全国职业院校技能大赛促进职业教育发展

　　举办全国职业院校技能大赛是一项制度创 新。作为职业教育向社会展示的舞台，大赛的价 值取向对于职业教育转变发展方式是一种导向； 作为国家级教学成果的交流平台，大赛的竞赛宗 旨对于职业院校教育教学改革是一种引领。我们 有必要从大赛的发展轨迹，理性分析大赛的影响 效应;更需要从制度建设的层面，思考职业教育的 可持续发展问题。

　　一、职业技能竞赛促进职业教育改革发展的案例

  二战以来，随着各国经济建设的逐步恢复和 发展，劳动力市场对高素质劳动者的需求越来越 旺盛，职业技能教育和培训的作用日益凸显，各种 类型和级别的职业技能大赛受到人们的普遍关 注。在各国政府的推动下，催生了世界职业技能 大赛并涌现出一批职业教育发达的国家。

　　(一）国外职业技能竞赛的发展

  1.世界职业技能大赛

  作为全球青年技术工人同堂竞技的国际比 赛，世界职业技能大赛象征着职业教育与培训的 国际顶峰，被称为“技术工人的奥林匹克”。这项 大赛由世界技能组织(WorldSkills International)举 办。世界职业技能大赛每两年举行一次，涉及40 余个工种，随着时代的进步，每次大赛比赛项目都 有增加或改变。⑴2010年10月3日至10日，世界技能组织在牙 买加首都金斯敦召开大会，会上通过中国正式加 人世界技能组织，由此中国成为该组织第53个成 员国，人力资源和社会保障部派团作为中国代表 出席了会议。2]中国作为世界技能组织的新成员，还没有主 办过世界职业技能大赛，但曾经多次派选手参赛， 并在2001年取得排名第九的成绩。中国加人世 界技能组织，一方面可以构建职业教育与技术交 流国际平台，扩大中国在职业培训领域的影响力，有利于培养造就具有国际水平的高技能人才队 伍;另一方面可以借鉴世界职业技能大赛的经验， 强化中国各类职业技能比赛的规范和制度，有利 于转变人们重学历、轻技能的观念，提高技能人才 的社会地位。

　　2.日本

  日本从二战的废墟中站起来迅速成长为经济 大国，并在世界产业链占据高端位置，与高度重视 制造技术有很大关系。

　　日本自1962年参加第11届世界职业技能大 赛，迄今已有近50年的参赛历史，并早在1970年 和1985年两次承办世界职业技能大赛。2007年， 日本在静冈再次承办了世界职业技能大赛，来自 世界46个国家和地区的850名青年技能选手在 50个赛项中竞逐殊荣。日本政府和社会各界对 这次大赛非常重视，宣传活动非常成功，使大赛像 奥运会一样激动人心，观众超过20万，连日本皇 太子也接连3天到现场展台前参观访问，世界各 地的人们则通过电视或互联网欣赏大赛盛况。

　　从1962年起，日本每年都举办全国综合技能 展、全国技能竞赛大会、国际青年奥林匹克技能竞 赛等。这些活动有力地推动了日本职业教育的发 展。日本劳动省每五年修订一次并由国会认定的 《职业能力开发促进法》，把职业培训、技能竞赛作 为国家的一项公共事业从法律上明确下来，无论 政府还是企业、社会团体都承担着对劳动者职业 技能培训的社会义务，竞赛活动的经费，一半由国 家财政支持，其余由企业或社会团体赞助。此外， 日本政府还制定了卓越技能者表彰制度。

  3.韩国

  韩国迅速崛起为亚洲四小龙之一，与其重视 技能型人才培养有关。

　　韩国1966年成为世界技能组织会员国，其组 委会会长由韩国总理兼任。2001年，已实现综合 成绩“四连冠”的韩国，在本国承办的第36届世界 职业技能大赛上，又一举夺得20枚金牌，成为世 界职业技能大赛获奖最多的国家。

　　职业技能竞赛活动对韩国的职业教育发展产 生了很大的推动作用。1967年，韩国首次参加第 16届世界职业技能大赛并出台了《职业培训法》， 1989年颁布《技能奖励法》，目前基本形成了一套 管理科学、程序规范、保障有力、影响突出的技能竞赛和人才表彰制度。

