师范生免费教育政策的价值论辩探析

　　一、公共政策的价值与价值论辩

　　(一)公共政策的价值及价值论辩的内涵

　　价值在不同的学科、领域内有着各不相同的阐释。借鉴政策科学的创始人拉斯韦尔等人的观点，可以认为:公共政策价值是人们对政策的愿望和要求的反映，是政策对于人的意义。政策价值需要回答的是:整个政策活动究竟是围绕何种意图来安排和展开的，公共部门在规划和实施某项政策时究竟为了什么目的而下决心将一定量的人力、物力和财力资源配置起来，个体和群体、整个社会、民族和国家在政策活动中究竟得到什么么。

　　公共政策的价值并不是一望即知的，不像白纸黑字那么显露、明了。政策价值尤其是深层次的政策价值必须经过政策行动主体之间的对话(阐释、讨论等)，才能被逐步揭示出来，并经过协商才能为政策相关者所接受，这一过程即是公共政策的价值论辩。

　　(二)公共政策的价值定位与价值论辩的意义

　　在公共政策活动中，问题、事实、技术都是不可或缺的，但价值则一直处于政治思维和政策实际操作的核心和主导地位。可以毫不夸张地说，一切政策活动都是围绕着政策价值进行的。政策价值一旦确定下来，就成为轴心，政策议程、政策规划、政策决策、政策执行、政策评估就会有序地展开。政策行动主体是为了自己的价值偏好来参与政策辩论的;公共部门制定、实施政策是为实现整个社会的价值;政策决策中执政党是以主流意识形态价值来评判政策方案的;政策的最终效果也是以社会价值作为评估标准的H56。

　　总之,公共政策价值是极其重要而又相对隐蔽的，要让它显露出来，使人们求同存异,并且让不同层次的价值相互协调，就需要进行政策论辩。

　　二、公共政策的多元价值包与师范生免费教育政策价值论辩的框架

　　多元社会存在着多元的主体，从而产生多元的利益要求和价值诉求。公共政策价值的多样性,既表现为政策价值的层方面的价值、政治方面的价值、文化方面的价值、社会方面的价值、伦理方面的价值等，往往都要在一项公共政策的价值论辩中被加以考量。这种多元价值的结构，彼此之间有冲突的一面，更有和谐的一面，好似在一个包裹中此消彼长地存在着，从而形成了一个所谓的“现代社会公共政策的价值包”①。在这个价值包中有多样的、等级不同的价值诉求，诸如公平与效率、合作与竞争、传统与创新、发展与增长、民主与集中等。许多政策学者认为,制定良好政策的艺术主要是在相互冲突的价值之间寻找平衡，从而避免任何一种重要的价值受到严重损害4109。

　　长期以来，我国教育决策模式主要是一种“单向度”的政策模式，即突出了决策者在教育政策中的地位，而忽视了教育政策对公众需要的回应。面对新的社会发展趋势，需要构建新的教育政策模式,特别是重视人们的需要和价值的多样化，重视教育决策的公众参与问题。因此,师范生免费教育政策价值论辩的框架也主要在这种多元价值包的框架下进行，本文主要探讨如下三对价值范畴：

　　(一)效率与公平

　　效率和公平作为两种价值取向，存在一种此消彼长的替代关系。公平通常指的是社会成员机会或收入的均等化，以及社会权利的平等化。效率通常是指资源的合理、有效的配置,在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。按照经济学家曼昆的解释，效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多东西;公平是指这些资源的成果平等地分配给社会成员。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而公平是指如何分割这块蛋糕7。效率与公平是‘‘一个在多个学科领域引起激烈争论的问题”64110,自然也是教育政策关注的一个中心问题。例如，欧康把效率与公平之间的冲突称为“巨型交易”(thebigtrade-off),支持在公立教育领域引进更强的市场体制以提高效率,但却遭到了库特勒等人的批驳。

　　(二)传统与创新

　　曾经担任过剑桥大学副校长的阿什比勋爵认为,传统就是一种‘‘惯性”，而创新则是自动地进行内部改革以适应社会的能力。传统与创新之间的关系是很微妙的:传统的惯性反映了事物的内部逻辑，因而有其优点;但是一旦这种惯性‘‘大到非外力推动便不能改革时，就成了阻力”。同样，受外力推动的变革又是非常激烈的，以致会危害合理的传统。因此，大学的进化如同有机体的进化，必须以固有的传统为基础，通过连续不断的小改革来完成，而大规模的突变往往会导致毁灭。

