管教育的副市长任主任，由分管教育的副秘书长及市教育局局长任副主任，由市教育局、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市旅游局、市农经委、市劳动局、市质量监督局、市工商联等单位领导为成员。委员会定期研究协调集团改革、建设与发展相关问题，并分别对集团专业建设等给予指导和支持。嘉兴欣禾职业教育集团在理事会领导下，下设与集团成员院校相关的十个专业群产学合作分会，分会由相关政府部门、行业协会领导担任名誉会长，成员学校与培训机构、科研院所相关专业教研室及研究所（室）负责人、相关企业人力资源部门经理等参与。分会定期研究协调集团相关专业改革、建设与人才培养方案，组织集团成员共同开展专业建设、课程建设等工作。集团建设指导委员会及专业群产业合作分会的建立，有效地集成和共享了政府及集团成员单位的信息资源。
创办集团网站集团建设了进行集团介绍、集团成员单位介绍及各种共享信息资源发布的网站。集团秘书处及成员单位通过网站发布供需信息，寻找各自合作与服务的机会，了解集团运行状况等。集团网站是集团各成员单位信息集成共享的一个重要平台。
共建嘉兴市公共实训中心嘉兴市公共实训中心是为满足嘉兴市高技能人才需求，由市劳动和社会保障局发起，由嘉兴市政府和集团牵头院校——嘉兴职业技术学院、集团成员单位浙江科技工程学校、嘉兴高级技工学校等联合出资，集团其他成员行业协会及企业共同参与，在嘉兴职教园区建设的面向全市企业的共建、共管、共用型实训中心。中心规划实训用房总建筑面积39900平方米，投资规模1.64亿元，设有先进制造技术、智能技术、汽车维修与应用技术、信息与服务技术、服装纺织与艺术设计技术、现代农业技术、现代生活服务技术7个实训项目28个实训室，涉及88个职业工种。中心的建成为集团提供了良好的教育共享资源。
建立集团专兼职教师队伍库集团统计汇总各成员学校专职教师信息，建立专职教师队伍库，供各成员单位互聘共享。集团聘请行业企业中的管理干部及具有专科以上学历和丰富工作经验的能工巧匠、科研院所的研究员等担任集团的客座讲师、客座教授等职务，建立集团兼职教师师资库。集团成员院校通过聘请兼职教师到学校讲课、办讲座、在企业指导实习生、参与学校专业建设等，实现兼职师资队伍学校间共享。
共同开发课程职业教育要基于工学结合，课程建设必须紧跟企业生产实际。集团依托专业群合作分会，结合职业院校专业人才培养方案改革的需求，组织专兼职教师开展专业核心课程、培训课程的联合开发，计划3年内共同开发100门专业核心课程、100门技能培训课程，以满足高技能人才培养及技能培训的需求。联合建立的课程资源全部上网，供全体成员单位共享共用。
共建校内生产性实训基地集团联合部分成员行业企业结合各成员学校专业特色和优势及现有条件，建立集团成员间可共享共用的校内实训基地，为行业、企业及其他成员学校员工培训与人才培养提供专业服务。目前已建成国际贸易、电子商务、旅游酒店、服装设计与制作等若干校内生产性实训基地，有的成员企业直接在基地中运行，有的成员企业派专人在基地指导，并提供真实的生产任务，为学生提供真实的实践环境，其资源共享已收到初步成效。
共建企业教育性生产车间集团部分成员企业为满足成员学校学生实习的需要，在不影响生产的前提下与成员学校共同投入设备设施，在企业建立可供学生实习、集中上课和生活的教学基地。例如，园林园艺、物流管理、客户服务、酒店管理等专业校外教育基地的建立，满足了成员学校学生实践教学和教师下企业锻炼等的需要。
