从资源配置的角度看待我国的特殊教育

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　　随着教学体系的不断完善和教育机构的多元化发展，残障青少年这一特殊群体的教育问题开始受到社会大众更多的重视。然而，与世界发达国家相比，由于公共资源总量的紧缺和分配不均等原因，我国的特殊教育水平仍然差强人意。本文从资源配置的角度，阐述了教育资源配置不均对特殊教育发展产生的影响，分析了原因并提出了解决建议。以期对当前全方位的育改革起到积极作用。

　　1.教育资源均衡配置与特殊教育

　　1.1教育资源的内涵

　　教育资源是指教育活动中投入的人力、物力、财力、信息和时间资源的总称，是教育活动顺利进行的保障。其中，人力资源是核心，包括教学、科研、管理和辅助人员等;物力资源是以实物形态存在的教育资源，包括学校土地、基础设施、教研和后勤设备等;财力资源是指维持学校日常运转的资金，目前主要来源是政府财政的划拨;信息资源也称智力资源或知识资源，泛指新知识、新技术等，传递信息资源就是教育活动的目的;时间资源是师生进行教育活动所能够利用的时间，总量极为有限，是一种最为宝贵的教育资源。

　　1.2教育资源均衡配置的表现

　　教育资源配置是指将从各种渠道获得的教育资源以一定的方式配置到教育活动的各个组成部分，形成一定的资源结构的过程。均衡配置有限的教育资源，使每个学生都能同等享受国家和社会提供的优质教育资源，是实现教育可持续发展的基础。对应不同的维度，笔者认为，教育资源的均衡配置表现为：

　　教育资源向西部倾斜。我国经济发展呈现东中西部的地域差异，单靠地方政府投入的教育资源是无法支撑庞大的教育消费的。因此解决该问题的关键就是要进行跨区域资源整合。东部地区经济发展快，文明程度高，应该相应地把公共教育资源向西部倾斜，特别是在人才、先进设备等方面大力提高西部教学水平。

　　关注多种教育类型。长期以来，考虑到提高国民素质和培养科研力量，我国在义务教育和高等教育这两个教育过程的终端上投入的教育资源多，而有所忽视中间的职业教育、特殊教育等其他教育类型。随着我国经济社会的不断发展，以建立完整的教育体系为目标之一的社会改革，需要在特殊教育等多种未受到重视的教育类型方面投入更多资源。

　　统筹城乡教育资源。统筹城乡重要的一部分就是统筹城乡间的教育。农村教育在师资队伍、学校基础设施等方面与城市都存在很大的差距。同时，有一个新的问题需要注意，随着大量农民工子女进城上学，农村出现了一批“空巢”学校。教育资源的落后与部分资源空置现象在农村并存。对这些资源的整合和升级成为当务之急，只有这样才能实现城乡间教育资源的配置均衡。

　　1.3教育资源在特殊教育中的均衡配置

　　1.3.1特殊教育的定义。特殊教育是指对身理或心理发展有缺陷的儿童、少年的教育。它对保障残障青少年与社会融合、体现教育公平和促进社会和谐具有重要意义。在我国，经过了20世纪50到80年代特殊教育体系的形成期和调整期，再到1986年国家《义务教育法》将此纳入义务教育范畴之后，我国特殊教育事业数量与质量上都得到了迅速的发展。

　　1.3.2资源均衡配置在特殊教育中的表现。上文中，笔者提出均衡配置教育资源的标志之一是教育资源在各类教育中实现均衡配置。本文重点分析教育资源在特殊教育中的均衡配置。

　　时间资源上：在此次论文写作之前，笔者走访了成都市、德阳市的其中5所特殊教育学校。了解到特教学生接受新知识需要的平均时间是正常学生的3-4倍。特教老师均表示，在特殊教育中保证时间是前提。因此，在课程设置和设计等方面都要根据特教学生的残疾程度对教育时间进行特别设计。同时，教师额外的时间成本也需物化成补贴，才能不打击其工作积极性。

　　物力和财力资源上：特教学生是一个“医教结合”的群体，对基础设施和设备有额外的要求。如无障碍设施、辅助器具、康复设备等。但目前大多数的特教学校还只是具备普通学校的功能，专业度不高。要实现物力和财力资源在特殊教育上的配置均衡，就要在医疗部分投入更多的资金。

　　信息资源上：传递信息是教学的目的。提高传递信息的有效性是特教学校目前急需解决的问题之一。特殊教育要更加注重知识的实用性和可接受度，在知识结构和内容的设置上需要以特教学生的身理缺陷特点为首要考虑因素。

　　2.我国在特殊教育公平上面临的问题及产生的原因

　　2.1面临的问题

　　在与传统教育的比较上，特殊教育面临的不公平更加明显。

　　2.2.1发展落后。虽然我国的特殊教育取得了飞速地发展，但与传统教育相比，特殊教育发展仍然滞后。据近期公布的统计数字，我国在校的残疾儿童36.47万人，随班就读的学生为24.15万人，占在校人数的66.25%。这表明，有相当大数量的残疾青少年没有享受到真正适合的特殊教育。其次，特殊教育机构类型不健全，残疾人教育内部的发展不平衡。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、多重残疾和其他残疾的人(自闭症、脑瘫、语言障碍、智力落后等)，而经调查，地区的特殊教育机构在数量和类型上都无法满足残疾人教育的需求。

