农村学前教育发展的对策

　　“十一五”以来，我国的学前教育取得了长足的发展。以河北省为例，河北省教育厅的统计数据显示:截至2010年底，全省共有3——5岁适龄幼儿257.14万人，在园幼儿168.04万人。其中公办幼儿园在园幼儿129.85万人，占77.27°%，民办幼儿园在园幼儿38.19万人，占22.73°%;学前3年毛入园率为65.35°%。河北省幼儿入园率在总人口中的万人比为238.9,全省幼儿园师生比为1：2。正是由于多年来财政投入较少，学前教育已经成为各级各类教育中最为薄弱的环节和人民群众反映比较突出的热点问题。

　　一、农村学前教育发展的问题与原因

　　(一)农村学前教育发展缓慢一基于河北省的调查

　　通过对河北省石家庄市、邢台市的农村幼儿园进行抽样调查发现，农村学前教育的普及状况令人担忧。有的乡镇(行唐县只里乡、新乐市协神乡)仅是每万人口285名儿童入园的比例，而平山县蛟潭庄镇人口为8100,全镇只有一所幼儿园，入园的儿童仅37人，幼儿入园率在总人口中的万人比为45.67,远远低于河北省幼儿入园率在总人口中的万人比例。一些农村的学前教育甚至还处于空白状态。

　　农村幼儿园的收费普遍较低，按照上级教育主管部门的规定，乡镇类幼儿园的收费标准为每月70元，村办幼儿园为每月50元。调查发现，许多乡村幼儿园(公办和民办)的收费都低于上述标准，一般在每学期120——160元不等。平山县蛟潭庄镇的幼儿园收费最低，每学期收费为70元，相当于每月仅收14元;其次为赞皇县龙门乡幼儿园，每月收费仅20元。

　　(二)农村学前教育师资水平有待提高

　　本研究对石家庄市和邢台市以及农村幼儿园师资学历的状况进行抽样调查发现，其中，公办幼儿园10所，教师385名;民办幼儿园9所，教师129名;13个乡镇的农村幼儿园，教师277名。从抽样统计的数据可以看出，城乡公办和民办幼儿园的师资学历水平存在较大的差异。

　　城市学前教育的师资大都经过严格的专业培训，拥有幼教的资质;而农村学前教育的师资基本上是由小学分流的教师组成，甚至许多民办幼儿园的教师仅是高中或初中学历。石家庄市平山县北冶乡的19位幼儿教师中就有15位是初中毕业生。这说明农村幼儿园办园水平较低，从整体上制约着全省学前教育水平的提高。

　　(三)农村学前教育师资培养的规模偏小

　　河北省学前教育师资培养的规模和速度远不能满足社会的需求。以邢台市为例，2010年学前教育专业在校人数共155人，相对于邢台市729所幼儿园、11万多幼儿园在校儿童来说，这种小规模的师资培养速度远远地滞后于社会对学前教育的需求。

　　学前教育教师缺乏是国内多个省市面临的普遍问题。北京市3年之内幼儿教师的缺口达1.46万人，差不多每年缺5000人福建省幼儿教师的缺口达3.3万人〔2〕;重庆市的幼儿教师缺口也有上万人〔3〕。如果让河北省257.14万名适龄幼儿都能接受学前教育，即使按照目前1:22的师生比配备幼儿教师，仍需要116880名幼儿教师，而除去现有的76340名幼儿教师，还有4万多名幼儿教师的缺口。

　　另外，由于河北省幼儿教师的工资较低，幼儿师范学校毕业生的工资每月仅有700元左右，因此，河北省培养的幼教师资外流的情况比较严重。以石家庄幼儿师范学校为例，该校平均每年流向外省的毕业生比例达44.75%。公开招聘、双向选择的社会就业机制既为幼儿师范学校毕业生自由择业创造了条件，也为一些幼教师资流向外省市提供了机遇。

　　(四)农村学前教育的师资培养布局不平衡

　　石家庄市是河北省幼教师资培养的主阵地。目前，河北省仅有石家庄幼儿师范学校一个办学机构，其余都是高校所设的学前教育专业，或者是职业中专所设的幼教班。石家庄幼儿师范学校在校学生人数己达4000多人。但是，诸如衡水市、张家口市、承德市、秦皇岛市等这些中等城市都缺乏具有一定规模的幼教师资培养机构。这说明，河北省幼教师资培养机构的布局不平衡，学前师资数量不足，不能适应多元化办园的需求。

