论破解贫困地区职业教育贫困生资助难题

论文关键词：贫困地区；贫困生；资助体系
　　论文摘要：由于受历史条件和自然环境的影响，中国部分地区，特别是广大农村经济还不发达，人民群众生活还没有富裕起来，处于贫穷落后状况。这样就直接制约了贫困地区职业教育的发展。从破解职业教育中贫困生资助资金匮乏入手，寻找一条全方位的资助体系，保障贫困生能顺利学习、毕业、就业，以促进贫困地区脱贫致富的步伐。


　　党中央、国务院十分重视发展职业教育，将职业教育作为实现全面建设小康社会的重要内容。2005年国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》。中国职业教育伴随着祖国经济腾飞获得了空前飞速发展。职业教育事业在全国蓬勃发展，方兴未艾。
　　毋庸讳言，由于中国幅员辽阔，自然条件差异悬殊，地理环境迥然不同，特别是广大农村，山大林深，沟垒纵横，河流湍急，面积广漠，人烟稀少，交通不便，信息闭塞。由于历史环境的原因造成了这些地区经济落后，荒凉贫穷，文化教育事业滞后。特别是改革开放以来，经济发展的不平衡性，造成了东南沿海、大中型城市改革开放程度高，经济发展迅速，造成了广大农村经济发展滞后，城乡经济悬殊，经济发展不协调的不良局面。在全国整体迈入小康社会的同时，还存在着相当一部分地区处于贫穷落后状态之中，还有相当一部分绝对贫困人口，或者相对贫困人口没有完全脱贫致富。他们的生活极其困难。
　　陕西省是经济欠发达地区，处于中国西部前沿。全省近百十个县市，贫困县市约占70％左右，而且大都集中在连绵不断的黄土高坡的陕北高原和山峰险峻起伏犬牙交错的陕南秦巴深山之中。广大人民群众经济收入十分贫乏，生活极其困难和贫穷。商洛市六县一区全部处于陕西省东南端，位于连绵起伏高山峻岭的秦岭腹地。这里山峻岭险，沟深坡陡，密布原始森林，河水横流，自然条件十分恶劣，誉为八山一水一分田，土地资源十分贫瘠，自然资源极其匮乏，交通不便，信息闭塞，社会发展缓慢，经济极其落后，人民生活异常困难。全市七个县(区)全部是国家级贫困县。
　　“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所在者在学校。”党中央、国务院高屋建瓴地作出了大力发展职业教育的决定。2l世纪以来，中国职业教育获得了突飞猛进的发展，各类职业教育如雨后春笋蓬勃生长，遍及全国大江南北，长城内外。特别是从2005年起实施职业教育“扩招百万”的发展规划以来，职业教育获得了空前重视，得到了前所未有的发展，高等职业院校约l186所，占普通高校数的60％，招生人数占普通院校招生人数的42％。中等职业教育摆上了重要地位，和普通高中发展同等重要，平分秋色。中等职业学校约1．48万所，招生人数约1146．13万人，约占高中招生人数的40％。
　　商洛地区发展职业教育，领导重视，政策到位，措施得力，取得了显著的成绩。现已成立了七个县级职教中心，五个民办中等职业技术学校，一个公办全日制高等职业技术学院，一个隶属省级普通高校的商洛学院，其中每年也招收6o％高职高专学生。目前，据不完全统计，商洛地区中等职业技术学校在校生约23000人，占高中生数46％，高职高专在校学生已达10000多人。
　　但是，由于经济发展的不平衡，导致了职业教育发展的不均衡。发达地区职业教育发展迅速，学校数量多，规模大，专业齐全，招生人数多，就业率高。而贫困地区职业教育起步晚，发展缓慢，学校规模小，专业单调，就业困难，招生人数不断下降，规模在逐渐萎缩。制约贫困地区职业教育发展的瓶颈在哪里?制约贫困地区职业教育发展的症结很多，如教育观念落后，许多家长不愿意让自己孩子就读职业院校，认为上职业院校不是正规名牌大学；就业观念陈旧，“学而优则仕”观念作祟，许多家长认为供应孩子上大学，孩子毕业后，到政府机关当干部，吃皇粮端铁饭碗，才算就业，上职业院校毕业后，当工人干苦力活不体面；地方政府资金投入不足，由于贫困地区经济落后，地方政府财政减少，没有更多资金投入职业教育发展，职业院校资金匮乏，校园规模偏小，实验设备不足，影响了专业设置和学生实训；等等。制约贫困地区职业教育发展的诸多因素中。最关键的是贫困生生活困难，难以维持学业的问题。
