我国社区教育发展的阻抗因素的问题和策略分析

　2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》正式颁布，明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，社区教育成为构建学习型社会、发展终身教育的重要一环。迄今为止，教育部先后公布了5批全国社区教育实验区名单，共159个。在社区教育实验工作的推进过程中，种种阻抗因素制约着社区教育的良性发展。

　　一、社区教育发展中的阻抗因素分析

　　我国社区教育与国外社区教育相比，无论是发展速度、质量，还是发展规模、成熟程度等都存在较大差距。要缩小差距，必须对阻碍自身发展的各种因素有清醒的认识。

　　（一）观念落后令社区教育启动缓慢、发展乏力

　　社区教育从本质上说，是教育与社区的结合，是教育突破传统界域，实现教育与社会全面整合的新尝试。面对新型教育范式，个体与群体的观念并未从封闭、僵化、刻板的定势中解放出来。一些领导并没有真正重视社区教育，仍囿于单位本位主义，视社区教育事务为分外或边缘事，抱着听从、服从安排的心态敷衍塞责。同时，上至官员下至民众普遍对社区教育的认识还比较模糊、肤浅，许多人仍以群众运动式的观念来理解、推动社区教育，视之为政府发力的一项新运动。多数人对社区教育的目的、方向、模式、途径等认识不清，要么简单地认为社区教育就是新办或改办一批社区学院、社区教育机构，要么认为社区教育就是高校、企业、政府相应机构合力搞一些教育活动，将社区教育等同于活动，或者认为社区教育就是一个大杂烩，汇集了各种培训、居民生活、娱乐的教育大拼盘。显然，各色人等对社区教育的认识存在误区，观念意识亟待接受新的洗礼。在社区教育实验探索阶段，没有领导的重视，社区教育就难以真正启动；没有观念更新，没有主体意识的觉醒，社区教育必然后继乏力。

　　（二）政策法规缺失令社区教育发展保障不力

　　社区教育的发展需要社会多方力量的整合与支持，没有相应政策法规的保驾护航，只靠行政命令，或由教育行政部门来牵头推动，就会存在整合统筹不力、部门推诿、各自为政、人去政息的问题。尽管教育部出台了一些政策，也着力推动社区教育实验工作，但迄今为止，我国尚无一部有关社区教育的法规，从全国范围来看有关社区教育的政策与法规普遍匮乏，因此，目前社区教育仍处于无章可循、无法可依的尴尬境地。社区教育作为有别于传统学历教育、继续教育、远程教育的新型教育范式，在探索起步阶段，更需要相关政策、法规、制度的扶持与引导，无论是资金投入、人力调用，还是管理执行的权责分配，都离不开政策法规的引领。

　　（三）社区教育管理混乱令社区教育缺乏强有力的组织领导

　　由于各地发展不平衡，地域差异较大，整体而言，社区教育管理体制比较混乱，不利于社区教育各方力量的整合与发力。具体表现为：一是政府机构往往依靠行政权力以群众运动式的方式开展各种社区教育活动，这种方式常常导致社区教育流于形式，工作表面化、短期化；二是社区教育政出多门、管理较为混乱。社区教育的内容涉及各个部门，比如武装部负责社区的国防教育、法制办负责社区的普法教育等，从而不可避免地形成条块分割、各自为政的管理体制；三是社区教育管理权责主体不明确，相关职能部门责任及分工不明晰，容易互相推诿、扯皮。尽管上海、江苏等地适应社区教育发展设立了主管教育机构，但教育部门在整个政府权力架构中边缘化，且社区工作的直接主管部门与教育部门各不相属，因此，社区教育往往缺乏强有力的组织领导，相关部门的协调与配合也往往流于形式。