　　4.芬兰

  芬兰是2005年世界职业技能大赛的主办 国。此后芬兰参加世界职业技能大赛的选手和观 众人数逐年递增。2009年，申请中等职业教育的 学生人数比四年前增加了约30%，第一次出现了 就读职业学校的人数超过就读普通学校人数的情 况，使该国不得不重开多年前因为生源不足而关 闭的一些职业教育专业。

　　由于职业技能大赛的影响，芬兰教育部于 2005年将技能演示列为职业高中必修课。技能 演示从四个方面提高了职业教育质量：（1)真实环 境中的演练提高了培训的针对性；（2)帮助学生实 现从培训到工作实践的过渡;（3)使对学生实践能 力的评估更加规范；（4)为职业教育的办学效果、 课程设置、教学安排、课后指导等提供评估与反馈 的具体数据。W技能演示有效缩小了教学与实践 之间的距离，对劳务市场、雇主和雇员都产生了积 极影响。

　　(二）中国职业技能竞赛的发展

  1.全国职业技能系列竞赛

  中国职业技能竞赛实行分级分类管理，具体 分为国家级、省级和地市级三级。国家级分为两 类，跨行业(系统）、跨地区的为一类竞赛;单一行 业、系统的为二类竞赛。仅2010年，全国就开展 国家级一类竞赛5项、二类竞赛25项，涉及50多 个职业(工种），涵盖了 50多个部门、行业协会、中 央企业和社会团体，近千万企业职工和院校学生 参加了系列竞赛活动。5项国家级一类竞赛包 括：第三届全国技工院校技能大赛、第四届全国数 控技能大赛、2010年中央企业职工技能大赛、第 六届“振兴杯”全国青年职业技能大赛、第二届全 国印刷行业职业技能大赛。[5]目前，中国职业技能竞赛的制度建设不断完 善，已形成较完整的政策体系、工作体系和技术保 障体系；管理模式不断创新，已形成政府部门主 导、社会力量参与、企业公益性支持的竞赛组织形 式，赢得了社会和企业的高度认可。

　　2.全国职业院校技能大赛

  全国职业院校技能大赛由教育部、天津市政 府等16家单位联合举办。2010年，大赛首次进人 国家级职业技能竞赛系列。大赛旨在展示职业教育改革发展的成果，展现职业院校师生风采，营造 社会支持职业教育发展的良好氛围，促进职业院 校与行业企业产教结合，更好地为经济建设和社 会发展服务。

　　2010年，全国职业院校技能大赛开设高职组 8个专业11个比赛项目，中职组10个专业35个比 赛项目，有4 084名选手报名参赛，规模达到1万 多人。在大赛的带动下，各级各类职业院校普遍 开展了多种形式的技能竞赛活动，据不完全统计， 2010年参加各级比赛的中等职业学校学生达到 400多万人次，占在校生总数的20%以上，初步形 成了 “校校有比赛，层层有选拔，全国有大赛”的局 面。全国职业院校技能大赛还同期举办了 “中等 职业学校德育工作表彰会暨经验交流会”、“中等 职业学校学生技能作品展洽会”、“首届中国天津 职业教育国际论坛”等活动。一个制度化、规范化 的竞赛机制、人才培养和选拔机制，正在对职业教 育的内涵发展形成重大影响。

　　二、全国职业院校技能大赛影响力解析

  全国职业院校技能大赛作为一种制度设计， 目的是在宏观层面上，建立广泛的教育与行业、学 校与企业紧密合作的导向机制，进而寻求职业教 育产教结合的新体制;在中观层面上，建立有效的 专业设置、课程建设、培养规格与职业标准的对接 机制，继而探寻职业院校工学结合的现代教学制 度;在微观层面上，建立开放的教学改革、师资队 伍建设、实训条件与企业发展的适应机制，从而探 索职业教育校企融合的人才培养模式。

　　(一）全国职业院校技能大赛对寻求产教结合 职业教育新体制的作用

  对于全国职业院校技能大赛，各界人士形成 了共识：大赛倡导的理念，是企业所需要的;赛项 的选择，是新技术应用的体现;赛场设计和比赛要 求，更多地融人了企业文化。全国职业院校技能 大赛的产教结合导向机制，有助于催生具有中国 特色的职业教育新体制。

