试论职业教育德育工作专项评估
论文摘要：在大力发展职业教育、全面提高职业教育教学质量的背景下，为了凸现德育工作在职业教育全面育人工作中“重中之重”的地位，提高德育工作的实效性，提出以德育工作专项评估为抓手，避免德育工作和教学质量工作“两张皮”的现象，将德育评估和教学质量评估进行一体化设计，在人才培养、课程设置、实训实习和途径创新等方面体现德育工作评估的职业教育特色，体现德育工作全面融入教育教学的理念。
论文关键词：职业教育；德育工作；专项评估
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出把坚持以人为本、全面实施素质教育作为教育改革和发展的战略主题。为了落实这个战略主题，《纲要》提出了三个“坚持”——坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。职业教育改革创新、科学发展，核心是以人为本，提高教育质量，这三个“坚持”缺一不可。在职业教育全面提高教学质量的大背景下，将德育工作评估作为职业院校教学质量评估的一个专项提出，不仅能够充分体现职业教育的改革发展必须始终坚持育人为本、德育为先的理念，还能够完全凸现德育工作全面融入院校教学工作，在德育评估工作过程中最大化的体现德育工作的职业教育特色。
一、开展德育工作专项评估的必要性
（一）开展德育工作专项评估是体现国家意志、适应社会经济发展的需要
教育是经济和社会发展中具有基础性、全局性、先导性的事业，作为培养人的崇高事业，在落实依法治国和以德治国中肩负着特殊的历史使命。以德治国方略在教育领域的贯彻落实，就是要以德治教，以德育人，就是要切实加强和改进学校德育工作。国家法律法规和教育行政部门职业院校德育工作营造了良好的舆论氛围并提供了有力的政策支持。《教育部 中宣部 中央文明办 人力资源社会保障部 共青团中央 全国妇联关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》（教职成〔2009〕511号）第26条提出“加强中职学生思想道德教育的科研与评价工作。……各地要把中职学生思想道德教育工作纳入《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，……建立健全中职学生思想道德教育工作的督导检查制度和综合评价机制”。为了指导职业学校做好德育工作，教育部专门印发了《教育部关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》（教职成〔2008〕6号）和《教育部关于印发中等职业学校德育课课程教学大纲的通知》（教职成〔2008〕7号），规范学校德育课程设置和教学工作。
作为我国教育事业的重要组成部分，职业院校与经济建设的联系更为密切和直接，所培养的面向生产、建设、服务和管理第一线需要的初中高技能人才很快就可以服务于当地两个文明建设。职业院校的毕业生将成为骨干技术力量，作为主力军，他们理所当然应具备较高的思想道德素质，成为社会主义建设的合格人才。因此，职业教育德育工作摆在了重中之重的地位。
（二）开展德育工作专项评估是促进职业教育改革和发展、提高职业教育质量的需要
国家教育行政部门积极推进职业教育办学体制和管理体制改革，采取措施以盘活现有的职业教育资源，优化资源配置，提高整体办学效益。各省市也相继按照教育部指示，试行学分制和弹性学制。这项改革为学生构筑多种成长、成长之路，也为职业教育教育教学改革注入了活力。“弹性学制”给职业院校带来的是学业及学习形式的灵活、生源的多样、条件的宽松、学生差异性的满足；学分制则给学生提供了限选与必选课程的自主、扬长补短的驱动、升学与就业的两种选择。这种可自主发展的机制是职业院校实现“以人为本”办学思想的重要标志。2006年，教育部发布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，其中提出了“高等职业院校要强化质量意识，……逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。各地教育行政部门要完善5年一轮的高等职业院校人才培养工作水平评估体系”。2008年，教育部又针对中等职业教育发布了《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，也强调“要把教学质量、教学改革成效作为对中等职业学校评价检查的重要内容，以评促建，以评促改，规范教学，促进教学质量的提高”。
