关于澳大利亚职业教育与培训的特色与启示

论文摘要：澳大利亚tafe机构的办学模式、课程设置、教学管理、质量保障体系建设等方面特色鲜明，是影响国际职业教育发展的一股重要力量。文章通过对启思蒙tafe机构在课程开发、成绩测评、企业员工培训及质量保障体系建设等方面的考察，结合我国高职院校发展现状，提出我国高职院校应借鉴tafe机构的发展经验。在职业资格证书标准、经营管理理念、质量保障体系建设等方面应加大改革力度，以实现我国高职院校人才培养与市场人才需求对接。
　　论文关键词：启思蒙tafe机构；课程开发；成绩测评；员工培训；质量管理
　　
　　tafe机构是澳大利亚职业教育与培训体系的重要组成部分，主要由各州政府管理，各州政府通过产业培训理事会、州教育培训部及其下设的tafe办公室进行具体管理。[1]启思蒙tafe机构（chisholminstitute）位于墨尔本，是澳大利亚顶级tafe机构之一。它主要执行职业教育i级证书、ii级证书、iii级证书、iv级证书、文凭、高级文凭的职业教育与培训，另外，还进行幼儿教育专业的本科与职业教育研究生资格证书的教育；下设6个分校，几乎占据了墨尔本东南部的整个区域；学生来源多样，有全职学生、学徒工及大量的国际学生，学生年龄几乎包括了16岁以上任何年龄段；教育类型既有学历职业教育也有培训教育；教师都必须获得教师资格培训及评估iv级证书，全职教师要求本科以上学历，5年以上行业工作经历；学校经费主要来自州政府的支持，但也呈现多元化特征。2010学校年度预算1.2亿澳币，州政府拨款大约占70%，30%左右为机构商业收入。启思蒙tafe机构的成功是政府政策支持、监督导引、行业参与、院校主动调适的校本管理相互作用的结果。其中，教学管理及学校发展中的课程开发、学生成绩测评、企业员工培训及质量管理保障体系等方面特色鲜明。
　　
　　一、依据培训包进行的课程开发
　　
　　（一）课程开发的依据
　　课程设置是教学计划的核心和实现人才培养目标的实体设计，对高职办学起着定位和定向的重要作用。tafe机构的课程开发是依据澳大利亚政府通过行业主导制定的培训包进行的。不同的州对课程开发的管理方法不同，新南威尔士州由州政府相关部门统一组织各tafe机构与企业联合开发，知识产权归州政府所有，州内各机构资源共享；而维多利亚州由各机构与企业合作开发，各机构之间是相互竞争的关系。启思蒙tafe机构决定开发课程时，除了依据培训包外，还要参考由维多利亚技能协会发布的《购物指南》，从中了解开发相应的单元可以获得的资助（课程开发过程是不能获得资助的，只有实际招生授课后才能获得资助，政府拨款是依据实际授课时数购买服务）。因此，开发课程需要准确的市场预测，也存在相应的风险。
　　（二）课程开发的步骤
　　启思蒙tafe机构课程立足行业需要，结合国家资格框架和国家能力标准进行课程开发。每一类证书、文凭需要开设多少门课程，开设那些课程，都要根据行业发展需要和企业团体提供的相关岗位技能要求和标准来确定。[3]因此，课程开发的过程体现了行业需求通过不断调整逐步转化为教学内容的过程。其开发步骤为：（1）市场分析，包括需求分析、竞争现状分析、拟开发课程（即证书）与大学之间的衔接等。（2）分析培训包，结合培训包内的行业知识、技能要求，能力评价标准等内容确定课程开发目标。（3）选择能力单元的组合，并确保课程采用的标准与法规相符。（4）选用和开发教学资源（教学标准、教材、主要参考资料及网络资源、学生学习指南等）（5）向维多利亚注册与资格评审局（viqa）申报注册并得到确认。