 1.增强了职业院校与企业建立合作关系的主动性

  全国职业院校技能大赛的竞赛内容大都是最 新热门技术，学校必须在课程设置、实训内容和专 业建设等方面如影随形，以适应新兴产业的需 求。因此，职业院校必须与拥有最新技术的企业 建立校企合作关系。

　　随着通讯行业3G技术全面升级，一些职业院 校敏感地捕捉到了这个发展动态。例如，福建信 息职业技术学院开门办学，主动开启了与行业巨 头中国移动、中国联通、神州数码的校企合作通 道，其合作成果在2010年全国职业院校技能大赛 上得到了充分展示。这个事例表明，只有学校和 企业走得近了，交流多了，培养的学生拥有了最新 技术，学生才能占领就业市场，学校才能持续发 展。可见，全国职业院校技能大赛有力地促进了 职业院校主动与企业建立合作关系。

　　2.推动了教学模式改革

  全国职业院校技能大赛已成为展示工学结合 教学成果的平台。例如“电子产品设计及制作”赛 项依据企业生产与市场运作模式进行赛程设计， 选手在模拟真实工作环境中，按照实际的产品设 计、生产、检测流程完成比赛任务。比赛内容包含 设计电子产品原理图，按图设计和制作元器件电 路板并安装到位，调试各项功能，填写相关工艺文 件，进行现场答辩。赛项的系列要求表明，综合运 用多种能力是完成任务的关键。

　　在全国职业院校技能大赛的推动下，天津轻 工职业技术学院把赛项作为“嵌人课程”或工作案 例纳人教学过程，并把赛项涉及的问题转变成“生 成课程”。此举突出了专业技能在职业教育中的 位置，使课堂教学与实践教学更紧密地结合起来， 有效调动了学生学习职业技能的积极性。

　　3.促进了教学方式改革

  全国职业院校技能大赛强调团队协作的重要 性。例如，部分赛项采取团队比赛方式，每个参赛 队由3名选手组成，配备指导教师2名。竞赛过程 中，选手有3次求助机会，团队成员可以相互研 究，教师可以到赛位指导。这种形式颠覆了传统 的比赛规则，增加了赛项的开放性、真实性和共同 参与性，符合企业师傅带徒弟的实际情况，鲜明地 体现出“做中教”、“做中学”的职业教育特点。

　　天津电子信息职业技术学院根据全国职业院 校技能大赛的启发，大胆改进了教学方式。学院 以赛项相关问题为中心，组建学生技能学习社团， 实行师徒制教学，并通过大徒弟带小徒弟的方式，形成技能实训梯队。全国职业院校技能大赛对教 学方式改革的引导得到了师生一致认同。教师们 体会到：必须以学生为主体，改革教学组织形式， 发展学生个性，培养团队意识;必须以真实工作情 境和任务为载体，改革教学过程，围绕生产中的实 际问题，开展教学活动;必须以岗位能力为目标， 改革评价标准，把职业素质放在第一位，综合考核 专业知识、职业技能和团队合作精神。

　　(二）全国职业院校技能大赛对探寻工学结合 职业院校现代教学制度的作用

  全国职业院校技能大赛各项赛事紧扣产业结 构调整和工业化进程，以赛项为引领，开展专业建 设、课程设置和课程改革。全国职业院校技能大 赛的工学结合对接机制，有助于催生职业院校现 代教学制度。

　　[1]引导专业建设适应专业领域的最新变化

  2010年全国职业院校技能大赛“3G基站建设维护与数据网组建”赛项是为适应通信行业技术 升级、第三代移动通信业务发展和3G业务推广需 要而设计的。赛项确定之初，大多数职业院校相 关专业教学条件比较薄弱，教学内容还未涉及3G 技术。为引导职业院校的专业建设，全国职业院 校技能大赛公开了比赛样题，并加强师资培训，促 使职业院校关注并加强相关专业的建设，专业建 设水平在短时间内快速提高，为最终培养高技能 通信人才、支持产业发展打下了良好的基础。一 大批职业院校在通信类专业建设上突出了实用性 和灵活性，紧贴经济社会发展的实际需要进行了 调整，并获得了行业企业的广泛支持。

