国家助学金资助政策增强中等职业教育

　　国家助学金政策是帮助贫困学生就学、顺利完成学业的重要措施，是国家推进教育公平的重要举措。为了建立和完善国家助学金资助政策，财政部、教育部于2006年联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见，2007年国务院印发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发2007]13号)(以下简称‘‘意见”)，把中等职业学校资助政策纳入国家整个学校家庭经济困难学生资助政策体系，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。

　　与此同时,2006年中央财政安排8亿元专项资金设立中等职业教育国家助学金;2007年中央和地方财政大约安排82亿元用于中职国家助学金，占国家助学金总数154亿元的一半以上;2008年中央和地方财政安排国家助学金达到308亿元，其中中等职业学校国家助学金也超过一半°3。2006年中等职业教育国家助学金的资助范围是全部中职学生的5%,到2007年受资助的学生达到1600万人，占整个中等职业学校在校学生总数的90%,资助额度也从2006年的1000元增加到2007年的1500元。从中可以看出，国家对中等职业教育的资助范围越来越大，且资助的力度也是越来越强。

　　在职业教育缺乏吸引力的大环境下，有研究者认为中等职业教育国家助学金政策充分发挥了公共财政的导向作用，为改变社会上轻视职业教育的观念，吸引更多优秀的青少年报考职业院校起到了重要作用12-3。但也有一些学者通过调查发现，中等职业教育国家助学金政策不是学生选择读中职的主要动因H。在教育资源稀缺的背景下，中等职业教育国家助学金政策这么大额度与范围的资助，是否能吸引到更多的学生就读职校，是否能增强职业教育吸引力，不仅关系到教育经费的有效利用，还关系到职业教育吸引力的增强及职业教育的科学发展,是值得研究的问题。本研究选用官方的统计数据和实证调查数据两个维度的数据来进行统计分析，在实证分析的基础上进行总结并提出相关建议。

　　二、国家助学金资助政策增强中等职业教育吸引力的数据分析

　　为了有力地研究国家助学金政策对增强中等职业教育吸引力的作用，在使用调查数据的同时，作者也选取了官方公布的权威数据进行研究，力求研究结果全面且可信。

　　(一)基于统计数据的分析

　　2006年，随着财政部、教育部联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》(财教2006]74号)，中等职业教育国家助学金资助开始全面实施。而国家助学金对增强中等职业教育吸引力的重要体现就是，是否能吸引到更多的初中毕业生就读中等职业学校。为了说明这一问题，本研究选取国家每年公布的中等职业教育招生人数进行研究，因为招生人数是否增加能直接反应资助政策是否吸引到更多的初中毕业生就读职业学校，也即能反应该项政策是否增强职业教育的吸引力。根据《全国教育事业发展统计公报》,2005年我国中等职业教育招生人数为655.66万人,2006年到2010年招生人数分别是747.82万人、810.02万人、812.11万人、868.52万人、870.42万人。从下图可以看出，从每年招生人数的增长量可以看出，在资助政策开始实施的2006年中等职业教育招生人数比上年增幅最大，为92.16万人，而之后的2007年中职招生人数增幅也比较大，为62.2万人。2009年国家开始实施免费政策，中等职业教育招生人数比上年增加56.41万人。虽然中等职业教育招生人数维持增长的趋势，但是2008年和2010年的增量却较小，仅为2.09万人和1.9万人。这也在一定程度上说明,在资助政策开始实施的当年吸引力比较大，而随着政策的实施，政策后劲显得不足，也即资助政策对学生吸引力的弹性较小。

　　(二)基于调查数据的分析

　　为了深入分析国家助学金政策对增强职业教育吸引力的作用，本研究在河南的郑州、漯河、信阳三市共发放学生问卷3700份，回收问卷3542份，回收率为95.73%,有效问卷3529份。在问卷中专门设计了针对学生资助的问题，即当问及中职学生“就读职业学校的原因时”把“接受职业教育可以享受1500元资助”作为一个选项。经过分析，资助政策对增强职业教育吸引力的作用主要呈现以下特征。

　　首先，资助政策对增强职业教育吸引力具有一定的作用。主要表现在，资助政策对学生具有一定的吸引力，一些学生在选择职业学校时考虑到了资助的因素。在被调查的学生中，有7%的学生认为“接受职业教育可以享受1500元资助”。从调查结果7%的比例可以看出，有一部分学生上职业学校是因为能得到资助，也就是说资助对中职学生具有一定的吸引力。

　　其次，资助政策对农村、家庭经济贫困生源影响较大。具体来看，在这7%的学生当中，有71.2%的学生来自于农村,16%的学生来自于乡镇,11%的学生来自于县级市或县镇，1.8%的学生来自于省辖市。从中可以看出资助对农村学生的吸引力较大,其次是乡镇,再次是县级市或县镇，最后是省辖市。其中，对农村生源学生的吸引力明显大于乡镇、县市和省辖市。另外，就家庭收入来看，来自家庭收入在2000元以下、2000~4000元、4000~6000元、6000~10000元、10000元以上的学生分别占25.6%、24.4%、14.9%、17.9%、17.3%。数据显示，资助对年收入在4000元以下的家庭吸引力比较大。