　　（四）投入不足、资源匮乏令社区教育发展动力欠缺

　　教育部颁布的《社区教育示范区评估标准（试行）》中明确规定：“保障社区教育经费的投入。区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位；建立多渠道筹措经费的机制。”但实际上，除个别发达地区政府投入经费较有保障外，全国能达到该标准要求的城区并不多。总的来说，社区教育投入总量不足、人均经费较低、总体效率不高、地区差异显著、经费来源渠道单一等，种种不足使社区教育发展乏力。社区教育发展除受制于资金瓶颈外，还受制于社区教育资源匮乏，一些欠发达地区、农村基层社区基础更是薄弱。一些基层社区整体发展水平低，各级各类学校稀缺或辐射不到，图书馆、文化馆、博物馆等文化资源不多；有些基层社区人口整体文化素质低，可发掘的用于社区教育的人力资源稀缺；有些社区的场馆建设、硬件设施等基础薄弱，这些都增加了基层社区教育发展的难度。社区教育离开了财力的支持，没有了资源的依托，就如无源之水、无本之木，根本谈不上有什么发展动力。

　　（五）队伍建设不力令社区教育发展欠缺活力

　　目前，社区教育队伍建设主要涉及四个队伍：社区教育管理队伍、专兼职教师队伍、志愿者队伍和研究者队伍。从整体上说，社区教育队伍组成复杂、素质参差不齐、变动大、不稳定、规模小，很难保证长期、稳定、规范的开展工作。社区教育涉及的人员大多是兼任或临时分担社区教育事务，专职人员少，力量严重不足。并且，社区教育队伍建设缺乏规范要求，难以统筹规划、建设和培养。当前作为城市社区教育的具体承担者、推动者——社区居民委员会工作人员文化程度低，年龄大。推动各项事业发展的基本力量是人，社区教育工作者队伍建设的薄弱、不完善，必然导致社区教育缺乏推动力，更谈不上发展活力与后劲。

　　二、应对社区教育发展阻抗因素的策略

　我国社区教育起步晚、发展慢、程度低、区域发展不平衡，再加之上述阻抗因素的长期存在，社区教育的发展必然是一个长期、艰巨、复杂的过程。如何消解这些阻抗因素对社区教育发展的不利影响，成为我们优先关注的问题。

　　（一）加强宣传，转变观念，消除认识误区

　　消除认识误区、打破思维定势、转变观念，需要做好以下工作：一是予以重视，扩大宣传影响。领导及具体执行者的正确认知是社区教育深入开展的基础，只有掌握公权力及行政资源的政府官员高度重视基层社区教育在地方政治、经济、文化等发展中的作用，社区教育才会真正得以推动。同时，还应加大宣传力度，消除认识误区 。可以通过专门的社区教育网站及广播、电视、报刊等媒体来宣传社区教育的理论、实践动态、国内外信息等；举办各种活动扩散影响，如通过会议、讲座、文体活动等宣传社区教育知识；二是充分利用学校教育资源，宣讲终身教育、学习型社会、全民教育、社区教育等内容。各级各类学校应有意识地将这些理念植入到每个学生内心深处；三是采取各种方式，转变领导及民众观念。要积极引导他们从制度化教育的狭隘教育观转变到全民教育、终身教育、开放教育的大教育观；从教育与社会的割裂观转变到教育与社会的整合观；从重经济、轻教育的旧观念转向人的发展与社区发展和谐共生的观念。同时，还要摒弃社区教育发展过程中出现的急于求成观、群众运动观、活动等同观等，要树立发展观、系统观、协调观、地域不平衡观、复杂思维观等。

　　（二）加快政策、法律法规的制定工作

　　法律、法规是社区教育顺利发展的强力指引和有效保障，这是西方发达国家社区教育发展的成功经验。我国社区教育的发展仍处于实验探索期，更需要法律法规的保驾护航。首先，应加快终身教育法的立法工作。终身教育法的制定与实施，可以为公民终身教育和建设学习型社会提供强有力的支持，也会为社区教育提供法律保障，因为社区教育是终身教育的重要组成部分及实现载体。其次，加快社区教育法律法规的制定工作。在系统总结各地社区教育实验成功经验的基础上，对现有的章程、条例或规定进行修正、调整和充实，进而形成、制定地方和国家社区教育法律法规。第三，结合实际，强化政策制定、引领工作。社区教育的发展起步阶段离不开国家、部门、地方政策的扶持与引导。尤其是，地域发展的不平衡更需要具体有别的地方性政策法规的分类指导。