　　二、农村学前教育发展的对策

　　发展学前教育，关系到亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。农村学前教育己经成为中国学前教育这个大“木桶”中最短的一块板。因此，农村学前教育的普及与发展，直接关系到我国整体学前教育质量与水平的提高。

　　为了更好地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，国务院办公厅在关于开展国家教育体制改革试点的通知中，己明确把河北省(还包括内蒙古、浙江省、云南省)列为“探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源”的试点省份。这对河北省学前教育而言，既是压力也是动力，它为明确地方政府职责、实施教育改革、完善学前教育体制机制、构建学前教育公共服务体系既创造了机遇，也提供了动力支持。发展农村学前教育需要在以下几个方面作出相应的政策调整。

　　(一)科学编制学前教育发展规划

　　目前，各省在科学编制符合本省学前教育的发展规划中要将幼儿园建设纳入到城镇建设规划、新农村建设规划和教育发展的总体规划之中，并将大力发展农村学前教育作为深入贯彻实施教育规划纲要的突破口。提倡发展以独立建制的幼儿园为主，除人口较少的村庄可实行“幼小一体化”之外，原则上不再依托小学开办学前班。平均城镇人口一万人、农村人口三到六千人应设置一所幼儿园;每个农村乡镇至少建有一所三级以上标准的公办幼儿园;各县(市、区)至少应有一所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。

　　(二)制定激励政策,鼓励农村民办学前教育的发展

　　民办幼儿园的存在与发展，对于缓解政府投入的不足、减轻城乡幼儿入园难的问题、促进多种形式办学的教育体制改革起到了积极的推动作用。以2009年河北省邢台市的统计数据为例，全市共有幼儿园673所，其中民办幼儿园133所，占幼儿园总数的19.76°%;在园人数为137050人，其中民办幼儿园在园人数为24535人，占17.90%。尤其需要指出的是，邢台市南和县有60所幼儿园，有民办幼儿园25所，该县在园幼儿人数为8091人，其中民办幼儿园在园人数为5067人，占总数的62.63°%。因此，地方政府既要制定相应的激励政策，又要在财力上给予适当的支持，在鼓励社会力量办园方面有所作为。例如，政府可以通过保证合理用地、减免税费等方式引导和鼓励民营资本兴办幼儿园;积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展;或者采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园的健康发展。此外，政府还需制定政策，规定民办幼儿园的教师在培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等的权利。

　　(三)创办农村学前教育师资培训中心

　　相关的培训中心应通过举办农村学前教育师资培训班等形式，肩负起本地区在职师资的职前和职后业务培训职责。其方式包括:根据农村学前教育师资的水平、特点，通过函授、卫星电视和互联网等多种形式开展农村学前教育师资的培训工作;聘请省内专家或经验丰富的优秀教师采用巡回辅导、专题讲座等方式提高农村地区的学前教育水平;或者通过试点推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式，扩大优质学前教育的覆盖面。

　　(四)举办农村学前教育专项师资培训班从2011年起，河北省财政厅设立了农村学前教育专项经费，主要用于引导和支持农村及贫困地区发展学前教育。省财政厅设立的专项培训经费为创办各种形式的学前教育师资培训班，解决农村学前教育师资短缺的问题创造了有利条件。

　　当前，农村的许多回乡知识青年具有投身学前教育工作的积极性，但缺乏相应的学前教育知识和技能。有了专项的培训经费，就可以让农村具有从事幼儿教育积极性的回乡青年都能够享受到免费的知识和技能培训，这也就为稳定农村幼儿教师队伍创造了有利条件。

　　在农村创建起稳定的幼教师资队伍，并对其实施多学科相关理论的熏陶，让所有学前教育教师逐步学会用科学的思维来分析教育实践中的具体问题，并将教育科研与教学实践有机地结合起来，引导其教学工作由经验型逐步迈入科研型，使其成为学前教育领域的能手和专家。

　　农村学前教育师资队伍的发展和壮大是河北省乃至整个国家学前教育事业兴旺发达的基本条件。要通过多种渠道提升农村学前教育工作者的素质，不断使农村学前教育得以普及和提高，从而推动我国学前教育的快速发展。