　　最后，资助政策对一年级新生的影响较大。在这7%因为能得到资助选择职业学校的学生中，一年级、二年级、三年级人数分别占总人数的62.6%、19.3%、18.2%。从中可见，资助政策对一年级学生，即初中毕业生是具有一定影响的。

　　三、国家助学金资助政策对中等职业教育吸引力不强的原因分析

　　通过对统计数据和调研数据的分析，资助政策对增强职业教育吸引力的作用主要呈现如下规律，即资助对增强职业教育吸引力的作用整体较小,且资助增强职业教育吸引力的主要作用对象是低收入人群和初中毕业生。这些结果主要由以下原因造成。

　　(一)增强职业教育吸引力的长期性、复杂性

　　由于受社会环境、历史传统、文化积淀等各方面因素的影响，职业教育特别是中等职业教育在我国缺乏吸引力,所以中职吸引力不强是一个长期的、复杂的社会问题。增强中等职业教育的吸引力需要融合政府、企业、学校、学生等各方面的力量。对于如此长期、复杂的问题,试图通过一项政策的出台予以解决是困难的,也是不可能的。这也就决定了资助政策的作用后劲不足，不能持续吸引到更多的学生就读职业学校，同时也决定了仅有7%的学生在选择职业学校时受资助政策的影响，国家助学金政策对增强职业教育吸引力作用不强。

　　(二)中职就学价格因素的影响较小

　　虽然中等职业教育学生多来自于农村5,但是由于经济社会的发展，我国经济水平有了很大的发展。以农村居民人均纯收入为例,2005年到2011年分别为3255元、3587元、4140元、4761元、5153元、5919元、6977元。7年间增长了3722元，增幅达到114%。与此对应的是农村居民的教育支付能力也在显著提高，而1500元的资助对于农村家庭的影响也越来越小。相关研究结果也显示，经济因素不是人们教育种类选择的主要原因63,就学价格因素不是初中毕业生选择上中职还是普通高中的关键因素,而学习成绩是影响学生分流意向和教育选择的最重要的原因67。这一原因也决定了国家资助政策对增强职业教育吸引力的作用较小，即使有吸引力也是家庭经济特别贫困的学生。

　　(三)高中阶段适龄受教育人口的持续下降

　　国家资助政策对增强职业教育吸引力作用不强的另一个原因，是不断下降的高中阶段适龄受教育人口。随着我国计划生育政策卓有成效的实施，我国人口快速增长的势头得到控制，人口增长速度明显下降。我国已于2000年基本普及“九年义务教育”近年来初中毛入学率也在不断提高，到2010年14鉴于国家助学金政策对增强中等职业教育吸引力作用较小，要使国家助学金政策真正发挥应有作用，提高教育资源的使用效率,建议采取以下措施。

　　(一)提高政策针对性，设计针对贫困家庭学生的资助政策

　　从统计数据和调研数据可以看出，资助政策对增强职业教育的吸引力作用不强，且主要起作用的对象是低收入家庭和低年级学生。从中可以看出,还是有一部分学生真正需要资助的。而当前，我国实施的中等职业教育国家助学金政策是一项普惠性的政策，从2007年开始,每生每年资助1500元，且2007年当年受资助的学生已经占到中等职业教育在校生的90%。这样一刀切、大范围的资助政策必然会损害真正需要资助学生的利益，使国家助学金政策的有效性大打折扣。为了增强职业教育的吸引力，也使国家助学金政策真正起到资助贫困学生的作用，应该针对资助政策主要起作用的对象制定资助政策,把资助政策真正落到实处。

　　(二)加大义务教育投入，确保中等职业教育的生源质量

　　义务教育阶段的质量直接影响着中等教育、高等教育的教学质量，在义务教育质量相对较差的状态下，提升义务教育的质量不仅能提升整体教育的质量，还能合理、有效地利用相对紧缺的教育资源。就目前中等职业教育教学质量差的情况来看，很大原因是因为义务教育质量落后。鉴于此，国家应该继续加大义务教育教育，特别是农村、落后地区义务教育的投入力度，促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。只有这样，才能确保中等职业教育的生源质量，从而提高职业教育的吸引力。

　　(三)坚持内涵发展路线，加强中等职业教育基础设施建设

　　当前，我国中等职业教育基础设施落后是有目共睹的，而根据中等职业教育学生的成长实际和教育教学规律，中职需要包括各项实验实训条件在内的较高水平的基础设施。这不仅关系到中等职业教育是否能培养出合格的人才，也关系到其长远的发展。鉴于中等职业教育特别是农村中职基础设施建设薄弱的现状，把每年国家大额度的资助划拨出来一部分进行基础设施建设，走内涵发展路线，既是发展中等职业教育的有效路径，也是提高资源利用效率和增强职业教育吸引力的有效方法。