　　[2]促进课程设置的调整和课程改革

  竞赛内容与企业生产实际保持一致，是全国职业院校技能大赛赛项设计的基本原则。如全国 职业院校技能大赛强调贯彻行业技术标准，以中 职组汽车维修为例，赛项引人了 “汽车医生”和“汽 车护士”概念，完全按照汽车维修厂交接车程序安 排比赛，要求选手在30分钟内完成204项检查内 容。又如由于竞赛内容的引导，天津交通职业技 术学院根据生产过程的行业标准和企业生产实 际，调整了课程内容。该校基于全国职业院校技 能大赛设计的“汽车涂装技术”课程，于2010年荣 获国家精品课称号。可见，全国职业院校技能大 赛有力地推动了职业院校课程设置调整。

　　全国职业院校技能大赛一方面考察学生的综 合能力，另一方面更反映出职业院校课程建设及 教学水平。以数控技能竞赛为例，比赛成绩统计 显示：参赛队中10%能出色完成，25%完成良好， 50%基本完成，15%在规定时间内未完成全部任 务。比赛也反映出目前职业院校数控维修类专业 人才培养的特点;一方面学生数控加工能力、电气 连接技能、数控机床参数设置和调试技能普遍较 强;另一方面参赛选手的机械装配基本功不扎实， 机械识图、装配和调试能力差，普遍表现出“电强 机弱”情况等。暴露出的这些问题促使职业院校 对一些课程进行加强和改进。

　　(三）全国职业院校技能大赛对形成校企融合 人才培养模式的作用

  全国职业院校技能大赛以先进技术应用为主 题，展现了教育教学与现代生产工艺对接的改革 成果，展示了选手的职业道德和团队精神。全国 职业院校技能大赛的校企合作适应机制，有助于 催生职业教育校企融合人才培养模式。

　　1.赛项设计体现了企业对新技术的追求

  全国职业院校技能大赛引人了行业的新技术、新设备，力求让师生感知产业需求，推动行业 与教育、企业与学校之间的合作。例如，3G基站 建设维护、快速成型技术、数控机床调试维修等比 赛项目，都是新形势下行业企业的最新技术要 求。特别是3G基站建设，是我国工业和信息化部 目前正在抓的工作，需要职业院校为其提供一线 的技能型人才，所以2010年全国职业院校技能大 赛选择并设计了这个项目。

　　2.组织实施切合了企业对技能型人才的要求

  根据企业对技能型人才的需求设置比赛项目，是全国职业院校技能大赛组织与实施的基本 要求。例如，“产品造型设计及快速成型”是目前 工业化进程中领先的应用技术，它改变了传统产 品设计、模具制造不适应产品生命周期短、升级快 的状况，相关企业如果不具备掌握这项技术的人 才，几乎无法在激烈的市场竞争中生存。2008 年，全国职业院校技能大赛组委会曾考虑将该赛 项列人高职组赛项，但因当时高职院校专业建设 水平所限，报名参赛省份少而没有实现。经过一 年的专业建设，2009年有25个省44个代表队参 加该赛项，充分说明在模具产业升级对高技能人需求背景下，全国职业院校技能大赛推动职业 院校适时调整了人才培养目标，提升了服务区域 经济的能力。

　　3.预期效果凸显了校企融合的人才培养模式

  让学生在“真刀实枪”工程环境中，按照的工 作要求竞赛并获得真实的职业技能，是全国职业 院校技能大赛的设计预期。例如，“数控机床装 配、调试与维修”赛项，其中包括的机械识图、装配 与调试、精度检测与补偿、电气识图、线路安装、机 电联调与故障诊断、数控系统、伺服驱动和变频器 参数优化、数控机床基本操作、编程与试切加工、 加工精度与测量等，都是真实的工作任务，而这也 正是企业数控维修人员必备的职业技能。

　　三、把握全国职业院校技能大赛的核心价值，促进职业教育改革发展

  全国职业院校技能大赛的核心价值在于建立 一种促进发展的倒逼机制，推动职业教育循着大 赛的导向发展，放大大赛的综合影响力，进而促进 职业教育全方位改革和发展方式转变，引领职业 教育特性的本质回归，实现可持续发展。

　　(一）发挥全国职业院校技能大赛的导向作 用，彰显职业教育本质属性

  “职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民 性”，这是温家宝总理《在全国职业教育工作会议 上的讲话》中对职业教育本质属性的表述。他还 指出，“我国职业教育先驱黄炎培先生曾经把职业 教育的目的概括为‘使无业者有业，有业者乐业’， 职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能 够找到适合于自己学习和发展的空问，从而使教 育事业关注人人成为可能”。