　　贫困地区，由于经济发展缓慢，绝对贫困人口占相等大的比例，造成职业教育中贫困学生人数居高不下，贫困面增大。职业院校中学生的80％来自农村，高等职业院校贫困生已达5o％，中等职业技术学校贫困生几乎高达100％。这么高的比例，这么大面积的学生，因家庭经济困难上不起学，或因上了学，很难完成学业，必将影响贫困地区脱贫致富，必将影响人力资源的培养，必将给中国经济建设产生严重后果。
　　破解职业教育中贫困生生活困难难题，积极探索一条职业教育贫困生资助新的体系，帮助贫困生完成学业，掌握一门应用性技能技术，走上工作岗位，改变自己命运，直至带动家庭脱贫致富，是实现教育公平的充分体现，是加快贫困地区贫困群体脱贫致富的有效措施，是构建和谐社会，建设人力资源强国的根本保障，具有重要的现实意义和深远的社会意义。
　　其一，积极探索一条贫困地区职业教育贫困生新的资助体系，是实现教育公平的充分体现。保障教育机会的均等是社会进步的显明标志，是实现职业教育目标的迫切需要。在市场经济下，如果职业教育纯粹依靠市场，那么就意味着学生接受教育的机会将会受到学生家庭收入的制约和影响。那些贫困家庭子女，就有可能因为家庭经济困难，而失去接受职业教育的机会。
　　其二，资助贫困家庭子女接受职业教育，完成学业，走上工作岗位，是加快贫困家庭脱贫致富的具体措施。贫困家庭的子女，若不能接受良好的职业教育，则意味着可能继续贫困下去，甚至越来越贫困。相反，如果他们接受了良好的职业教育，掌握一项应用性专业技术，通过自己勤奋努力，不仅可以彻底改变自己的前途命运，而且可以带动一个家庭脱贫致富。
　　其三，完善职业教育贫困生资助体系是推动乡村城镇化建设，工业化进程，建设人力资源强国的根本保障。现代化工业建设，需要大量的具有一技之长的应用性专业人才。如果能够保障贫困生完成学业顺利毕业，就将给现代化企业源源不断地补充生产一线需要的应用性专业人才。
　　其四，完善职业教育贫困生资助体系是缩小贫富差距，化解社会矛盾，构建和谐社会的需要。目前，贫富差距愈来愈大，城乡差别愈来愈明显。如果大量吸纳职业院校毕业的贫困地区贫困生到发达地区工作，既可以帮助贫困家庭脱贫致富，又可以带动一个贫困村庄富裕起来。这样，就缩小了贫富差距，改变了贫困地区面貌，促使我们的社会更加和谐健康发展。

　　破解贫困地区职业教育贫困生生活困难难题，促进贫困地区职业教育健康快速发展，应建立一套“—扶二免三助四贷五定六跟七限两结合”的全方位立体式的新资助体系。
　　一扶，就是各级政府，特别是乡镇村级人民政府要将上职业院校的学生家庭作为扶贫帮困对象。因为贫困家庭子女上学势必增加了经济困难，特别是丈夫去世、老人年迈、疾病缠身、遭遇天灾人祸的特殊困难家庭更应得到政府的关怀和扶助，帮助他们出门打工，实现创业，增加经济收人，化解家庭经济困难，资助自己子女读完职业院校。
　　二免，就是免除中等职业学校贫困生的学费。贫困地区上中等职业学校的学生l0o％是出身贫困家庭。家长供给子女上中等职业学校积极性并不高。为了减轻家庭经济负担，家长乐意让孩子缀学早点出门打工挣钱，养活自己。如果免除中等职业学校贫困家庭子女的学费，解除他们后顾之忧，激励他们送孩子上中等职业学校，学习应用性技能性知识，提高自身素质，有利于就业。
　　三助，就是建立社会、家庭、学校全方位的资助体系，改变过去学校临时性补助、补助量小(每生每次10o元左右)、面窄(每班可享受补助不超过l0％)的现象。要继续坚持中等职业学校每生每学年补助生活费15oo元。高等职业院校困难补助应增加补助金额达每生l000元左右，由原补助面10％提高到50％左右。学校还要提倡动员社会、团体、家庭个人资助，学校要吸纳社会资金，设立贫困生资助基金。

　　四贷，就是增加高职高专贫困生的贷款数量。目前，生源地贷款制度能够真实客观地反映学生贫困情况，又避免了贷款的风险。但是，在贷款过程中，本科贫困生贷款比较容易，量大面宽，而高职高专中贫困生却遭到了忽视，很难贷到款。因此，要扩大高职高专生源地贷款数量，而且要防止人情贷款，坚决杜绝富裕家庭贷到款，而贫困家庭贷不到款的现象。
