基于公安业务网络平台的公安教育训练效能研究

　　摘要：根据公安部提出的全面深化公安改革总体目标，其中的重要内容之一是要创新公安教育培训工作。本研究提出为提高公安教育与训练效能，必须对现有教育和训练机制进行大力创新。建立公安业务网络平台，在民警的教育和训练中把工作内容、考核方式与培训内容、考试方式相融合，通过业务工作网络平台建立工作流程规范化、管理审核自动化、考核统计标准化等方式，实现公安教育训练工作提速增效。

　　关键词：公安教育培训公安教育训练网络平台公安教育与训练

　　2015年1月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，公安部于同年1月1日起正式实施修订后的《公安机关人民警察训练条令》，提出全面深化公安改革总体目标的重要内容之一是要实现“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”。其中，创新公安教育培训工作，培养造就大批适应公安工作要求的公安民警，是公安教育培训工作面临的一项重要任务。

　　在我国警察教育训练工作改革方面的研究包括廖正康，邹行廉，杜举乾（2006）等。从研究的主体来看，国内目前对于警察教育和培训的研究主要是公安政法院校的专家学者以及公安机关教育培训管理人员，而教育学、心理学等相关领域研究者对在职警察的教育和培训内在、外在动机和激励机制研究不够；从研究方法和对象上来看，以上研究多数从社会学、管理学的角度加以开展，研究集中在教育模式、组织、方法、内容等要素，这些论述整体而言比较宽泛、笼统。本研究探寻如何提高在职民警参与继续教育和训练的效能，如何建立一套有效地监督、规范和考核在职民警的工作过程的机制，从而检验教育和训练的效果。

　　一、建立公安业务网络平台，提高公安教育训练效能

　　（一）建立公安业务网络平台的必要性

　　修订后的《公安机关人民警察训练条令》彰显了其专业性、先进性、可操作性，强调了教育训练的地位和作用。目前我国在公安教育和培训方面的突出问题是效能问题。近年来我国的公安教育训练几经改革，最初的警察培训以训练为主、学历教育偏废，再到公安类高校以学历教育为主转变为以培训为主，后来又开始实行两者并重。变革的背后是对公安教育训练最佳模式的探讨。

　　传统的公安教育和训练受到时间和空间的局限，其教育模式和教学内容往往跟不上新形势的要求，加上在校培训教师往往缺乏实战经验，因此这种教育和训练模式耗时又耗力，往往不能很好地达到替身提升民警业务能力和执法水平的目标。在研究者对于在职民警参与教育和训练的动机的调查中（杨淑芳，2016）发现，部分求知欲、志向水平不高的人员，参加的培训多流于形式，对课程兴趣不大；在行政命令安排的培训中，民警的参训态度和积极性差别很大，部分人员还存在抵触情绪。为了克服和改善以上问题，我们必须创新公安教育和训练模式，建立一个科学有效的训练和考核机制，有效提升教育和训练效能。

　　（二）公安业务网络平台应该具有的功能

　　公安教育与训练的模式应该多样化，尤其是在网络技术迅猛发展的当今，我们应该充分将科技与教育项目结合，发展灵活多样的教育训练形式，创新教育机制，构筑起岗位教育训练与等级化考核、职业化管理相结合的新型培训管理模式。

　　作为一个载体和工具，公安业务网络平台应该是集学习、训练、考核和管理于一身的一��平台。把民警的业务工作内容、考核方式与培训内容、考试方式相融合，通过公安业务工作网络平台建立工作流程规范化、管理审核自动化、考核统计标准化等方式，跟踪每一个民警的工作过程，记录每一次的工作行为，从中发现需要，并同步提出需要学习培训的内容，再通过平台操作结果来检验教育培训效果，真正实现干中学，学中干，用工作成果检验学习效果，用审核检查发现培训需求。

　　目前国内部分公安机关已经开始开展研发公安教育训练网络平台工作。如山东省潍坊市公安局在公安教育训练网络平台建设上已经取得初步成效，在一定程度上推动了公安教育训练模式的改革，实现了网络教育训练工作的创新突破。山东省的实践值得我们学习和借鉴。他们的公安业务平台将培训模式信息化、培训需求个性化、培训过程标准化、资格管理权威化，通过制定合理教学计划以资源共享模式鼓励民警自学、自练、自考，建立在线培训网络；按一定标准划分民警岗位，因材施教，制定有关知识和能力的任职培训课程，帮助民警自主选择培训课程；参考高校教学体制，建立“必学+选修”学习模式；制定相应格管理办法，将学习记录和考核成绩与职务警衔晋升挂钩，与表彰奖励、评先创优关联，提高民警的参与教育和训练的积极性。

　　（三）基于公安业务工作网络平台的学习、训练、考核和管理

　　公安业务工作网络平台意在激励民警依托平台进行在线学习，并能及时反映他们的学习记录情况，这些学分完成情况可以纳入其绩效考核；该平台上可以开出多样化的课程，也可以建立执法助手平台。平台还可以收集民警在日常工作中遇到的问题和无法解决的难题，通过在线研讨的方式进行学习。另外，平台上还可开设群众工作、技能战术、警械武器、心理减压等课程课件等一系列专题培训班，满足民警的训练需求；另外，平台上还可以开展考试竞赛，检验民警日常学习训练成效。

　　在创新公安教育训练的视野下，公安业务工作网络平台是一项契合时代要求的改革创新，它大大提高了民警教育训练工作的信息化水平，有利于加强民警教育训练工作的管理考核，提高了公安教育训练工作的效能。这项创新改变了以往的被动式轮训的传统教学形式，同时能够增强民警学习的针对性和全面性，有利于形成以实战为主导，以素质提高为目的的训练体系。

　　参考文献 

　　[1]中共中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，2015年2月. 

　　[2]中华人民共和国公安部《公安机关人民警察训练条令》，2015年1月. 

　　[3]刘鸿儒，对创新公安教育培训工作的再思考[J].《辽宁警专学报》，2015（2）. 

　　作者简介 ：杨淑芳（1981-），女，湖北警官学院国际警务系讲师，硕士，研究方向：国际警务。本文来自《公安教育》杂志