　　（三）完善社区教育管理体制，注意社区教育运行机制的顺应变化

　　作为社区教育的探路者，各地社区教育实验区进行了大量实践探索，逐步形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，推动了社区教育的健康持续发展。但地域发展不平衡，多数基层社区资源积淀浅薄，还需探索具体有别的管理体制及运行机制。一是处于社区教育实验初创阶段的各级地方政府，需要组建强有力的领导机构以发动和推进社区教育工作。上海经验值得学习，上海市在市级层面建立了“学习型社会建设和终身教育促进委员会”，这个委员会囊括了市委副书记、副市长、市教委主任等，这样强力的组织机构能在全市层面统整社区教育各方力量，推进力比较强；二是在当地最高教育行政部门内设终身教育（含社区教育）的管理机构，作为负责当地社区教育具体事务的教育主管部门，该机构需整合此前分散于各职能管理部门的社区教育职能；三是健全基层机构。可在每一个社区设置基层教育中心，负责具体的社区教育工作及统筹协调事务；也可根据西方发达国家经验，设立社区学院，以此为依托，承担社区教育的各项具体工作；四是筹组社区教育区域联合委员会，实现跨社区的资源共享、共建、共进。该委员会由所在区域的政府机构、大型企事业单位、专业团体等相关领导组成；五是激发社区居民的主体积极性。社区教育实验探索阶段，需借助党政机关、教育主管部门的强力推动，但社区教育发展越趋向成熟，越需要发挥社区居民的主体作用。在社区教育管理运行机制建设中，需要注意这个发展趋势。

　　（四）加大投入，盘活资源，加快社区建设

　　社区教育事业的发展，离不开经费投入和各种资源的有效利用。首先，要加大社区教育经费投入。一是政府要从制度上明确社区教育经费列入各地财政预算，经费额度、增长比例都要明确，并且还要进一步完善相关法律制度，确保社区教育经费投入到位；二是各级政府根据当地财政收支情况，在不低于教育部相关文件规定标准的情况下，制定当地社区教育人均经费标准，经济发达地区可适当提高标准；三是注重社区教育经费的拨付与监管，对经费的使用应加强追踪调查，评估经费的落实与投放效率；四是拓宽经费来源渠道，除政府财政拨款外，应鼓励企事业单位、社会贤达等投资社区教育事业。其次，盘活现有资源，开发新资源，充分利用各种资源促进社区教育发展。一是摸清本社区内外的各种社会资源，盘活现有资源，互通有无，实现资源共享；二是深度挖掘现有资源潜力，拓展其功能，真正做到物尽其用、人尽其才；三是推进数字化学习社区建设，依托现代信息技术和网络资源，完善社区教育公共学习平台，建立省级社区教育在线学习中心，实现社区教育数字化学习资源的共建、共享；四是加大基础建设力度，兴办社区学院及各种场馆，为社区教育提供新资源。

　　（五）加强社区教育队伍建设

　　社区教育的发展需要一支多元构成、专业化程度高的人才队伍。一是构建整体素质高、进取心强的专职社区教育工作者队伍。通过引进、招聘、培养等方式，吸纳专业水平高的社区教育人才，将他们充实到社区学院、社区居民委员会及其他社区教育机构中；二是建立比较稳定的社区教育兼职队伍，可通过政策鼓励，选聘党政机关、企事业单位的相关人才，以及一些愿发挥余热的离退休干部、老教师、老专家等从事社区教育工作；三是壮大志愿者队伍，建立志愿者档案，给热心公益事业的人员创造奉献平台；四是高校着力培养社区教育需要的各方面人才，为社区教育发展提供新鲜血液。在人才队伍的建设中，要注意保持队伍的稳定性和专业化水平，不能为图方便，大量充斥老弱病残人员，削弱队伍活力，消减社区教育发展动力。

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