在职业教育全面提升教育质量的大背景下，职业院校要适应就业和岗位需求，突出学生综合能力、动手能力、适应能力培训，使其具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。在为种种能力造就与培养所进行的教育过程中，无不潜藏着德育因素与资源亟待我们去发掘：如何应对严峻的社会现实对职业教育德育工作带来的挑战？如何面对职业院校学生思想更加活跃、观念不断更新、精神需求丰富多彩的实际，使德育工作有的放矢？如何在职业院校办学进一步开放的形势下，深化德育工作向社会的延伸，以营构覆盖全社会的育人网络？一系列问题都需我们认真研究，积极思索。
因此，基于以上职业院校开展德育工作的背景，如何利用好评估的“杠杆效应”，如何在教学质量评估开展常态化的基础上强化德育工作评估，如何将德育工作评估与教学质量评估工作有效结合等，对这些问题进行研究，对于提高职业教育德育工作的质量，确保德育工作的实效性，切实提升职业教育的质量，具有重要的现实意义。
二、德育工作专项评估基本概念解析
（一）德育评估
德育评估是评估者依据一定的德育目标或德育计划，采取相应的方法，通过系统地收集有关德育活动过程的信息资料，对德育活动及其结果作出价值判断的过程。德育评估的这一定义包含了三个基本观点。一是强调了德育评估是“对德育的价值判断”。它涉及到对德育结果的价值分析，是德育主体对作为客体的德育活动及现象所进行的价值衡量；二是德育评估的依据是德育目标或德育计划。既然德育评估是对德育的“价值判断”，它必然要涉及到价值判断的标准，有了“价值标准”，才会有价值对比和分析，才会有一个基本的依据。德育评估的“价值标准”不是由评估主体随意而定，而是由国家提出的德育目标和德育计划所决定。德育目标和德育计划是德育评估的基本依据，它们包含了德育的价值标准在内；三是德育评估包括对“德育活动及其结果”的评估。“德育活动及其结果”包括两个方面的内容。一是德育的过程即工作机制评估，二是对德育活动结果即受教育者的品德变化的评估。德育工作机制是德育活动结果的基础和保证。德育活动结果是德育工作机制的必然。
（二）职业教育德育工作和职业教育德育工作评估
职业教育德育工作指职业院校为实现国家德育目标、促进学生德育发展，利用学校、社会等资源，所开展的规划、管理、教学、评价等活动的总称。职业教育德育工作与普通教育相比具有以下几个明显的特征：第一，德育目标的职业性特征，作为“以就业为导向”的职业教育，既要注重对学生进行一般德育内容的传授，又要强调对学生进行与职业有关职业理想、职业道德、职业心理的教育；第二，德育对象的多元性特征，职业教育生源来源多元，文化基础水平不一致，由于家庭或社会原因，给德育工作带来一定挑战；第三，德育内容的实践延伸性，在工学结合、校企合作的办学模式下，职业教育的环境延伸到了校园之外的真实工作场所，拓展了德育工作的内容。职业教育德育工作评估指对职业院校开展德育工作的目标、计划、过程、结果进行价值判断。
（三）德育工作专项评估
专项评估是相对于综合性评估而提出的概念，指对被评估对象某一方面或某一领域所进行的专门化的评估，如课程评估、专业评估等。德育工作专项评估，即在教学质量评估大背景下，针对职业院校德育工作的情况进行的专项评估，而非对院校教育教学的全面评估。德育工作专项评估的主要意义有以下三点：
1.此项评估的主要目的是为推动国家下发的相关德育工作的政策文件落实，作为专项评估提出，更加凸显德育工作在全面育人工作中的重要性。
2.此项评估主要是在全面教学质量评估中针对德育工作的评估，专项突出评估对象是德育工作。将德育从其他评估内容中独立出来，作为专项进行评估，专业性更强，更加突出德育的重要性，更加强调德育的系统性。德育专项评估丰富和发展了德育体系的内涵和外延，必将促进学校德育工作再上一个新台阶。
3.将德育工作评估作为教学质量评估的一个专项评估，作为教学质量评估的一个有机组成部分，其等级和分值直接融入教学质量评估，既保证了德育专项评估的全面性和权威性，又避免了重复评估的交叉性，减少学校迎评的工作量，有利于将精力集中到抓德育和教学质量上来。
三、职业学校德育工作专项评估的基本思路
德育工作是素质教育之魂、之首，要把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展作为教育工作的出发点和落脚点。职业院校德育工作专项评估定位在与教学质量评估全面融合，突出德育全面融入学校各项工作，而非“两张皮”，充分体现了“育人为本、德育为先”的德育评估工作理念。
