特殊教育的解决之道

　为了满足特殊儿童学习的需要而设计(提供)的教育，即称特殊教育。2015年1月，教育部确定37个地区为国家特殊教育改革实验区，重点探索送教上门、随班就读、医教结合等特殊教育重点难点问题的解决之道。一年过去了，这些措施的推进如何?

　　设立国家和特教改革试验区

　　特殊教育是使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法、教学组织形式及教学设备，对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育。特殊教育的目的和任务是：最大限度地满足社会的要求和特殊儿童的教育需要，发展他们的潜能，使他们增长知识、获得技能、完善人格，增强社会适应能力，成为对社会有用的人才。

　　资料显示，我国对残疾儿童的特殊教育从学龄前已开始。早期的特殊教育机构见于上世纪80年代雨后春笋般建立起来的聋儿语言训练康复中心。到1997年底，我国大陆有各级聋儿康复机构1800多个，“八五”期间已对5.8万名聋儿进行了听力语言训练，“九五”期间国家拟对6万名聋儿进行训练，新建200个语训部，在30个省市聋儿康复中心开展聋儿早期干预工作。视力残疾儿童的早期教育不容乐观。2012年为止大陆仍没有一所视力残疾儿童幼儿园。附设在上海市盲童学校的一个每年招收3-5人盲童学前班是大陆地区仅有的盲童早期教育机构，这就意味着：1998年大陆的约6.6万名0至6岁视力残疾幼儿教育，几乎处于空白状态。

　　华东师范大学教授、特殊教育研究所所长方俊明是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中特殊教育部分的执笔人。在《纲要》中，“特殊教育”被单列一章，并明确指出：要关心和支持特殊教育，完善特殊教育的体系，健全特殊教育的保障机制。

　　当方俊明看到这些表述时，非常激动，深信这一历史性的文件将会给特殊教育的发展带来灿烂的未来。5年来，伴随“十二五”规划的完成，尤其是《特殊教育提升计划(2014-2016年)》的执行，我国特殊教育发展取得了显著成效，进入了历史上的最好发展时期：一是通过贯彻教育规划纲要和提升计划，各级政府和全社会都提高了对发展特殊教育重要意义的认识。各级政府不仅认识到发展特殊教育是政府的责任，还将特殊教育工作摆在更加显要的位置。二是通过制定和落实特教提升计划，明确了特殊教育发展的重要任务指标，增加了优惠政策与资金投入，改善了特殊教育的办学条件，残疾儿童少年接受义务教育的人数大幅增加。依托特殊学校建设等项目，国家支持了62所高等师范院校特教专业、高等特教学院、特殊中等职业技术学校的基础建设。目前，30万以上人口的县实现了特教学校的全覆盖。2015年，特教学校学生公用经费标准提高到5000元。至2014年底，我国已有特教学校2000所，在校学生近40万人。

　　在2015年，设立了国家特教改革实验区，全方位推进区域性特殊教育支持保障体系的建设，努力构建布局合理、学段衔接、普特融通、“医教结合”的特殊教育体系。

　　最后一年落实

　　据相关统计，1998年，我国大陆有盲校27所、聋校845所、盲聋合校143所、智力残疾儿童学校425所，共1440所特殊教育学校，加上1万多个普通学校附设特殊教育班和一些随班就读的学生，大陆地区接受特殊教育的在校生为3.4万余人，如果拿这个已接受特殊教育的34万和学龄残疾儿童总数的750万相比，大陆学龄残疾儿童接受特殊教育服务率为4.53%，如果拿它和按照美国比率推算数相比，其接受特殊教育服务比率为1.4%至2.1%，这与国务院批转的《中国残疾人事业‘九五’计划纲要》中“视力、听力言语和智力残疾儿童少年义务教育入学率分别达到80%左右”的目标和我国大陆普通儿童98.7%的入学率相比，尚有很大距离，更不能和美国、英国等西方发达国家几乎100%的特殊儿童服务率相比了。