　　全国职业院校技能大赛犹如风向标，具有显 着的导向作用。它在理念上宣传人力资源开发与 人才强国战略，号召全社会支持和参与职业教育， 倡导尊重劳动、尊重技能、重视职业教育的人才观 和教育观;在实践上要求职业教育“导向就业、对 接企业、强化技能、重视综合素质”，指导职业院校 产教结合、工学结合、校企合作，创新人才培养模 式，推动校企双赢，进而实现可持续发展。

　　从制度设计的层面，我们必须进一步把握全 国职业院校技能大赛的核心价值，通过高水平的 赛项设计，发掘和发挥大赛的导向功能;通过高质 量举办大赛，彰显和弘扬职业教育的职业性、社会 性、人民性这一本质属性;借助大赛的倒逼机制， 在职业教育制度创新方面有所突破，抢占职业教 育改革发展的全球制高点，建立起具有时代特征 和中国特色的、与经济社会发展和人的发展相协 调的高标准职业教育体系，把职业教育真正办成 面向人人的教育和人人关注的教育。

　　(二）借助全国职业院校技能大赛的影响力梯 度推进效应，把大赛做大做强

  梯度转移理论源于弗农提出的工业生产的产 品生命周期理论。该理论认为，创新活动大都发 生在经济发达的高梯度地区。随着时间的推移及 产品生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯 度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程 主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。梯度 转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通 过产业和各种生产要素向较发达地区和欠发达地 区转移，以带动整个经济的发展。[6]依据梯度转移理论，全国职业院校技能大赛 作为一种制度创新活动，必然起源于经济生产和 职业教育高度发达地区，这种创新活动的影响力 也必然通过多层次的城市系统逐渐从高梯度地区 向低梯度地区推进。伴随着全国职业院校技能大 赛永久性地在天津举行和其影响力的不断增强， 可以预见，各种职业教育的发展要素，将在这里发 生聚集融合，然后再以先进的价值观念、办学理 念、管理方式、教育教学技术等形式推向各地，进 而带动我国职业教育整体可持续发展。

　　从制度建设的层面，我们必须进一步探索全 国职业院校技能大赛的影响效应，充分利用其影 响力促进职业教育的规模、质量、效益和谐发展。 一方面要努力聚集各种发展要素，特别是开启绿 色通道，聚集并展示各种教育创新成果;另一方面 要通过这些发展要素和教育创新，把全国职业院 校技能大赛做大做强，做成着名品牌，促进职业教 育的改革成果向各地区转移，带动职业教育乃至 整个经济的发展。

　　（三）利用全国职业院校技能大赛的综合影响 力，促进职业教育转变发展方式

  全国职业院校技能大赛的综合影响力，是指 大赛对我国职业教育及其环境形成的实际影响的总和。经过连续三届的历练，全国职业院校技能 大赛已成为职业教育领域最具影响力的赛事，其 影响力已基本完成了从“注意力模式”向“影响力 模式”的跨越。由全国职业院校技能大赛掀起的 一轮又一轮“职教冲击波”和“技能冲击流”，不断 刷新着人们关于职业教育的品牌意识、创新意识 和文化意识，强势影响着职业教育的改革发展决 策和社会公众对教育消费的选择。

　　转变经济发展方式，标志着我国经济建设从 数量型扩张向质量型发展的理念升华。作为与经 济建设直接相关的职业教育，要完成“十二五”期 间的重大战略任务，实现科学发展，第一要务是要 由“数量”走向“质量”、由“粗放”走向“集约”、由 “外延”走向“内涵”、由“单一”走向“多元”，加快 发展方式转变。

　　从制度创新和发展的层面，我们必须进一步 研究全国职业院校技能大赛的运行规律和综合影 响力，特别是要充分发挥国家职业教育改革创新 示范区的作用。面对新型工业化和生态文明，面 对传统产业加速改造和新兴产业迅速崛起，我们 必须充分发挥全国职业院校技能大赛的综合影响 力，在发展中谋转变，在转变中促发展，加快专业 结构调整、加快新专业设计与新课程开发、加快教 与学方法的创新、加快师资培养培训，坚持以服务 为宗旨，主动适应经济社会的新形势和人民群众 的新期盼，全方位加速职业教育改革和发展方式 的科学转变。