（一）德育专项评估和教学质量评估一体化设计
德育工作专项评估和教学质量评估组织管理一体化。德育工作专项评估和教学质量评估由地方教育行政部门统一领导，委托第三方教育评估机构组织实施。为体现德育工作多方联动的原则，组建由各职能部门、主管单位、用人单位、学生家长、社区代表和评估专家等多方参与的“职业院校德育工作专项评估专家组”，负责对院校德育工作的日常考察、督查，对学校实地抽查与确定评估等等。与参加教学质量评估的“职业院校教学指导专家组”同步开展工作。
德育工作专项评估和教学质量评估周期一体化。德育专项评估与教学质量评估全面接轨，评估周期完全一致。也就是说，教学质量评估如果五年一轮，德育工作专项评估也是五年一轮。
德育工作专项评估和教学质量评估流程一体化。德育工作专项评估与教学质量评估基本采取统一流程，包括工作目标的制定与评议、常态评估、网上评估、实地评估等环节。各个环节基本在同一时间段进行。比如实地评估环节，可采用教学质量评估专家组和德育工作专项评估专家组在同一时间进驻学校进行实地评估，针对不同的指标，同时听取汇报，开展座谈等调研，最大限度降低评估工作对学校教育教学常态的影响，减少学校迎评工作的负担，充分体现德育工作与全面提升中等职业学校教学质量工作的融合。
德育工作专项评估和教学质量评估结果一体化。学校德育工作专项评估等级将作为教育行政部门考核学校办学质量、出具学校教学质量评估等级的必要条件。只有在德育工作专项评估中等级为“优秀”的学校，才能获评教学质量评估“优秀”等级；只有在德育工作专项评估中等级为“良好”的学校，才能获评教学质量评估“良好”等级。
（二）以“目标达成”评估体现院校德育工作的纵向发展
评估的目的是为了提升，而每所院校德育工作的实际情况各不相同，如果不考虑学校的实际条件，则很难真正做到通过评估，促使学校德育工作水平的提高。笔者认为应该在德育工作专项评估指标体系框架下，由院校自主制定德育工作近期目标，可以是三年也可以是五年。院校自订的目标的科学与否由德育工作评估专家组把关，并将专家论证意见反馈院校，完善自订的目标。此后评估周期内，每年根据院校自订的德育工作目标，对照评估指标体系，对学校目标达成度进行评价。
由于不同的行业背景和专业背景，职业院校本身的差异不言而喻，因此职业院校德育工作专项评估并非用指标体系这一把尺来测量所有的院校。通过院校自订德育工作目标实现了就是德育工作目标的多元化。即通过德育工作专项评估，使优秀的学校更加优质，合格学校达到优秀，一般性的学校达到标准。评估目标的分层，可以避免院校盲目地一味追求形式化的卓越，帮助院校找出办学的特色与不足之处，使每所学校根据自身条件，科学切实地发展。强调在德育工作专项评估过程中及时发现问题，将过程和结果统一起来，在不同阶段，针对不同问题作出反馈，及时修正，充分发挥过程中的改进功能，将院校德育工作目标达成的实施情况与学校自订的目标进行对照，以达到真正促进院校德育工作水平提升的目的。
四、德育工作专项评估的职业教育特色
职业教育与普通教育阶段的培养目标差异不言而喻，学校德育工作的内容也各不相同，职业院校德育工作专项评估能否具有实效性关键在于是否体现了职业教育的特色，因此要针对职业院校的特点制定德育工作评估的具体内容。笔者认为，在进行德育工作专项评估指标设计的过程中，应在职业教育德育工作现状与特点分析的基础上，结合相关政策文件精神，对德育评估内容的职业教育特色予以充分考虑，尤其要关注以下几个方面。
（一）关注学生创新精神和创新能力的培养
在德育专项评估工作中要鼓励职业院校对学生创新精神、创新能力、创新素质的培养和教育，主要关注以下三方面的内容。第一，创新精神教育，培养学生具有创新意识和创新思维，不满足于现状，敢于提出疑问，敢于挑战权威，敢于探索解决问题的新途径和新思路。第二，创新能力教育，是创新精神的具体体现和实践，培养学生具有进行创新的本领，创新能力包括具有较扎实的文化基础、有一定的知识面、有扎实的专业技能、有较强的实践动手能力和社会实践经验。第三，创新素质教育，就是要对学生进行道德素质、人文素质、心理素质、科学素质和人格等教育。
（二）强化职业院校德育工作课程化建设
在实施素质教育过程中，职业院校德育工作应在注重学生分析能力培养的基础上，突出职业院校学生现代人格的构建和创新能力的培养。在指标体系设计中，我们特别明确，在进行德育课堂教学时，应当在传授基本理论知识的基础上，进一步挖掘教学内容的现实意义。同时为了推进职业院校的德育课改工作，乃至从整体上推进德育课程化工作，指标体系应关注在实践中进一步提升德育工作的课程理念，将学校德育的各项常规工作进行有机整合，纳入课程化序列，以此整体推进学校德育工作。
