国家开放大学预约考试系统改进的策略分析

　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）提出“深化考试内容和形式改革”、“探索有的科目一年多次考试”、“办好开放大学”等要求，所以国家开放大学将考试改革作为重点工作内容之一，而预约考试正是基于此的一项措施。国开预约考试系统主要帮助学生自主选择考试科目、地点和时间。
　　一、工作流程
　　国开预约考试系统主要分为央校、省校、考点和学生预约系统四部分。基本工作流程是：央校制订预约考试计划，省校选择科目和考点、发布计划给考点，考点设置场次和资源、发布计划到学生，学生自主预约科目、地点及时间。
　　二、预约报考功能
　　（一）预约报考资格
　　现阶段国开预约考试课程主要是基于网络考核的课程，因此目前课程设定的主要预约条件是：双及格课程，达到规定形考作业的完成率；非双及格课程，取得规定形考累积成绩；或者取得教务系统综合成绩。预约报考资格为：截至某个日期，当学期学习周期内形考平台形考作业完成率或形考累积成绩符合课程预约条件；或者对以往学期终结性考试合格成绩不满意；或者以往学期终结性考试成绩不合格。
　　目前预约报考资格控制，是通过将教务系统成绩及规定截止日期之前形考平台的形考作业完成率、形考累积成绩导入预约考试系统，由系统根据课程预约条件进行自动判定来实现的。学生可登录学生预约系统自主查询所学课程的预约报考资格情况；工作人员目前只能通过导出形考平台及教务系统成绩数据，以人工方式筛查具备预约资格的学生及课程。
　　（二）预约报考方式
　　预约报考包括个人预约和集体预约两种。个人预约即由符合条件的学生本人通过学生预约系统在线自助完成预约报考；集体预约须由学生到考点办理委托申请，由考点工作人员根据学生意向代办完成。学生可自主选择预约报考方式。
　　个人预约的基本流程是：登录学生预约系统，确认预约报考资格，自主选择考试科目、地点、时间预约报考，缴纳考试费，考点审核。
　　集体预约的基本流程是：到所选考点办理委托申请，缴纳考试费，考点将具备预约报考资格的学生报考信息集中统一录入系统，代替学生完成自主预约报考。
　　三、存在问题和改进建议
　　（一）集体预约工作流程设计不够合理
　　考点没有审查学生是否具备预约报考资格的职责。由于考点只有组织考试和管理的职责，学生的学籍、教学和考试等各项管理权均在教学点，教务系统及形考平台不存在可以管理教学点的考点一级用户，因此，学生的教务系统成绩及形考平台形考作业的完成情况只有所属教学点能够清楚掌握。
　　即使将审查预约报考资格的职责和权力赋予考点，因现有系统没有学生预约报考资格查询功能，所以目前只能由省校或教学点通过导出教务系统及形考平台成绩数据，以人工方式筛查具备预约资格的学生及课程。考点不具有管理非考点校教务系统和形考平台的权限，无法直接掌握相关信息，不能实时确定学生的预约报考资格，所以难以及时有效地管理和控制。
　　考点工作人员录入Excel数据完全是线下纯手工操作，容易出现数据录入错误的情况，而且由于数据是集中统一的导入系统，不具有实时性，因此会导致资源冲突（集体预约和个人预约学生数量之和超过能够提供的场次可用资源数）。
　　改进建议：
　　1.转变理念。集体预约应该是个人预约的有效补充，即由学校这个集体替因条件限制不能或未能进行个人预约的学生办理预约，可以说是到学校进行另一种形式的个人预约，而不应该成为一种简单的批量预约甚至统一报考编排的手段。集体预约应该是另一种形式的个人预约，应该是实时的。应该鼓励学生以个人预约方式进行报考，集体预约方式只作为应急措施。
　　2.转变思路。
　　（1）将教学点引入预约考试工作中，并承担相应的工作职责，审查学生预约报考资格和替学生进行集体预约报考的工作均由教学点完成，即学生到教学点办理集体预约，考点仅负责集体预约审核。修改集体预约的工作流程：学生到教学点办理委托申请，教学点审核预约报考资格，具备预约报考资格的学生缴纳考试费，由教学点替学生完成自主预约报考，考点进行预约审核。
　　（2）将审查预约报考资格的职责和权力赋予考点。修改集体预约的工作流程：学生到所选考点办理委托申请，考点审核预约报考资格，具备预约报考资格的学生缴纳考试费，由考点替学生完成自主预约报考。
　　（3）如果现有方式仍有存在的必要性，就可以将集体预约和个人预约的时间错峰安排，在个人预约开始之前完成集体预约。
　　3.完善系统功能设计。
　　（1）增加教学点用户，将集体预约报考的职责和权限部分下放给教学点。