　　可以说，多年来，在义务教育尚不能完全普及的压力之下，特殊教育被社会广泛重视和提上日程成为了一项奢求。

　　随着基础教育的日趋完善，教育公平程度的提高，特殊教育终于迎来了自己的时刻。但是这个过程并不容易。

　　在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，并没有明确指定落实特殊教育的具体时间。这就造成了落实特殊教育的动作被拖到不能再拖才开始落实。在这十年中第一个五年的最后一年，也就是2015年的1月，教育部确定了37个地区为国家特殊教育改革实验区，重点探索送教上门、随班就读、医教结合等特殊教育重点难点问题的解决之道，旨在普及残疾儿童少年义务教育，提升特教质量。许多实验区成立领导小组，出台相应文件，形成了政府主导、部门协作、大众参与的工作格局。到了2015年12月，被选中的37个地区终于全部落实了政策，制订了本地区的实施细则。

　　部分地区有特教传统

　　在名单中也有一些地区，特殊教育已成为传统。重庆市的渝中区先后两次被评为全国特殊教育先进区，2015年被教育部确定为重庆市唯一的“国家特殊教育改革实验区”。在成为国家特殊教育改革实验区后，该区把进一步发展好、建设好特殊教育，当作对特教孩子最温暖的民生关怀。渝中特教全市领先，也为特教孩子带来了温暖的“教育春天”。渝中区特殊教育的发展，主要依托重庆市聋哑学校和全市唯一的公办培智学校——渝中区培智学校。两所特教学校，共计在校学生300余人。同时，依托实验区建设重点项目——普通中小学“随班就读”的开展，让全区240名随班就读学生能够在25所普通中小学接收义务教育。有了教育教学的保障，“十二五”以来，渝中区特殊教育整体水平显著提高，视力、听力、智力和肢体残疾儿童少年义务教育得到基本满足。

　　在江西省南昌市西湖区铁路第一小学，三(2)班的40多名学生中，有一名学生与其他人有点不一样，他的左耳佩戴了助听器。家住西湖区铁路七村的潘小明(化名)，先天性左耳听力障碍，虽然佩戴了助听器，但是说话吐字发音，与人交流，都存在很大的困难。因为潘小明父母觉得小孩并无智力问题，不愿其去特殊学校，便让他在住处附近的铁路一小就读。刚入学时，潘小明很腼腆，说话也存在明显障碍。在教师鼓励下，经过长时间的锻炼，他现在已经能流利地朗读课文了，成绩在班上也算是中等，并融入了班级生活：课间休息时，潘小明与其他5位小男孩在走廊上玩起了现在最火热的“撕名牌”游戏，不时能听到他的爽朗笑声。

　　铁路一小教务处主任王艳介绍说，2014年3月，学校启动轻度残障儿童随班就读后，开辟一间教室作为专门指导残障学生的资源教室。每周一、二的下午，小潘都会在这里上一堂听力康复训练课，由学校校医进行专门辅导。所谓随班就读，顾名思义，即部分听障、智障、视障、肢残及多重障碍的特殊儿童，在普通教育机构中和普通儿童一起接受教育。

　　2015年初，国家教育部确定37个市(州)、县(区)为国家特殊教育改革实验区，西湖区成为江西省仅有的两个实验区之一。2015至2017年，该区将逐步探索和完善三级特殊教育资源体系，大力开展“特殊教育改革试验”，而随班就读则是该区“特殊教育改革试验”工作的主题。

　　改变观念才能办好特教

　　在山东潍坊聋哑学校，有200名聋哑学生，其中最小的还是学前班，大点的孩子已经升入中专。学校办公室主任李曙光称，聋哑学生虽然听不到，无法用语言表达自己情感，但他们观察力很强，因此形象思维比较丰满;也正因为听不到，他们更加单纯、敏感、细腻，也更加关注内心的感悟，对事物的观察和感知能力就更强。“每个孩子都是一个天使，都心存梦想，向往着外面世界的精彩。”15岁的聋哑女孩蔺玉(化名)，是一位内向、深沉、诗意型的学生，喜欢思索。她的梦想是当一名导游：“因为当导游可以看见美丽的风景。”六年级聋哑女孩赵佳怡(化名)，笑容中透着纯净，梦想更纯净。她表示，长大了想做蛋糕，因为蛋糕好吃。潍坊聋哑学校的教学楼走廊里，挂满了孩子们的艺术作品，有书画，有剪纸，有十字绣，也有各种布艺玩具。一幅叫做《晨唱》的剪纸画，画中有很多五颜六色的小鸟，上面写着“我想听见小鸟的叫声”;另一幅《背影》画的是一个清瘦的女孩撑伞走在雨中的孤独背影;还有一幅水粉画，画里是一丛热烈盛开的牵牛花，上面写着“千里之外的地方，是否会刮风下雨”。每件作品，他们都用自己的方式表达对梦想的追求。