（三）重视实践教育环节的学生德育工作
实训实习是职业院校教育教学的重要内容和环节，也是对学生实施思想道德教育的重要途径。职业院校有三分之一以上的学时用于学生实训实习，要有一年的时间用于顶岗实习。要求学校结合实训实习的特点和内容，抓住学生与社会实际、生产实际、岗位实际和一线劳动者密切接触的时机，进行敬业爱岗、诚实守信为重点的职业道德教育，进行职业纪律和安全生产教育，增强学生讲安全、守纪律、重质量、求效率的意识。实训实习阶段，特别是顶岗实习阶段的德育和学生管理容易被忽视，院校要高度重视实训实习阶段，特别是顶岗实习阶段的德育与学生管理工作。为此，指标体系设计时要关注实习实训期间学校德育工作机构、开展职业道德教育的主要内容、重视实践教育环节德育渗透等，突出实训实习阶段学生思想道德教育工作的考核及评价。
（四）切实推进中职校学生心理健康教育工作
心理健康教育是学校德育工作的重要组成部分，也是加强德育工作针对性、实效性的重要载体。国家已制定了中等职业学校德育课必修课程和部分选修课程的教学大纲，组织编写了教材及相应的教学参考书，心理健康作为选修课已纳入了德育课课程体系。因此，指标体系设计时要特别关注心理健康教育，对院校心理辅导室的配备情况，院校专职心理健康教育工作教师德数量及从事心理健康教育的专业资格等进行考量。同时，指标体系中应包含加强全体教师的心理健康通识教育的内容，并将心理健康教育作为学生工作部门人员、班主任职务培训纳入其中。
（五）关注中等职业学校德育工作途径的创新
德育工作的时代性体现在德育工作应该随着社会的发展不断创新途径。互联网时代的到来，影响着学生的思想、价值观、择友、学习和生活方式。网络能为职业院校德育工作提供丰富的教育资源，延伸了德育工作的时空概念。职业院校德育工作应占领网络这一平台，德育工作评估也应把院校在利用网络进行德育途径创新的实践作为评价的重要内容。院校要利用信息技术手段，将德育内容设计成吸引人、教育人、易为学生接受的信息，供学生使用，利用网络信息技术将教育内容隐含在历史文化知识和现代科技信息之中，使教育对象在潜移默化中受到熏陶感染。利用网络的超信息量特点使德育的内容变得丰富而全面，具有可观性和可选择性，把职业院校德育工作从平面走向立体，从静态变为动态，从现实走向超时空。同时，要加强对学生的网络伦理教育，帮助学生树立网络自律意识，遵守网络道德，树立正确的网络观，培养和提高他们对有害信息自觉抵制的意识和能力，引导学生正确选择信息。
五、德育工作专项评估的方法探索
职业院校德育工作专项评估采用实地常态评估和网上评估相结合的方式。
（一）以实地常态评估为主要形式
传统的实地评估主要是专家进驻学校进行为期一天或几天的实地考察，学校往往要做大量的准备工作，一方面学校为了迎评疲于奔命，另一方面，专家在短短几天的时间不一定能获取学校客观全面的资料。笔者认为，根据德育工作“润物无声”的特点，要改变以往实地评估形态，对学校进行不定期得常态评估，即德育评估专家组根据学校制订的《学校德育工作目标》等材料，在不影响学校常规教育教学活动的情况下，根据需要，不定期对学校德育工作进行巡视、督查(包括听课、学生问卷、校长和教师访谈、社区调查、主管部门意见征询和用人单位调查等)，时间可以是半天，也可以是校会、或大型活动的几个小时。评估专家将对每次常态评估的基本情况进行详细记录，每学年对院校实地常态评估的情况进行总结。专家对学校常态评估的结果，将成为评估最终结论的最主要参考依据。这样在不增加学校任何负担的同时，也能为评估获取到真实有效的信息。
（二）以定期网上评估为基本手段
以教学质量评估网上系统为依托，开辟德育工作专项评估网页。利用教学质量评估数据平台，要求院校定期把常态化的德育评估数据自行申报，交给第三方评估机构。通过数据库的比对分析，把类同的数据筛选出去，把独有的数据保留下来，时刻保持主干数据库里数据的最新性和前沿性。专家在网上审阅学校德育工作的基本数据，按照指标体系框架在网上评分。院校也可以在网上进行互评，交流经验，取长补短。评估结束后，通过系统将院校教学质量评估和德育工作专项评估的结果进行关联。
同时，可以利用教学质量评估网络平台，将需测评的德育工作相关内容放置上去，通过与院校校园网连接，让职业院校、社会团体、学生家庭、用人单位等不同主体通过网络进行评价，经过归纳整理，获取初步数据。