基层政府财政预算执行审计研究
一、引言
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，财政预算执行审计在基层政府工作中的地位日益重要。本文旨在对基层政府财政预算执行审计进行深入研究，以期为提高基层政府财政预算执行审计工作的有效性和准确性提供理论支持。
二、基层政府财政预算执行审计的现状与问题
工作思路不明确，缺乏长远规划。
预算执行审计受到传统思想的制约，认为预算执行审计年年搞，年年老一套，查不出个是非曲直。即使能查出一些比较大的问题，但由于种种原因， 也是大事化小，小事化了，所以在思想上产生了一种疲惫感，被审计单位也认为每年都审计而产生了一种抵触情绪，这在一定程度上影响了审计质量。审计人员对于本级预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用，还不是很清楚，工作缺乏思路。因此造成机械地参照上级执行，或者延续财务收支审计的路子，把重点放在财政部门本身的违规问题上，导致“同级审”失去应有的作用。同时，在审计方法上审计人员基本是根据以往的工作经验，被动应付，对预算执行审计工作没有站在一个全新的高度去认识，没有一个长远的工作思路和工作目标，每年的工作重点不够突出，缺乏创新。对预算执行审计的定位不清。预算执行审计局限于对财政部门、地税部门进行审计，审计财政资金是否及时、足额拨付下去，是否存在挤占挪用情况，只注重财政资金合规性审计这个层面，没有对预算编制情况和资金的使用效益情况这两个层面给予过多的关注。审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，在反映问题时要么罗列一大堆现象，要么就事论事，缺少具有可操作性的意见和建议。财政审计工作对加强预算监督、加强财政管理的审计作用没有完全发挥，审计的层次还有待提高。
对税务部门审计深度不够。
税收征管审计是预算执行审计的重要组成部分。以往的税收征管审计只是对地税部门提供的账簿、凭证进行审查，对企业的纳税申报资料进行核对。由于受到人员少、时间紧的影响，审计人员没有深入到纳税企业，对企业的财务账簿进行审计。即使在审计中发现了疑点，由于受到审计部门权限的限制，审计人员无法延伸的企业特别是一些私营企业进行审计，不能发现企业纳税中更深层次的问题。另外，地方税收中有很大一部分是通过国税部门征收的，比如增值税中地方的25%部分，2002年以后成立企业的企业所得税以及增值税附征的城建税和和教育费附加。由于国税部门是中央垂直管理，地方审计机关没有权力进行审计，造成对这些税收的真实性、合法性无从监督。
审计手段单一，审计的人员不能适应审计工作的需要缺乏创新。
在预算执行审计工作中，计算机辅助审计应用水平不高，地方审计机关大都停留在手工翻账簿的阶段。这一部分是由于财政部门业务数据量大，而且没有使用统一的财政软件，地方审计人员缺乏大型数据库知识，不能将数据转换成审计需要的形式；另一方面和审计人员的知识水平和综合素质没能跟上财政体制改革的步伐，对使用计算机辅助审计由一定的畏难心理也有很大的关系。
三、加强基层政府财政预算执行审计的对策建议
(一)科学组织凋度，审计关口前移
1、科学组织凋度。
一是确立全局一盘棋的大财政审计指导思想。预算执行牵涉到 方而面，比如重点建没lr程进度 效益、各部门预算执行的真实性与效果、各项专项资金的使用与管理是否规范，等等。因此在安排预算执行审计时，要把审计机关现有的力量科学地调动起来，形成整体合力，在时间紧任务重的情况下，提高审计的效率与效果。二是建立部门预算执行的定期审计制度。将各预算执行部门分成两类，一类是重点审计对象，可实行每年必审制度，另一类是一般审计对象，可实行两年审计一次，一次审两年的定期审计制度。三是统一部门预算执行审计内容。将部门预算执行审汁所必须查清的内容作一个规范统一，以便于}r=总分析预算执行结果，提出加强和改进管理的建议。
2、审计关口前移。
一是对预算编制过程审计。对预算编制特别是部门预算编制过程进行监督，将预算支出的真实、合理与规范、科学列入预算编制审计内容，特别是要对一些使用财政资金数额大、下属单位多或有资金二次分配权的部门的预算进行重点审计，看该列的收入是否列入，支出项日是否落在实处，有无虚列、空挂、截留、挪用或层层预留情况，部门预算是否与部门履行职能相适应，部¨之间、项日之间是否均衡等。把不合理的支出控制在部门预算编制过程中：二是预算执行过程审计。重点掌握财政收入进度是否合理正常，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；重大建设项目资金拨付是否及盹预备费的动用及追加预算是否履行必要的审批程序未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规围库集中支付资金有无不按预算和程序支付，有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散管理，集中支付有名无实情况。
