小学教育集团治理模式初探

　习近平总书记在党的十八届三中全会上提出了“国家治理体系”的概念，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》在实现政治、经济、文化、生态文明现代化目标之外，又提出了制度建设的现代化目标，极大地丰富了我国现代化的内涵，对于我国现代化建设有着重要的理论意义和引领作用。我国教育事业也处在全面深化改革之中，推进教育治理体系建构和治理能力的现代化，成为深化教育改革的重要目标，这一目标已逐步成为学校的共识，并且许多学校已为此付出了积极的行动。

　　当前，义务教育综合改革要求教育发展更加符合社会需要、时代趋势及自身规律，“教育治理”成为每一位教育工作者的重要关切，教育从“管理”走向“治理”，是重大的理论创新和路径创新，需要学校重新审视自我，从完善现代学校制度出发，优化学校内部治理结构和治理体系，不断实现教育的现代化。在满足周边百姓从“有学上”到“上好学”的教育需求的同时，集团化办学背景下的从“管理”到“治理”的转变，成为学校发展的核心议题。不难发现，集团化办学相对于过去单一校区的办学模式，问题和困难迅速增加：管理层级增加了，亟需机构的扁平化;部门叠合现象增多了，亟需职能的协同化;校址离散距离增大了，亟需沟通的即时化;师资规模增长了，亟需价值的共通化;生源范围增容了，亟需测控的灵敏化。笔者根据自身的学习和对南宁市民主路小学自2012年秋季学期开始形成一校多址的集团化办学格局的观察，认为可以从价值目标、组织架构、制度安排、办学自主、多方参与等五个方面不断探索，尝试构建集团治理框架，不断促进学生成长、教师发展和学校建设。

　　一、集团治理的价值目标

　　学校内部的治理结构和治理体系实为一所学校办学思想、价值追求的外在表达。因此，一个清晰的价值目标是学校治理的逻辑起点。南宁市民主路小学在构建教育集团的过程中，基于“恒守本质，至于幸福”的核心办学理念，不断强化“研修精进，康德智能”的学校精神，致力于打造优质的课程、优质的课堂、优质的教师、优质的资源、优质的机制等，积极为学生营造优质的教育环境。

　　二、集团治理的组织架构及制度安排

　　南宁市民主路小学组建集团管理委员会，由书记、校长、各校区的常务副校长共同构成集团决策管理中心组，从机构设置上强化“集团”和“集团人”的概念。在权责设置上，条块并举;在管理层级上，纵横贯通;在质量控制上，统分结合。

　　传统的学校管理往往是单向化的，现代的学校治理则是体系化的。在集团化建设的过程中，多校区管理内容的复杂性要求治理体系不断完善。为此，南宁市民主路小学针对集团建设的核心内容，进行了合理的制度安排，确立了集团管理的五大机制，即：协同机制协调和管理各校区的运行，实现组织管理、规章制度、教育特色、管理队伍、重大活动在校区和集团层面的有效协同;流动机制帮助集团整体统筹内部资源，在人员流动的基础上，逐步强化思想、理念、项目资源的深层流动;复盘机制强化各项工作的效果监督，沉淀教育精品;荣点机制和榜样机制不断提升教师干部的工作积极性和主动性，全面提升集团各校区教师的职业素养。五大机制共同联动地推进的实现集团建设的“理念互联、机制互动，课程互联、课堂互动，活动互联、科教互动，师生互联、管理互动，校区互联、品牌互动”。

　　三、集团治理的办学自主

　　教育治理强调构建政府、学校之间的新型关系，强调管办分离，尊重学校办学自主权。教育部发展中心副主任、研究员杨银付认为：“在管理办学评价的系统中，‘办’是核心。教育政府部门只能提供政策，不能提供教育，办学质量直接决定教育质量。学校是教育的细胞，改革体现在学校层面才能见到实效。首先，把全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，更好地立德树人作为根本要求，教育方针是德智体美全面发展，当前尤其要加强社会主义核心价值观的教育。其次，把提高社会责任感、创新精神、实践能力作为三个着力点。”南宁市民主路小学在发展过程中，向来重视政府赋予的发展权力和自主发展空间，清晰地认识到所肩负的“办好人民满意教育”的发展责任，在“建设特色鲜明的、现代化的、首府一流的小学教育集团”这一发展愿景下，积极开展集团章程建设，凝炼办学理念与价值观，着力解决集团办学过程中的重大问题，统领学校各项规章制度建设，使之成为学校依法办学、自主管理的基本规范。在办学过程中，课程自主一直是南宁市民主路小学落实办学自主权的核心环节，在这一理念指引下，学校开设了丰富多彩的学科、体艺校本课程。