　　培训包包含了课程开发所需要的行业知识、技能等需求信息，是课程开发的向导。培训包中能力要素及标准与能力单元并不是一一对应的关系，而是交叉对应。一门课程是由一个或一个以上能力单元组合而成的相对独立的教学内容。一个证书对应的课程必须覆盖培训包规定的所有能力标准。在此，课程的内涵已经拓展了教育学领域中的严格的概念范畴，形成了在培训包主导下的行业需求主导的弹性课程。如启思蒙会计证书三级课程开发的培训包：fns30304。该培训包规定了13个能力单元和相应的能力要素及标准。13个能力单元分属三个不同的类别：4个行业核心单元，规定了从事会计行业应该具备的工作场所交流与沟通等四个方面的核心能力要求；5个资格核心单元，规定了会计3级证书必须掌握的编制财务报告等五个方面的核心能力要求；4个选修单元，规定了一定要选修的能力单元的要求，并给出了选修的原则以及推荐的选修内容。另外，培训包规定了交流、团队合作等8项能力要素与标准。
　　
　　二、以能力为主导的成绩测评
　　
　　（一）成绩测评的思路
　　澳大利亚tafe机构对学生成绩的测评独具特色，能力是评价的核心。tafe机构坚持以能力为本的评价方式，主要围绕每一种能力中三个关键能力范围：技能、知识、态度进行。技能是指按照行业标准完成某项工作任务的能力；知识指按照行业标准完成某项工作任务的相关理论知识；态度指按照行业标准和工作场所的规定，以安全、有效的行为方式去从事某项工作任务。启思蒙tafe机构的成绩测评重在考察学生的能力，而能力是指知道什么和能做什么的综合。采用传统的考试，只能测评学生知道什么，不能测评学生能做什么，因此，他们普遍采用基于（类似于）实际工作环境的测评。这种测评要求教师必须明确测评的标准及用什么手段确定是否符合标准要求。
　　（二）成绩测评的方法
　　成绩测评采用过程性评价形式，并积极推行元评价，保证评价的过程及评价结论的有效性。tafe机构学生成绩测评需要综合学生课程学习的全过程信息。评判学生考核是否通过，是以收集“证据”为基础，考核实际上就是收集“证据”和对“证据”做出判断的过程。成绩测评一般都是综合平时作业、期中测评、期末测评成绩而得出最后结果。对操作能力要求高的课程，平时作业占较大比重。启思蒙tafe机构的国防部厨师培训项目对学员每周都进行测评，测评的结果不仅仅是分数或等级，而且还有关于知识、能力、态度的评语，每周的评分及时向学生反馈，4周的平时成绩占到了80%，此外，还有20%的理论知识考核。为了提高平时测评的效率，启思蒙设计了专用软件，教师可以使用手机上网在课堂直接输入评语。另外，还通过“评估复审”实施元评价，反思评价过程，结合评价反馈提高评价的有效性。通过复审评价过程，改进以后的评价活动；通过复审评价结论，发现评价过程中出现的问题，及时给予更正。一般情况下，如有提出疑义或申诉，就需要对成绩进行复审，直到给学员满意的答复为止。
　　（三）成绩测评的特点
　　启思蒙tafe机构的成绩测评坚持能力本位的过程性评价形式，也是院校发展中行业主导基本特征的要求，在有效性、可靠性、灵活性和公平性等评估原则的指导下，测评体现出如下特点：（1）一般采用综合测评的结果反映学生的成绩，将测评过程贯穿于学生学习和培训的全过程，体现了可靠性和有效性原则。（2）测评方式及比例由专业决定，整个机构并不统一规定各部分比例，体现了实事求是和灵活的原则。（3）测评方式必须在课程标准和学生学习指南中明确并严格执行，体现了可靠性原则。（4）专业课程突出形成性评价，不仅计分还给出评语，促进学生不断改进提高。（5）平时注重对学生的反馈，及时帮助学生进步提升，特别是对“风险学生”（学习态度不好、有语言障碍或其他身体缺欠、技能掌握差）的特殊关注，充分维护了教学管理中学生的主体地位。
　　
　　三、以工作为基础的企业培训
　　
　　（一）企业员工培训模式