共建基于产业集群的工作站伴随改革开放和经济发展，各地均形成了具有地方特色的产业聚集区。例如，嘉兴市秀洲区洪合及桐乡濮院的羊毛衫产业集群、海宁的皮革产业集群和经编产业集群、平湖的服装和光机电产业集群、海盐的紧固件与核产业集群、嘉善的木业、电声业、现代农业产业集群等。这些产业聚集区随着产业发展、主副分离后又产生了一系列配套的服务性产业。因此，产业聚集区对人才需求量大，且对知识技能的需求比较高。集团结合产业聚集区人才需求，积极争取园区所在地政府支持，联合所在行业协会及园区龙头企业、职业院校与培训机构共同投入，在园区所在镇建立集团职教工作站，为集团成员学校面向产业一线的实践教学等提供共享服务，并联合成员学校、科研院所等力量，为成员行业企业提供技术培训、技术咨询等服务。
共建企业教育中心集团结合行业龙头企业自身人才储备及社会责任发挥的需要，联合成员学校，在集团牵头高职院校共同投资建立以该企业命名，集企业及行业订单培养、企业及行业员工培训与继续教育、企业技术研发等于一体，共享所在学校公共教学资源的企业教学中心。该中心的建立，不仅使企业实践设施建在学校，缩短了学校与企业产学合作的距离，也降低了行业、企业人才继续教育及技术研发的成本。
区域性职业教育集团资源集成共享的思考
区域性职业教育集团由于自身结构的复杂性，要实施好资源集成共享，难度高于行业性职业教育集团。集团在实施资源集成的过程中，需要注意以下几个方面的问题：
坚持合作共赢原则合作共赢是成员单位积极提供资源的基础。在开展每一项资源集成的过程中，需要积极与各成员单位有效沟通，并通过集团理事会集体讨论研究。同时，对每个项目要做好详细规划，使项目实施后无论是直接的经济利益还是间接的人才培养利益，对资源提供方都有预期的回报。这种回报预期不只是效益的增加预期，也包括投入的减少预期和单位社会声誉的提升等社会效益预期。
坚持换位思考方式换位思考是合作的诚意所在。集团教育资源的集成，肯定涉及资产投入，合作各方不能只顾自身的眼前的利益，而是要从合作方的利益和合作后共同利益的角度出发，立足长远、立足职业教育发展及其社会效益。职业院校要尽可能考虑企业的效益，企业应多从社会效益的角度出发，力所能及地多支持职业教育，在设备投入、学生实习等多方面给予职业院校更多的支持。
实施产权明晰制度资源集成涉及资产的组合和共管共用，资产产权明晰是资产管理与互相信任的需要。资源集成后，尽管是共管共用，但必须明确资产的产权归属，并以协议的形式给予约定，这样有利于资产的后续管理与处理，也有利于调动成员单位参与的积极性。
积极争取政府支持职业教育是公益性、社会性的事业，本身并无经济直接收益。因此，集团要积极争取区域政府部门在政策和资金等方面的大力支持，以解决行业企业参与职业教育造成的效益减少问题。政府的支持包括对企业投入职业教育的资金和设备等的税前列支、增加职业教育资源集成的适当补助等，进一步调动企业参与职业教育的积极性。
区域性职业教育集团的发展才刚起步，资源集成共享的模式还有待各集团摸索创新。同时，由于各地区经济社会发展模式及发展状况不同，已有的模式也不一定适应所有的区域性职业教育集团。各职教集团只有结合成员单位的实际情况和当地经济社会发展实际，因地制宜地开展资源集成共享工作，才能促进集团合作的深入与长远发展，实现区域职业教育发展的目标。
参考文献：
[1]廖忠梅,张秀君.高等职业教育集团组建模式创新[j].职业技术教育,2009,（2）:62.
[2]许新华.加强行业协会建设 发挥行业协会作用[j].财贸经济,1996,（16）:54-55.
[3]周建新，沈铭钟，黄雪峰.地方性职业院校集团化办学模式下深化产学合作的探索[j].