　　2.1.2办学条件亟待改善。一是资金投入量少。有关部门近期年对136位特殊教育学校校长做过问卷调查，对于“配额资金能否及时到位”的问题，仅有35.56%的人作肯定回答，64.44%的人表示不能够及时到位;同时，92.59%的校长认为学校使用经费缺乏。二是资源分配极不均衡。像陕西、河北农村个别条件差的特教学校，全部家当加起来就值几万元钱，而杭州一所特教学校就投入1.2亿元，差距非常悬殊。目前我国60%以上的特殊教育学校设在县镇或农村，校舍建设标准较低，存在较多安全隐患。70%左右的特殊教育学校需要进行校舍建设和配置必备教学、康复训练设施，其中中西部占绝大部分。

　　2.1.3师资队伍建设和管理水平有待加强。从事特殊教育的教师除了具备一般教师所具有的资质、能力、道德品质之外，还需要担任康复师、家长等职责。据2002年的高校名单和专业目录，全国84所师范院校，共11所开设特教课程。6所教育部直属师范大学，只有3所设有特殊教育系(所)，4所学校有特教专业，但其中有两所学校做不到每年招生。目前，华东师范大学特殊教育系招生最多，平均每年也不过是60人。

　　2.2产生的原因

　　本文将从利益相关者的角度对目前特殊教育面临教育资源分配不均的现象进行原因分析。

　　2.2.1学校方面。学校是特殊教育的直接执行者，对教师和学生都有管理的权力和责任，对学生的教育成果负有直接责任。但由于资金、师资等客观原因，特教学校常常感到有心无力。同时，目前的特殊学校确实存在主观管理上的问题，如管理松散、民办特殊教育学校落后，机构类型不健全等。

　　2.2.2社会家庭方面。目前，在社会和绝大多数家庭中存在这样一种观念：特殊儿童不同于正常儿童，他们达不到正常儿童的水平，接受普通的教育存在着极大的难度，接受特别教育难以找到相应的学校和教师，并且费用高昂，即使接受教育之后，他们也不能达到正常水平，所以，有一部分群体认为特殊儿童接受教育是不必要的。

　　2.2.3政府方面。主要有两方面原因：第一，政府对各地的拨款不能满足需求。特殊儿童康复所需的器材和对特殊儿童的服务所成本很高。若政府的拨款不能弥补这部分资金空缺，特殊教育机构，特别是民办特教机构资金短缺导致机构的环境建设跟不上，教学条件简陋的现象更加明显。第二，法律保障尚不健全。

　　中国建国以来虽通过宪法，义务教育法，残疾人保障法等对特殊儿童受教育的权力和特殊教育的实施做了规定，但由于这些法律都不是专门的特殊教育法规，对特殊儿童受教育的权利和特殊教育实施的细则都规定得不够具体，因此执行起来有一定的难度。

　　3.促进我国特殊教育资源配置均衡的措施

　　3.1加大宣传，引起全社会的重视

　　随着我国和谐社会的建设与发展，弱势群体逐步得到更多的关注，这为特殊教育的发展提供了前所未有的空间。要加强社会舆论引导，利用新闻传播、教育培训等多种手段提高全社会认识。要特别关心支持特殊教育学校、福利院等行业的从业人员。这些人相对其他行业的人付出更多，但是得到的回报，特别是物质上的回报比较少。根据双因素激励理论，可在提高特教教师社会地位，大力表彰残疾工作者等方面做工作。

　　3.2提高财政经费比重，拓宽筹资渠道

　　一是要严格遵守“特教特办”的原则。中央政府明确表示：“各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办，认真实施好特殊教育提升计划，让残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。”二是加大中央和地方财政对特殊教育的投入，新增教育经费向特殊教育倾斜。要规定对特殊教育经费占财政性教育经费投入的比例，制定基础教育阶段特殊教育生均经费基本标准。加大对中西部地区的转移支付力度。三是要拓宽特殊教育经费的筹措渠道，引导社会捐助、慈善基金等更多地投向特殊教育领域。建立政府资金投入民办特教学校的渠道和机制，利用民办学校的体制优势提高政府资金的使用效率，吸引更多的民间资本投入到特殊教育领域中来。

　　3.3加强特殊教育教师队伍建设

　　一是加强特殊教育专业人才培养。加强高等特殊教育师范院校的建设，扩大特殊教育师资队伍，提高教师的专业化水平，提高特殊教育师资队伍质量。二是创新特殊教育的教学理念、模式以及方法。三是加强对特殊儿童社会适应能力的研究，定期总结特殊教育工作经验，建设具有示范作用的特殊教育实验学校。四是学习借鉴国际上成功的特殊教育发展经验，如“正常化”、“回归主流”、“一体化”、“全纳教育”等特殊教育模式。

　　3.4面向市场，完善特殊教育体系

　　当前特殊教育出现的新问题是因忽视义务教育阶段之后的高中和高等教育，导致许多残疾学生毕业即失学或失业，其中许多残疾学生初中毕业后又回到了原先的生活状态，从而从整体上影响了残疾人素质的提高。因此，在大力发展义务教育阶段特殊教育的基础上，要为广大残疾儿童少年接受普通高中教育、中等职业教育和高等教育积极创造条件。在教育体系较为成熟的前提下，开展学前教育以保证特殊儿童义务教育阶段的教学质量。目前，为了解决资金问题，一些民办特教机构做了一些尝试，将机构的资金筹集推向市场，包括将特教青少年的艺术作品进行慈善拍卖以筹集善款，逐步实现学校集团化等，成效还是比较显著的。本文认为可以在将特殊教育推向市场等方面多做尝试。拓宽发展渠道，整合社会资源，为我国的特殊教育探索新的发展路径。

　　作者：李奥 来源：金田

　　(作者单位：四川大学公共管理学院)