　　“每个孩子都是一个天使，都心存梦想，向往着外面世界的精彩。”2015年5月，山东省潍坊市教育局发出公告，呼吁市民自愿认领任务，帮残疾儿童实现小心愿，“撒播关爱阳光，点亮残疾儿童少年微梦想”，帮助残疾学生实现美好愿望。公告提示：请市民自愿认领任务，帮助残疾儿童实现愿望，实现“撒播关爱阳光，点亮残疾儿童少年微梦想”，以实物和人文关怀等方式帮助残疾学生实现美好愿望，让孩子们感受社会大家庭带来的温暖。这是为了让社会更多了解特殊教育，参与特殊教育，关爱残疾儿童。

　　不在教育部37个试验区名单上的广东省佛山市，从2013年开始实施特殊教育政策。2015年底进一步明确：自闭症儿童，只要凭有效医学证明，就可以享受免费15年特殊教育。免费标准也从2015年开始进一步提高，其中学前教育阶段提高2900元，而普通高中生均标准也提高1930元。新修订的政策方案分别提高了学前义务教育阶段及普通高中阶段的免费标配。其中学前教育阶段从原来的6000元每生每年提高至最新的8900元每生每年;此外，普通高中的标准从原来的2470元每生每年提高至4400元每生每年。佛山教育部门负责人表示，该市并不是教育部指定的特殊教育实验区，但是由于当地经济发达，且有大量侨属，当地民众较早接触西方观念，认识到对特殊儿童的教育也是教育的重要组成部分，所以落实较早，成效很好。

　　对比全国各地的特殊教育发展，不难发现，特殊教育的先行者，首先转变的是观念与认识：残疾儿童同样是祖国的花朵，在受教育的权利上不应该有先后、多寡、厚薄之别，特殊教育是衡量一个国家与社会的政治、教育、文化、经济、科技、卫生保健、福利等水平的重要标志之一，是国家文明程度的窗口。

　　链接：法、加、韩特殊教育经验

　　法国：法国作为世界上实施特殊教育的先驱，有着十分久远的历史。世界上第一所聋哑学校在1760年创立于法国巴黎，第一所盲校也于1785年创立于法国巴黎。当前，法国的特殊教育由国民教育部管辖，同时受公共卫生部、社会事务部和司法部监督指导。国民教育部为有特殊需要的学生设计预防和支援项目，同时管理一些有残障学生的班级和院校，并有法律义务支付这些学生的学习费用、医疗费用和特殊教育教师费用。法国根据学生的残障类型和程度为其设计个别化教育计划，学生可以由专门的学习生活辅助员个别看护或共享看护(即多人同时接受看护);选择全日制看护或部分时制看护。

　　加拿大：上世纪80年代，加拿大特殊教育领域已全面展开全纳教育。他们的全纳教育模式多元，可根据学生的具体情况，分别安排到其适应的环境中去学习。主要有特殊班级和正常班级混合学习模式、巡回服务的正常班级学习模式、资源教室+正常班级学习模式、正常班级学习模式等。全纳教育实施过程中，则由各级教育主管部门、医疗机构、学校、社区、家庭、学生同伴等全过程、全范围地帮助每一位需要帮助的学生，他们之间相互协调、相互帮助、定期沟通与交流。

　　韩国：上世纪五六十年代韩国特殊教育主要依赖私立特殊教育学校。1977年颁布的《特殊教育振兴法》强调国家和政府在特殊教育发展中的作用，让韩国特殊教育有了专门的法律保障，开启了韩国公共特殊教育的序幕;1994年进行全面修订，使之更加适应特殊教育发展的新需求;2007年废止，并颁布新的《特殊教育法》，使国家和地方政府明确自己的职责，依法全面保障身心障碍者的教育权益，促进身心障碍者社会融合，把韩国特殊教育引向促进融合、关注生涯、提供支援的特殊教育时代。

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