关键词：区域性职业教育集团;教育资源；集成；共享
为了深化职业教育改革，实现职业教育资源共享，推进工学结合人才培养模式改革，提高职业教育质量，在国家教育部推动下，近年来全国组建了上百个职业教育集团。这些职业教育集团按照成员单位所处地理位置及其隶属关系，分为区域性职业教育集团、行业性职业教育集团和区域行业职业教育集团三种类型。
行业性职业教育集团通常是为发展某行业的职业教育，由国家或省级行业主管部门发起和管理，由该行业中的国家或省级示范院校牵头组建。集团名称一般为某省某行业职业教育集团（如江苏商业职业教育集团）。行业型职业教育集团由于其主管单位明确且有省级及以上财政支持，成员单位核心利益和发展目标高度一致，专业相对单一，资源集成简单，组建和运行比较容易。因此，目前全国组建的职业教育集团大部分属于这种模式。
区域性职业教育集团通常是为发展区域职业教育，由地、市或县（市）级政府或者区域职业院校发起和管理，由该区域中的示范院校或骨干院校牵头组建。集团名称为某市（县）某职业教育集团（如嘉兴欣禾职业教育集团）。区域型职业教育集团牵头院校通常是综合型高等职业院校，专业门类比较多，因此，对应涉及政府多个职能部门和多个行业企业，资源集成共享相对复杂。所以，能否有效集成集团职业教育资源，成为区域性职业教育集团生存与发展的关键。
区域性职业教育集团
职教资源集成共享分析
区域性职业教育集团的成员单位涉及地方政府多个主管部门、多个行业协会和龙头企业以及区域中的多家职业院校、职业培训机构、科研机构。这些单位和部门因其自身职业教育需求而自愿参与，因此，集团职业教育资源集成共享具有很大的可行性。
政府行业主管部门政府行业主管部门拥有大量产业发展和政府政策等信息资源，拥有发展产业专项建设资金资源，同时具有产业发展人才引进培养、产业工人与管理人员知识与能力更新等职业继续教育需求。区域性职业教育集团作为地方政府举办的职业教育机构，承接政府产业发展所需要的职业继续教育是政府赋予的重要功能，也是集团服务地方经济社会发展的主渠道和集成共享政府职教资源的有利条件。
行业协会 行业协会是政府职能转变中分离出来的，连接政府和企业的社会性、中介性、公益性组织，具有向政府反映行业状况与企业要求、制定行业标准、开展职工教育与培训等职能。在行使职能的过程中，行业协会积累了丰富的信息资源和一定的场所和课程等教育资源。同时，由于其自身职能需求和条件限制，也有职业教育合作和教育资源整合共享的需求。
行业龙头企业 龙头企业拥有先进的生产设备、管理经验和大量的技术与管理人员，同时具有员工培训所需的教育场所和培训课程，这些均是职业教育的优质共享资源。同时，龙头企业自身的发展需要大量的高技能人才，企业发展到一定程度，也有为行业职业教育发挥作用的社会责任。职业教育合作和教育资源整合共享，一定程度上满足了龙头企业的人才与社会责任需求，而且降低了自身职业教育成本投入。
职业院校和培训机构职业院校和培训机构本身以职业教育为业务主体，具有学历教育、培训等资质资源的同时，自身发展过程中积累了具有特色的专业、课程、师资等丰富的教育资源。但受投入成本大等因素制约，其硬件条件和师资又相对落后于企业，不能满足企业的高技能人才需求，因此，产学合作、资源集成共享成为了职业教育自身发展的必然选择。
科研院所科研院所拥有优质的技术研发力量、科研基地和咨询、培训经验，其本身是职业教育可以共享的优质教育资源，同时对职业院校师资教学和研究能力的提高具有重要的作用。区域性科研院所和职业院校服务对象一致，主要通过技术研发和技术推广服务于行业企业，因此，参与职业教育，也是其服务企业、了解企业需求的重要途径。