　　（2）实现预约考试系统与教务系统和形考平台的零对接，增加学生预约报考资格的实时查询功能。
　　（3）线下非实时操作改为线上实时操作。将学生报考信息手工录入Excel后集中导入系统的方法修改为：在系统中按学号查询并选择具备相应课程预约报考资格的学生，然后选择考点及场次，为集体预约的考生进行现场预约报考。
　　（4）在计划信息中分开设置个人预约和集体预约的时间范围，同时下级单位可以根据实际情况进行调整。
　　（5）增加预约控制开关，以控制个人预约的开启或者暂停，以便考点根据安排随时控制预约的进度。点击暂停，则学生无法进行个人预约，只能由考点进行集体预约；点击开启，恢复个人预约功能。
　　（二）预约报考资格设定不够全面
　《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》（教发函〔2012〕103号）中对国家开放大学提出了“坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”、“学校应以课程为单位建设学习资源，充分利用高校优质教育资源，促进学习资源的共建共享”、“积极推进‘学分银行’建设，通过建立学习成果的互认和学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习‘立交桥’”等要求和定位。从这些要求中可以看出，国家开放大学在构建终身教育体系、发展学习型社会中承担的工作，将不仅局限于学历继续教育，而且将会是非学历的继续教育。这就要求国家开放大学要变以专业为单位建设资源的思路为以课程为单位，建设课程超市，学 生的课程学习成果存入学分银行进行累计、转换和认证。从考试的角度来说，国家开放大学的考试应该同时承担学历和非学历教育的考试服务，可以按课程提供服务。因此，预约考试的考生不应该仅仅限于按专业参加学历教育的学生，也应该包括按课程参加非学历教育的学生。预约报考资格不应该仅局限于所学专业规定的课程范围，可以扩大至所有课程。
　　改进建议：
　　1.预约报考功能，划分为按学历教育和按非学历教育两种。
　　按学历教育预约报考是针对专业规定课程；按非学历教育是面向所有开放课程。
　　2.分别明确预约报考资格。
　　按学历教育预约报考，将默认“所学专业规定课程”为预约报考资格的正式前提；按非学历教育预约报考，不限于此前提条件。
　　3.完善系统功能设计。
　　选择按学历教育预约报考，系统则自动按学生所学专业课程提供预约；选择按非学历教育预约报考，系统则向学生开放所有课程。
　　（三）缴费和审核模式制约
　　目前，国开预约考试采用到考点缴纳考试费即线下缴费的方式。在现有预约考试工作流程中，学生选择个人预约方式进行预约报考，须在完成缴纳考试费环节之后，等待考点依据缴费结果逐一或批量进行人工审核。学生在规定时间内缴清考试费，予以审核通过，未按规定缴清考试费，则视为申请材料不全，不予审核通过。即将考试费缴纳与否作为预约报考审核条件。线下缴费人工审核这种模式，不仅使考点增加了工作量、降低了工作效率，还增加了交通和时间成本。这些都会对预约考试的开展和推广产生负面作用，制约其发展。
　　改进建议：
　　1.将线下缴费的模式修改为线上缴费，人工审核的模式修改为自动审核。
　　修改工作流程：在规定时间（如30分钟）内缴清考试费，系统立即自动审核通过；逾期未按规定缴清考试费，系统立即自动取消其预约申请。
　　2.特殊情况的处理。
　　如果暂时无法实现线上缴费，就可以采取暂停或取消不按规定缴纳考试费的学生预约报考资格等措施提高缴费率，降低管理成本。
　　（1）在预约考试管理办法中，增加“预约报考申请提交后不按规定时间缴纳考试费者，自动取消该门课程当次考试预约报考资格；预约报考申请提交后不按规定时间缴纳考试费累计达到两次者，系统自动禁考1次；连续两次或累计超过两次者，自动取消全部预约报考资格”的规定。
　　（2）缩短缴费周期，提高即时缴费率。
　　3.完善系统功能设计。
　　增加未缴费情况统计和未缴费者预约报考资格的控制功能，实现未缴费者预约报考资格按相关规定自动暂停或取消的功能。
　　因为预约考试增加了考试时间、考试地点、考试机会等方面的灵活性，可以为学生提供温馨的人性化服务，从模式上来说更灵活更人性化，能够得到广大学生的认可和响应，对深化考试改革有积极的推动作用。国家开放大学要通过国开预约考试系统为学生提供优质的考试服务，则必须实施和推进预约考试改革，并且不断完善系统。
　　参考文献：
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