　　职业培训是tafe机构的一项重要职能，也是其经费来源的重要渠道。tafe机构所提供的课程类型往往是多种多样的，它能把学历教育与岗位培训结合在一起，一所tafe机构既有职前教育，也有职后培训，既有全日制学习，也可通过半日制或利用业余时间逐步完成学业。启思蒙tafe机构除在校内开展学历职业教育及职业技能培训外，还将企业员工培训置于重要的地位。其中，以工作为基础的培训是比较成功的对单一企业培训的模式。如启思蒙tafe机构对一个聚氯乙烯企业40名员工的培训，组成了6名教师团队，历时2至3年，仅前期调研、沟通以及对拟培训员工现有能力评估就进行了半年之久。为适应企业的工作时间（企业5班工作制），灵活安排培训时间，同一内容的培训分成了5个班次进行，最早的早上5：30就开始上课，符合了企业及员工对时间成本的要求。
　　（二）企业培训课程的形成过程
　　企业培训课程的开发遵循tafe机构课程开发的总体要求，同时，根据企业的不同要求作出相应的调整。基本过程如下：（1）了解企业需求。尝试了解企业的工作方式，解决企业可能提出的各种需求；（2）客户群细分。机构对客户群进行分类，由专人进行沟通协调，了解客户群的基本状况；（3）组织师资团队。根据企业需求及客户的情况组建合适的师资团队；（4）比较企业内部培训要求与国家标准的不同；（5）对企业拟培训学员现有能力进行评估。能力认证的方法是使用《能力记录书》，让学员主管每天记录，为期3个月，然后由两名教师对学员进行评估，向企业汇报评估结果。（6）设计培训课程。结合前期准备工作，在得到企业认同后开始设计培训课程——以补差与提升能力为目标。（7）进入正式培训阶段。（8）对培训进行评估。以上所涉及的是对单一企业员工的培训，对于来自同一行业不同企业的员工，需要相同能力的培训，则集中在不同的公司轮流进行，学徒工的培训则在学校进行。tafe机构根据企业个性化需求设计符合员工培训的课程体系的过程也体现了课程教学与行业互动的过程，是行业主导特征的反映。

　　四、以科学性、实效性为导向的质量管理体系
　　
　　（一）质量管理体系文件
　　澳大利亚所有的教育培训机构都必须依据澳大利亚质量培训框架（aqtf2007）进行每5年一次的外部质量评估，另外，各tafe机构也根据校本需要构建符合自身发展的质量管理体系。启思蒙tafe机构质量管理体系(chisholmqualitymanagementsystem，简称qms)文件共分10个方面，包含政策和程序两类，文件按000—900序数排列，依次为：总体政策、质量管理体系、策略计划、教学行政事务、教学实施、行政资源、设备资产、财务、人力资源、职业健康与安全。除总体政策和策略计划两个方面之外，其他每一个文件标准均配备了严格统一的规范和操作要求。如人力资源质量标准文件下设了从qms801到qms832共32个操作性文件。把国家政策、市场需求、雇主要求、学生需要统一于教学设计过程，以国际上通行的iso质量认证格式的方法，转化为能够科学地规范学校职业教育与培训活动的标准化文件。启蒙思tafe机构对职业教育与培训的理解，借助这一整套质量管理体系以教育理念的形式，融入实际教学过程，在思想、理论、理念、目标、行动上实现了统一，为理论与实践的良性互动奠定了基础性前提。
　　（二）质量管理体系特点
　　启思蒙tafe机构质量管理体系是国家宏观政策背景下院校个体主动实践的产物，它附属于国家对tafe机构的宏观质量管理要求，同时又具有校本适应性。启思蒙tafe机构qms的特点有：（1）建立在全面质量管理的基础之上；（2）以高标准的教育服务满足社会需求的基本理念；（3）总体政策、策略计划、教学管理政策及各种资源管理政策构成了系统、严密、科学的体系框架；（4）精细化、易操作的管理程序，甚至文件柜的样式、尺寸等均作出明确且统一的规定。这种精细化的质量管理标准，不仅方便了操作者的实施，对管理者而言，也可以进行简单易行的评估。（5）符合iso质量认证格式的文本要求，体现了国际化特色。
　　（三）质量管理实践