区域性职业教育集团资源集成就是在开放共享各成员单位已有职业教育资源的基础上，面向未来，共建支撑区域职业教育发展的新的职业教育资源，实现职业教育的集约化和高效率发展。
区域性职业教育集团
资源集成共享的探索实践
嘉兴欣禾职业教育集团由嘉兴职业技术学院牵头发起，由嘉兴市区域范围内的9家中职院校、2家科研院所、7个行业协会及78家企业联合组建，以促进嘉兴市职业教育发展、推动区域经济社会发展为目的，经嘉兴市人民政府批准于2010年1月建立。集团成立以来，在职业教育资源集成共享方面进行了探索实践。
组建集团建设指导委员会及专业群产学合作分会嘉兴欣禾职业教育集团建设指导委员会由嘉兴市人民政府分管教育的副市长任主任，由分管教育的副秘书长及市教育局局长任副主任，由市教育局、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市旅游局、市农经委、市劳动局、市质量监督局、市工商联等单位领导为成员。委员会定期研究协调集团改革、建设与发展相关问题，并分别对集团专业建设等给予指导和支持。嘉兴欣禾职业教育集团在理事会领导下，下设与集团成员院校相关的十个专业群产学合作分会，分会由相关政府部门、行业协会领导担任名誉会长，成员学校与培训机构、科研院所相关专业教研室及研究所（室）负责人、相关企业人力资源部门经理等参与。分会定期研究协调集团相关专业改革、建设与人才培养方案，组织集团成员共同开展专业建设、课程建设等工作。集团建设指导委员会及专业群产业合作分会的建立，有效地集成和共享了政府及集团成员单位的信息资源。
创办集团网站集团建设了进行集团介绍、集团成员单位介绍及各种共享信息资源发布的网站。集团秘书处及成员单位通过网站发布供需信息，寻找各自合作与服务的机会，了解集团运行状况等。集团网站是集团各成员单位信息集成共享的一个重要平台。
共建嘉兴市公共实训中心嘉兴市公共实训中心是为满足嘉兴市高技能人才需求，由市劳动和社会保障局发起，由嘉兴市政府和集团牵头院校——嘉兴职业技术学院、集团成员单位浙江科技工程学校、嘉兴高级技工学校等联合出资，集团其他成员行业协会及企业共同参与，在嘉兴职教园区建设的面向全市企业的共建、共管、共用型实训中心。中心规划实训用房总建筑面积39900平方米，投资规模1.64亿元，设有先进制造技术、智能技术、汽车维修与应用技术、信息与服务技术、服装纺织与艺术设计技术、现代农业技术、现代生活服务技术7个实训项目28个实训室，涉及88个职业工种。中心的建成为集团提供了良好的教育共享资源。
共同开发课程职业教育要基于工学结合，课程建设必须紧跟企业生产实际。集团依托专业群合作分会，结合职业院校专业人才培养方案改革的需求，组织专兼职教师开展专业核心课程、培训课程的联合开发，计划3年内共同开发100门专业核心课程、100门技能培训课程，以满足高技能人才培养及技能培训的需求。联合建立的课程资源全部上网，供全体成员单位共享共用。
共建校内生产性实训基地集团联合部分成员行业企业结合各成员学校专业特色和优势及现有条件，建立集团成员间可共享共用的校内实训基地，为行业、企业及其他成员学校员工培训与人才培养提供专业服务。目前已建成国际贸易、电子商务、旅游酒店、服装设计与制作等若干校内生产性实训基地，有的成员企业直接在基地中运行，有的成员企业派专人在基地指导，并提供真实的生产任务，为学生提供真实的实践环境，其资源共享已收到初步成效。
共建企业教育性生产车间集团部分成员企业为满足成员学校学生实习的需要，在不影响生产的前提下与成员学校共同投入设备设施，在企业建立可供学生实习、集中上课和生活的教学基地。例如，园林园艺、物流管理、客户服务、酒店管理等专业校外教育基地的建立，满足了成员学校学生实践教学和教师下企业锻炼等的需要。
