学前教育管理体制存在的问题与改革方向

　　学前教育管理体制的有效性是促进学前教育持续、健康发展的保障。本论文从学前教育管理体制实际出发，对现阶段学前教育管理体制存在的主要问题进行阐述，同时提出了未来阶段学前教育管理体制的改革方向。

　　一、现阶段学前教育管理体制存在的主要问题

　　(一)政府部门没有明确的职责。

　　上世纪八十年代，我国在由计划经济向市场经济转型过程中，原来通过行政手段管理学前教育的做法受到挑战，不能及时的对政府的职能进行明确的定位，同时由于人们对学前教育的重视程度不高，不少地方政府对学前教育事业发展的履职弱化，出现了责任不到位甚至推卸责任的现象。但是，对究竟如何发挥政府主导作用仍缺乏明确规定。此外，由于地方政府往往对政府主导进行曲解，认为学前教育工作全部是由政府支持，关注投钱办园、规模扩大，在一定程度上弱化了政府在学前教育事业发展中统筹规划、政策引导、规范管理、队伍建设、质量提升和督导评估等方面的重要职责。

　　(二)地方政府之间随意配置职责定位。

　　当前，我国实行“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制，但是在制定职责定位的过程中政府定位不明确，地方政府之间的职责配置较为随便，特定层级政府在发展学前教育中的职、权、责、利不对称。突出体现为：一是中央政府发展学前教育的职责定位不明确，缺位、错位与不到位并存。这其中尤为显著地是学前教育相关制度的缺失以及学前教育师资管理制度不完善。中央提供全国性学前教育法律、政策的职责缺位;各地学前教育发展严重不均衡，中央政府促进区域间学前教育均衡发展职责不到位。二是地方政府间权责错位严重，责任主体重心过低。

　　由于分税制财政体制改革时，中央在规范与省级财政关系后，对省与市、市与县、县与乡镇的财权与事权分配未作刚性规定，导致在学前教育管理中，上级政府往往依靠其行政权力优势把责任推给下级政府，并且不能为下级提供所需的资金。

　　(三)政府不具备完善的职责划分体系。

　　2003 年，国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》首次明确规定了教育、财政、建设、民政、卫生、劳动保障、编制部门，以及妇女儿童工作委员会和妇联组织等相关部门发展学前教育的职责。但是，存在各部门之间的权责分配不够清晰明确，导致在行使职责的过程中出现混乱。例如，城市街道幼儿园在行政上由街道办事处管理，业务上由区托幼办指导，人事上由区妇联主管，在农村幼儿园在经费不足的阶段中，没有人解决问题。民办园可以在教育部门、民政部门和工商部门等多个部门注册，而民政部门和工商部门因缺乏专业力量既不负责资格审查也不负责园所开办后的监督和管理，批管分离、多头管理、缺位越位现象严重。

　　(四)学前教育的管理机制以及管理人员缺乏。

　　现有政策文件对于学前教育行政管理机构和人员配置标准的规定宽泛且操作性差，有关机构设置和人员配置数量、专兼职、行政归属、编制、资质和职责等规定缺乏，并且对于各地政策的引导执行目的性不强。这直接导致了学前教育管理机构和人员设置随意性大，缺位严重。有研究发现，“九五”“十五”期间， “省市幼教行政机构，除北京、天津等极个别城市外纷纷撤消，部分省市甚至没有幼教专职干部，或专职干部不‘专干’，大大削弱了该地区幼教实际领导力量”。

　　二、未来阶段学前教育管理体制的改革方向

　　(一)确保学前教育的公平有效。

　　学前教育的公平主要是指通过对适龄的幼儿进行学前教育，提高学前教育的职能。虽然公平性和有效性有不同的内涵，但在学前教育管理体制中却是相辅相成的。公平性是学前教育管理体制改革的基础目标，有效性则是在基础目标上实现对教育过程和结果的更高层次追求，也是促进学前教育质量持续提升的重要标准。所以，实现学前教育的公平以及有效是当前阶段学前教育管理体制改革的主要方向。通过加强学前教育管理体制改革的责任与义务，建立完善的学前教育公共服务体系，促进学前教育工作的稳定展开。

　　(二)加强政府职能之间的转换。

　　学前教育管理体制长期受计划经济集中领导模式的影响，对于市场经济条件下政府职能的转变不能迅速适应，由集中管理向地方负责转变，是学前教育管理体制改革的重要方向，因此，如何实现政府职能的转变，也是学前教育管理体制改革的重要内容。

　　通过较为清晰地了解政府的作用于地位，加强学前教育管理体制的改革频率。一方面，政府在政策引导、规划发展以及资源配置方面有得天独厚的优势，这是单纯依靠市场调节作用无法实现的，也是其他组织机构不具备的; 另一方面，政府的基本工作职责便是加强社会公共服务体系的建设工作。要始终坚持依法办园、深化公共服务的根本理念，通过公共服务体系的构建为学前教育事业的发展提供更多保障。基于此，政府职能的有效转变，是促进学前教育管理体制改革合法性与合理性的基本要求。

　　(三)遵循以实际出发的处事原则。

　　由于我国的国土面积较大，会出现区域性经济发展不平衡的状态。城乡之间处在较大的经济发展差距，不同经济发展形势造成不同的教育机制。农村学前教育的普及程度相对较低，东部经济发达地区远远高于西部经济不发达地区，非均衡的发展现状为学前教育管理体制改革带来了更大的挑战。地方政府在处理事务时应根据现实问题进行报告，遵循地区经济和社会发展的客观规律，坚持科学的学前教育普及目标，从地区经济发展的实际情况出发，针对不同地区学前教育发展现状和特点，结合该地区行政体制改革进程和管理实际稳步推进。

　　三、结束语

　　总之，学前教育是我国教育体系的重要组成部分，学前教育管理体制的健康与持续发展，对我国教育体制改革的持续推进有着重要的影响。所以，随着新课标的提出，相关部门应正确认识学前教育管理体制存在的问题与挑战，并以此为方向进行相应的改革，促进学前教育管理体制的不断完善。

　　作者：杨坤 来源：人间 2015年32期