(二)强化对预算编制的审计，力求促进预算编制科学与合理
一是审计应提前介人，在财政预算编制完成后向人大报请批准之前，对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并 具意见。人大批准执行后再正式审计，从而使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督，以有效约束预算过粗、待分解预算数过多，以及未预算到具体单位和项目的行为。二是审查预算单位编制部门预算的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，所有预算支出是否严格按规定标准和列入相应科目预算，部门预算收入支出是否真实，并对资金跟踪问效，促进部门编制科学合理的预算，严格执行预算，加强管理，努力降低行政成本，提高T作效率。
(三)注重信息互递和合作，加大对转移支付、年终结算补助的审计
通过信息互递和合作，核实上下级转移支付资金及年终结算补助的科学性和合理性，审查I二级财政部门安排转移支付资金及年终结算补助依据是否充分，分配足否透明，有无进行隐形分配，向地方财政部门倾斜问题下级财政是否完整编报预算和决算，有无将追加的补助资金置换年初预算安排的资金，挤占挪甩有无利用预算管理的漏洞，多跑多要，将要回的钱作为部门的机动财力的问题。
(四)科学分析财政支m结构.促进财政支出结构优化
随着经济的发展，各地经济结构不断凋整，与之相适应，财政支出结构也要进行必要的调整，来适应经济发展的要求。因此，在预算执行审计中，审计人员要根据所掌握的宏观经济政策、经济结构调整情况，通过比较、分析来判断财政支出结构是否合理，财政支出结构的调整是否与经济结构调整同步。另外还应核实各项支出在财政总支出中的比例，分析支出的分配与经济发展要求是否相符。
(五)规范国库“集中收付”操作行为，促进财政资金的健康运转
“集中收付”制度建立以后，原有的财政收支管理模式将被打破财政在整个预算收支过程中的作用将被进一步加强。因此，在预算执行审计中，加强对“集中收付”制度的监督将成为一项重要内容。首先要审查财政、税务和其他征收机关预算内外收入缴库方式、程序是否合规，收人是否进入国库同一账户，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规等情况。其次要监督国库集中支付的真实性、合法性，看有无不按预算和币旱序支付或利用集中支付、集中核算之机，为某些部门开方便之门；有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散，使“集中支付”、“会计核算” 有名无实等问题。
(六)完善政府采购工作运转机制，促进政府采购规范操作
我们要紧紧抓住政府采购资金运动这条主线，通过对政府采购整个程序的跟踪审计，来揭露泄露标的、行贿受贿、铺张浪费等违纪违规问题。具体内容上包插一是审计政府采购预算和计划编制情 二是审计采购资金的筹集和管理情况三是审计政府采购方式和采购程序的执行情况四是审计采购合 的履行情7兄五是延伸审计供应商。
(七)强化绩效审计，讲求支出效益
提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题，要抓住财政支出改革重点转向支出领域的契机，强化财政绩效审计。主要是资源配置是否合理，重点项目有无投入产出效果不佳等问题支出管理是否严格、科学，有无财政资金损失浪费等问题。通过审计评价财政资金分配、使用的合理性、有效性，促进提高预算管理水平，提高财政资金使用效益。
(八)精心组织协同作战，确保预算执行审计有效运行
预算执行审计是一项全局性工作，需要各专业审计科室齐心协力来完成，才能进一步提高审计质量。因此在审计项目实施上，做到统一组织实施、统一计划方案、统一质量要求、统一定性处理，最大限度地发挥预算执行审计的整体效应。坚持将其他专业审计，特别是上级审计部门统一组织实施的项目与预算执行审计相结合，并注意内容安排、时间要求的协调统一。坚持按照“全面审计，突出重点”的要求，扩人预算执行部门的审计覆盖面，并对一定数量的二、_三级顶算单位以及财政资金直达单位和项目进行延伸审计和审计调查。
四、结论
基层政府财政预算执行审计是保障国家财政安全、促进社会公平正义的重要手段。通过加强基层政府财政预算执行审计工作，有助于提高基层政府财政管理水平，促进经济社会的健康发展。