　　启思蒙tafe机构严格的质量管理体系使文本描述应用于指导管理实践具有了可行性。启思蒙tafe机构把职业健康与安全作为质量管理体系文件10个重要方面之一单独列出，并下设了26个方面的具体操作性文件，如对责任划分，分别明确一般人员与管理人员的区别等等。此外，通过设置相应的课程、环境布置、教师对学生严格要求等措施综合保证质量标准的实施。如汽车维修三级证书中，学生就要学习30小时的职业健康与安全的课程。学校教学楼、实训室随处可见各种醒目的安全提示，特别是在关键位置关于逃生出口、火灾预警文字的标识更是反复设置，并以文字、图片等多种形式呈现。教师对学生监督严格。科学的质量管理体系只有付诸于实践才能表征其实效性、科学性，tafe质量管理体系文件的设计符合质量管理的一般要求和国际化标准，通过院校层次的实践将其转化为院校质量控制的保障。
　　
　　五、启思蒙tafe机构经验对我国高职院校发展的启示
　　
　　（一）统一职业资格证书体系
　　澳大利亚行业主导制定、全国统一并不断完善的培训包制度，实现了行业能力标准与tafe机构职业教育与培训目标的对接，将学生培养与雇主需求相联结，提升了职业教育的吸引力，促使职业教育发展与经济发展前景相互推进。[7]虽然我国1999年颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，并在2000年出台了《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》，由于现行国家职业标准并不完善，部分职业资格认证的管理仍然是证出多门，尚未实现统筹和统一，因此，高职院校专业培养目标的确定与课程体系建设缺少体现行业统一标准的依据，不同程度存在着因人设课的现象。因此，基于行业要求，完善我国职业标准，统一职业资格证书体系，推进高职院校人才培养目标与国家标准的对接。
　　（二）坚持“顾客”为本的管理理念
　　启思蒙tafe机构在实施教学及培训过程中关注顾客的个性化要求。如培训或教学过程中对学生原有能力的认可，形成性评价过程中对学生的及时反馈和服务，对风险学生及身体欠缺学生的特殊关心，企业培训过程中依据顾客需求灵活的课程安排等等。我国高职院校在一定程度上忽视了“顾客”的弹性需求，而代之以刚性的课程、教学安排。因此，我国高职院校应进一步强化服务意识，关注学生个性需求。在继续教育方面，逐步开发顾客化的培训项目，基于顾客需求，灵活安排培训的时间、内容、方法等。另外，在“顾客”学习效果评价方面，坚持能力本位的评价模式，根据“顾客”的个性化需求及行业标准要求完善评价指标体系。
　　（三）提高质量管理体系的可操作性与实效性
　　启思蒙tafe机构的质量管理体系及其实践通过系统、严密的体系框架，精细化、易操作的管理程序以及严格有效的操作实践充分体现了科学性、时效性的导向。这对于我国高职院校建立和完善质量管理体系具有现实的借鉴意义。我国高职院校现行的质量保障体系的服务对象相对单一，且多定位于课堂教学，对诸如职业健康与安全之类的保障缺少关注，系统性不强，而且管理文件内容的描述也往往偏于原则性要求，可操作性尚显不足。因此，综合国家政策、市场需求、院校发展要求等影响因素，以国际相关质量管理标准为依据，细化管理内容，重点改善质量保障体系包含的内容的可操作性，提高质量管理的效率。
　　（四）积极开拓生源范围
　　启思蒙以顾客为导向的教育服务供给及个性化的教育教学安排和教学内容设计在一定程度上吸引了更多人的关注，扩大了生源范围。生源一直是我国高职院校战略抉择过程中考虑的核心问题之一。2008年以后我国高等教育适龄人口在一定阶段内呈现减少趋势，少子化时代的影响逐步显现。近两年高考报名人数数量下降明显，部分省份高考报名人数下降迅速，高校的传统生源在一定阶段内日益萎缩。通过积极推进教育教学内容、方式的改革，扩大社会影响，拓展生源渠道成为这一时代背景下高职院校的必然选择。因此，借鉴tafe机构在教育教学模式上的改革，实现生源拓展的目标不失为一条可行性道路。