共建基于产业集群的工作站伴随改革开放和经济发展，各地均形成了具有地方特色的产业聚集区。例如，嘉兴市秀洲区洪合及桐乡濮院的羊毛衫产业集群、海宁的皮革产业集群和经编产业集群、平湖的服装和光机电产业集群、海盐的紧固件与核产业集群、嘉善的木业、电声业、现代农业产业集群等。这些产业聚集区随着产业发展、主副分离后又产生了一系列配套的服务性产业。因此，产业聚集区对人才需求量大，且对知识技能的需求比较高。集团结合产业聚集区人才需求，积极争取园区所在地政府支持，联合所在行业协会及园区龙头企业、职业院校与培训机构共同投入，在园区所在镇建立集团职教工作站，为集团成员学校面向产业一线的实践教学等提供共享服务，并联合成员学校、科研院所等力量，为成员行业企业提供技术培训、技术咨询等服务。
共建企业教育中心集团结合行业龙头企业自身人才储备及社会责任发挥的需要，联合成员学校，在集团牵头高职院校共同投资建立以该企业命名，集企业及行业订单培养、企业及行业员工培训与继续教育、企业技术研发等于一体，共享所在学校公共教学资源的企业教学中心。该中心的建立，不仅使企业实践设施建在学校，缩短了学校与企业产学合作的距离，也降低了行业、企业人才继续教育及技术研发的成本。
区域性职业教育集团资源集成共享的思考
区域性职业教育集团由于自身结构的复杂性，要实施好资源集成共享，难度高于行业性职业教育集团。集团在实施资源集成的过程中，需要注意以下几个方面的问题：
坚持合作共赢原则合作共赢是成员单位积极提供资源的基础。在开展每一项资源集成的过程中，需要积极与各成员单位有效沟通，并通过集团理事会集体讨论研究。同时，对每个项目要做好详细规划，使项目实施后无论是直接的经济利益还是间接的人才培养利益，对资源提供方都有预期的回报。这种回报预期不只是效益的增加预期，也包括投入的减少预期和单位社会声誉的提升等社会效益预期。
坚持换位思考方式换位思考是合作的诚意所在。集团教育资源的集成，肯定涉及资产投入，合作各方不能只顾自身的眼前的利益，而是要从合作方的利益和合作后共同利益的角度出发，立足长远、立足职业教育发展及其社会效益。职业院校要尽可能考虑企业的效益，企业应多从社会效益的角度出发，力所能及地多支持职业教育，在设备投入、学生实习等多方面给予职业院校更多的支持。
实施产权明晰制度资源集成涉及资产的组合和共管共用，资产产权明晰是资产管理与互相信任的需要。资源集成后，尽管是共管共用，但必须明确资产的产权归属，并以协议的形式给予约定，这样有利于资产的后续管理与处理，也有利于调动成员单位参与的积极性。
积极争取政府支持职业教育是公益性、社会性的事业，本身并无经济直接收益。因此，集团要积极争取区域政府部门在政策和资金等方面的大力支持，以解决行业企业参与职业教育造成的效益减少问题。政府的支持包括对企业投入职业教育的资金和设备等的税前列支、增加职业教育资源集成的适当补助等，进一步调动企业参与职业教育的积极性。
区域性职业教育集团的发展才刚起步，资源集成共享的模式还有待各集团摸索创新。同时，由于各地区经济社会发展模式及发展状况不同，已有的模式也不一定适应所有的区域性职业教育集团。各职教集团只有结合成员单位的实际情况和当地经济社会发展实际，因地制宜地开展资源集成共享工作，才能促进集团合作的深入与长远发展，实现区域职业教育发展的目标。
参考文献：
[1]廖忠梅,张秀君.高等职业教育集团组建模式创新[j].职业技术教育,2009,（2）:62.
[2]许新华.加强行业协会建设 发挥行业协会作用[j].财贸经济,1996,（16）:54-55.
[3]周建新，沈铭钟，黄雪峰.地方性职业院校集团化办学模式下深化产学合作的探索[j].