　　(三)增长与发展

　　增长的概念往往与经济相关，更多地体现了以经济理性来确定政策价值的取向;而发展往往与社会相关，更多地体现了以和谐理性来确定政策价值的取向。发展与增长的区别主要表现在，发展不仅包括人均收入的增长，还包括生活质量的提咼。

　　教育是充满争议的常见公共政策议题,正如英国学者Finch指出的那样，教育是一种经常被其他类型的政策所采用的工具8270。高等教育(包括师范教育)政策既具有一定的经济政策的属性,更具有相当程度的社会政策的属性。即便将师范教育政策划归社会政策的领域，也仍然会存在一个采取何种社会福利模式及社会政策取向的问题一因为东亚国家和地区一贯实行的“生产性福利体制”显然服从于经济增长的价值取向，而当今流行的发展型社会政策则更加关注社会与经济的和谐共进而不是单兵突进。

　　三、师范生免费教育政策价值论辩的启示

　　我国的师范生免费教育政策尚处于试点阶段，对其实施全面评估的时机还不成熟，因此，不宜对其功过是非过早地下结论。但是通过对这一政策的价值论辩，我们可以得到若干有益的启示：

　　(一)公共政策的价值具有多元性和冲突性

　　从层次上看，公共政策的价值包括个别项目的价值(微观价值,回答给政策相关者何种利益)、整个政策的社会价值(中观价值，回答给整个社会带来何种贡献)和整个政策的社会制度价值(宏观价值，回答维护了民族、国家何种制度与理想);从领域上看,公共政策的价值涵盖了政治、经济、社会、文化等多个方面，因此，公共政策的价值具有极大的多元性。而这种价值的多元性又势必衍生出价值的冲突性。

　　公共政策价值的这两个基本特点,要求我们以和谐理性来确定政策的最终价值。和谐是指差异、矛盾经过并存、结合并达到相辅相成的状态，它强调整体、包容、协调和强弱相济。当政策价值发生领域、内容方面的矛盾和冲突时，应以和谐理性来处理,采取给不同价值编目或排序的方式来协调不同价值，形成不同的价值比例关系①。

　　(二)公共政策的价值论辩可以贯穿于整个政策周期

　　公共政策的价值论辩可以发生在政策执行之前,即事前

　　论辩;也可以发生在政策执行之后，即事后论辩。正如不同阶段的政策评估一样，不同时期的价值论辩也具有各自的功用与意义，不可偏废。由于一项公共政策往往需要在不断追踪决策中进行完善，因此，公共政策的价值论辩可以贯穿于整个政策周期，以便于政策相关者检视其效果，权衡其利弊,从而最终决定该项政策的立、改、废。

　　(三)公共政策的价值论辩有利于促进决策的民主与科学

　　美国政策学家金登提出的多源流决策模型认为,公共政策活动是围绕公共问题的显露、人们对它的确认和最终以行动来解决等方面来展开的。解决公共问题的政策行动方案又是在一系列的分析论证和论辩选择中确立的。因此，可以将公共政策过程看做是三条原先各自相对独立的源流(问题源流、政策源流、政治源流)，在一定的条件下汇集到一处，进入到一个窗口，从而成为解决问题的政治决定和政策采纳的过程。公共政策的价值论辩如同“原始政策鲜汤”周围“漂浮”的若干政策意见，对于保证决策的民主与科学有着积极的意义与作用，因为“思想可以来自任何地方”18。

　　四、结语

　　我国的师范生免费教育政策目前已经初具成果一首届免费师范生顺利完成学业并踏上了就业岗位，社会反响较好。但这一政策尚有待于经过实践的进一步检验与评估，各种相关研宄也方兴未艾。通过对这一政策进行价值论辩，不难发现它是一项特殊的学生资助政策，对于个人、社会和经济的发展都有着深远的积极影响;当然也存在一些不可避免的缺憾，其最终效用的发挥还受到其他诸多因素的制约。不管怎样，在政策执行过程中认真听取关于政策价值论辩的各方意见，必将有利于进行追踪决策和后续改革，从而使其日臻完善。