　　首先，赋予学科课程以校本特色。在这方面，南宁市民主路小学已经有了一些积极的尝试。1.口语交际：一至六年级隔周一节口语交际课。低年级以组词、造句为主要训练内容，中年级以说成语、描述场景、播报新闻为训练内容，高年级则以口头作文、演讲、辩论等为主要训练内容，培养不同年龄阶段学生的口头表达能力和思维能力。2.阅读：一至六年级隔周一节课外阅读课。充分利用学校图书馆和阅览室，安排专职教师到学校阅览室上阅读课。学生可以从学校图书馆或阅览室借阅书刊，各班语文教师向学生推荐好书指引学生阅读。每名学生每学期课外阅读量不少于5本书。这个做法大大增加了学生的阅读量，丰富了学生的知识储备。3.经典诵读：一至六年级每周半节经典诵读课，利用一节午读课的时间(20分钟)进行经典诵读。学校按难易程度，把小学生应该会背诵的80首古诗分成8个部分，一至四年级的学生每个学期完成一部分(10首古诗)的背诵任务。五、六年级学生则背诵一些由学校精心挑选的优美古文，每学期3—5篇，为提高学生的语文素养打下了良好的基础。4.数学思维(数学探究)：为了培养学生的数学思维能力和探究精神，学校除按照国家课程标准，每周各年级开足4节数学课外，还在低年级每周开设一节数学思维课，在中高年每周开设一节数学探究课，为培养学生的数学思维能力及运用能力提供了有力的课时保障。5.英语口语：按照国家要求，三至六年级学生每周开设3节英语课。为了让学生有更多的时间练习英语口语，学校特别在低年级开设每周2节“攀登英语”口语课，帮助低年级学生打下英语基础，让他们顺利过渡到中年级常规英语的学习。中高年级每周还增加开设一节英语口语课，学生们在英语口语课中利用所学过的句型进行会话练习，有效地提高了英语交际能力。6.“5—0.5”校外综合实践活动：在学生每周5天的上学时间，有0.5天(半天)时间在校外开展综合实践活动。每周各年级的实践课由学校科研室负责统筹、设计和组织，各年级活动主题为：一年级“走进大自然”，二年级“走进文化”，三年级“走进科技”，四年级“走进影视”。

　　其次，为了更有效地开展体育艺术“2+1”活动，保证每名在校小学生拥有至少2项艺术技能和1项体育技能，学校分别在原有的体育、艺术等国家课程的基础上开设以下校本课程：1.沙锤、口琴：低年级开设沙锤课，中、高年级开设口琴课，要求在每节音乐课头或课尾用10分钟进行。低年级的沙锤课主要是训练学生的音乐节奏，中、高年级则要求学生每学期把课内学过的所有歌曲吹奏流利，并会吹奏1—2首课外歌曲。2.摄影：中高年级开设摄影课，要求美术教师每学期用4—5个课时教学生摄影，并指导学生开展拍摄实践活动。每年利用儿童节、元旦节进行全校摄影作品展览。3.跳绳：一至六年级开设跳绳课，低年级单人跳短绳、中高年级集体跳长绳，要求每节体育课前10分钟进行跳绳训练，在学校“月运会”比赛中设计不同的跳绳项目，并在每学期末进行跳绳检测。在具体实践中，学校不断丰富课程内容，尽可能让学校课程呈现多元并存、和谐发展的态势。

　　四、集团治理的多方参与

　　教育治理的突出特征是多主体参与的合作管理、共同治理。政府、学校、社会组织、教师、家长、学生都是学校治理的参与者。教育治理体系的现代化追求的是一种多元治理主体的互相信任、整体协调的最佳状态。南宁市民主路小学在集团化办学中，注重多元主体共同参与治理。首先，引进智力支持，学校以“广西名师工作室”建设为依托，优化发展战略、运行机制、师资培养、学科建设等各个方面。同时，与广西师范学院、广西教育学院等广泛开展项目合作，整体推进集团发展。其次，尊重教师主体地位。集团明晰了教职工代表大会的职权和工作程序，充分发挥教代会参与学校民主管理和监督主渠道的作用。为了进一步推动教师参与学校治理，集团组织开展“师带徒”活动，充分发挥各级骨干教师的示范引领作用。2012年秋季学期以来，学校跨校区的联合教研活动开展得如火如荼，有效推动了集团治理结构的“行政权力与学术权力的相对分离”。学校成立“学术委员会”，赋权于教师，让教师对岗位设置和聘任进行自主管理。再次，推动学生参与治理。学校通过“少代会”“毕业生临别留言”等形式，充分听取学生对于学校发展的意见和建议。最后，创新家长参与治理的相关机制。集团各校区成立班级、年级、校级三级家长委员会，并在家委会的带动下，以“民主讲坛”“家长论坛”“网上家长会”等多种形式为载体，充分发挥家长群体的教育智慧和教育力量，让教育超越学校围墙和教师眼界的限制。

　　南宁市民主路小学通过以上方面的努力，不仅保持着自身的教育品质和办学特色，而且实现了品牌延伸、平台升级，规模效应日益显现，学校教育的核心理念得到了深度传播，重要机制得到了深度运转，优质资源得到了深度拓展。

　　作者：梁建华 来源：广西教育·A版