林业生产建设中林业调查规划设计的思考

　　摘要：林业调查规划设计工作发展与存在决定于林业生产建设事业的发展与存在。它是林业生产建设事业服务的技术基础工作。本文简要分析了林业调查规划设计的地位以及存在的问题，就提升林业生产中林业调查规划设计地位提出了看法，探讨如何在ISO9001标准模式下建立林业调查规划设计质量管理体系等。

　　关键词：林业、调查规划、地位、质量管理体系

　　1、林业调查规划设计的地位

　　林业调查的主要任务是查清区域内森林、林地和林木资源的种类、效益、质量与分布其消长变化，客观反映调查区域自然、经营管理状况和社会经济条件，综合分析评价经营管理与木器厂林资源现状，提出保护利益、森林资源抚育意见，逐步建立森林资源管理信息系统。林业调查成果是制定区域国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资产化管理，措筹和规范森林科学经营的重要依据，为科学考核林业各项工程建设完成情况提供依据。

　　林业规划是加速林业建设的适应整个国民经济和社会发展的需要，根据党和国家各个时期路线、政策、社会经济发展和方针的要求，在建设有中国特色社会主义理信纸的指导下，按照经济规律和林业规律，从林业建设的实际出发，在科学地分析和预测的基础上，对林业生产力布局、林业区划、森林资源及其他林业生产要素的配置、社会发展和林业各项生产事业和林区经济所进行的比较宏观的长远的、全面的、打算、战略性的设想、安排和部署。

　　2、林业调查规划设计存在的问题

　　从目前的现状分析，林业调查规划设计和林业调查规划设计工作队伍的发展跟不上新形势发展的步伐，其中存在许多需要解决问题，其中主要表现在以下几个方面：

　　①、认识不足，重视不够；

　　②、负担较重；

　　③、经费不足，技术设备落后；

　　④、服务意识不强，质量监督管理跟不上。

　　3.改善措施

　　3.1贯彻科学发展观，建立质量管理体系

　　在打造“资源节约型，环境友好型”社会的今天，林业事业也需全面贯彻科学发展观。建立符合标准要求和林业调查规划设计单位特点的质量管理体系，是林业调查规划设计单位贯彻科学发展观的具体举措，是提高自身管理水平和发展的需要，也是技术质量管理与国际接轨的正确选择。如何发挥林业调查规划设计单位对林业调查规划设计成果质量的控制和保证作用，采用新的方法和先进的管理模式提高技术质量管理水平，是一个很有价值的研究课题。

　　3.1.1质量管理体系建设目标

　　林业调查规划设计单位建立技术质量管理体系归结起来有如下几点：

　　①符合ISO9001标准要求并能结合自身特点的质量体系。

　　②能形成文件并能提供客观证据的质量体系；

　　③有明确的质量方针并能有效运行的质量体系；

　　④能保持不断改进和完善的质量体系；

　　3.1.2质量管理体系注意事项

　　在建立一个林业调查规划设计单位的质量管理体系过程中，需要重点考虑的有以下几个方面：

　　①重视质量策划。高质量的林业调查规划设计成果和有效的质量管理体系不是偶然能达到的，需要周密的计划安排和经过精心的策划。在质量意识上、文件规定、过程控制上方面体现和明确。

　　②强调整体优化。林业调查规划设计质量管理体系，不论是成果质量形成和实现的各过程，还是质量管理体系定义的内容和组成各要素，都是相互关联和制约的一个整体。

　　③强调过程控制。ISO9001标准是建立在“所有工作都是通过过程来完成的”这样一种认识基础上的。通过对过程的有效控制才能达到对调查规划设计成果质量的控制。

　　④强调质量与效益的统一。作为一个进入市场的林业调查规划设计单位，对效益的追求总是客观存在的，质量管理体系的建立应考虑在质量保证和利益上的平衡。

　　⑤强调全面质量管理的作用。从理论而言，ISO9000标准是全面质量管理经验总结和升华的产物。林业调查规划设计质量管理体系的建立，应以质量为中心，以全员参与为基础，在体系策划、人员职责、过程控制、文件编写等活动中，都要突出这一基本思想。

　　3.1.3质量管理体系实施要点

　　1）对质量管理体系文件进行总体策划，编制覆盖标准要求的全部质量体系文件，为体系运行提供依据。建立林业调查规划设计质量管理体系需要编写质量手册。

　　2）对质量管理体系所要求的文件和体系运行中形成的质量记录进行控制。文件的范围包括管理性和技术性文件，也包括外来文件和法规、外部标准、顾客提供的资料等。

　　3）明确组织机构、部门和人员岗位职责及内部沟通方法，绘制组织机构图表，编写部门和人员职责及内部沟通的相关文件。

　　4）林业调查规划设计质量管理体系的建立和运行，是需要资源支持作为基础的。资源的内容主要包括人力资源、基础设施、硬件和软件、工作环境等。在质量管理体系建立时必须确定并提供所需的资源，用文件的形式明确对其管理的相关规定。

　　3.2加快发展林业调查规划工作的信息化

　　没有有效利用互联网的单位就不具备现代化的基本条件。因为，互联网不但给我们带来了大量崭新的知识、崭新的信息、十分便捷的联系方式，还给我们相当实用、相当多的的软件，还给我们带来了宣传自己了解别人的广大的空间，还可以让边缘科学的信息迅速地提供给我们。更重要的是，网络越来越成为经济竞争中的重要工具，甚至可以说网络是企业、国家在各种竞争中使用的武器。用的好就发展、保卫了自己，用的不好就注定失败。对于企业、事业单位这么说也许过早，但对于国家来讲，已经到了使用网络发展、捍卫自己的重要地步了。

　　3.3加强调查规划工作的执法性

　　其实，林业调查规划设计目前已经开始涉及法律层面了，而国内现在的调查规划设计还远远没有注意到这个问题，比如在调查私有林权问题上还不够严谨，不够科学。如果仅仅由林业知情人或技术员的指认方式确定林权，那么，由此而带来的误差将对后期林权所涉及的法律问题埋下严重的纠纷隐患。所以，新的事物出现时刻，或者在新的事物出现之前就应该同步、提早拟定法律，并用法律来保障个人、集体的合法权益和合法财产以及国家利益，保障社会秩序。如果法规、法律行为比较滞后，那么就会给社会带来严重的损失。因此，林业调查规划设计单位应具备林业的系统性，专业性，应该结合法律来维护林业经济秩序以保障个人、集体的合法权益和合法财产以及国家利益。

　　3、总结

　　根据林业调查规划设计中存在的问题，提出各项改善措施。因此，在对林业调查规划设计中，要及时查清森林资源；建立和管好资源档案；掌握森林消长动态，摸清变化规律；积极、有计划地开展林业区划、规划设计、各种专业调查，为科学经营提供依据；不断引进新技术，实现调查规划现代化。为实现上述目标，必须建立适合我国国情的资源调查管理体系——统一标准、分级调查、分级管理，将林业调查规划列为进行林业生产建设的法定程序，统一管理好我国的森林资源。作者：王国建，何丽，本文来自《内蒙古林业调查设计》杂志