　　五定，就是职业教育要实行定单培养。“职业教育应走产学相结合的道路”回，坚持产学结合的路子，与企业鉴订合同，学生到企业实习，实行实习就业直通车的办法，避免职业教育培养的盲目性。如果不实行定单培养，职业院校毕业生在人才市场中是弱势群体，很难找到适合自己专业的工作岗位。实行定单培养，职业院校学生学习有目标，就业有保障，既解除后顾之忧，又可创造经济收入，还可以减轻贫困家庭经济困难。
　　六跟，就是跟踪服务。以前，职业院校学生毕业走上社会参加工作后，很少与母校联系。但是，职业院校贫困生走上工作岗位后，有的贫困生因个人身体原因，暂时不能适应新工作岗位；有的因技能掌握不熟悉；有的因天灾人祸等原因，就业后，很快又失业，而且失业后找不到工作，又陷入贫困之中。因此，职业院校要改变过去把职业学生当做泼出的水嫁出的女推出校门不再管的做法，要定期回访，让不适应工作岗位的学生重回学校学习深造，重新就业，实现跟踪服务，全程服务，保证贫困生彻底改变命运。
　　七限，就是限制职业院校乱收费的现象。目前，职业教育中，不论是高等职业技术院校，还是中等职业技术学校，不论是公办职业院校，还是民办职业院校，他们办学经费非常匮乏。于是，职业院校就将一部分费用转嫁到学生身上，如体检费、户口费、军训费、军训服费、校服费、试卷费、考试费、实验费、实训费、保险费、住宿费、工本费、补考费、培训费、技能证书等等五花八门，名目繁多的收费，全部由学生自己支出。这些费用支出无形增加了贫困生经济负担，无疑是雪上加霜。因此，要坚决限制职业院校乱收费现象，减轻贫困生经济负担。
　　同时，由于地方政府财政紧张，职业院校实行定额经费，投资少，造成学校经费紧张。民办院校无经费来源，全部要靠学费支出。因此，职业院校收取学费标准都是比较高的。要解决贫困生生活困难问题，必须降低职业院校学费标准，真正让贫困生能够上得起学。
　　在破解职业教育贫困生生活困难难题，构建一套完整的全方位立体式的贫困生资助新体系的过程中，要注意做到两个结合：
　　一是物质资助和精神鼓励相结合。在给贫困生必要的物质资助的同时，要鼓励贫困生不能依赖政府和学校的物质资助。教育贫困生要树立自立自强自我奋斗改变命运的坚强意志。教育贫困生不能产生因为出身贫困家庭而觉得自己低人一等的自卑感，更不能产生因为出身贫寒而自暴自弃，不求上进，混日子比吃比喝的攀比心理。要动之以情，晓之以理，体贴关怀他们，使他们感受到社会、学校的温暖，树立起自信，力争上进，用文化知识技能，凭借自己勤劳双手来改变自己命运，脱贫致富，做一个对社会有用的人才。
　　二是就业指导和思想教育相结合。现在职业教育院校的学生，虽然他们出身贫寒，但父母亲却十分疼爱。于是，在他们身上产生了好逸恶劳的思想，缺乏吃苦耐劳精神，形成了追求享乐腐化，对工作挑肥拣瘦，只图索取，不求回报，不孝敬老人，不回报社会的不良习气。因此，在指导贫困生就业中，要加大思想教育，培养他们热爱劳动，吃苦耐劳，凭借自己辛勤劳动，用汗水换来劳动报酬，改变自己命运的艰苦奋斗精神；要教育他们努力奋斗，刻苦创业，从小事做起，从苦活做起，干出成绩，逐步改变环境的吃苦耐劳思想；要教育他们艰苦朴素，不追求物质享受，乐于奉献，回报父母养育之恩的知恩图报情感。只有这样，职业教育院校的贫困生走出校门参加工作后，才会在目前市场经济利益多元化、就业竞争激烈的环境中找准自己的位置，寻找到适合自己的工作岗位，真正做到自立自强自爱。
　　教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出“要全面贯彻党的教育方针，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展通路，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献”。我们遵照教育部的《意见》，探求出一套全方位立体式的贫困地区职业教育贫困生资助新体系，变单一的生活困难资助为全程跟踪服务资助，即从入校、完成学业、毕业就业的全过程资助；变单一的政府生活资助为全社会参与，特别是企业重点参与的多元化资助；变单一的经济资助，为物质资助与精神鼓励相结合的资助，变单一的学生个体资助为家庭脱贫致富带动地方经济发展的资助；从而形成贫困生动员入学、保障完成学业、帮助顺利毕业就业，并能带动家庭脱贫致富的经济资助和精神鼓励相结合，个体脱贫致富和家乡富裕起来的全方位立体式资助体系，提高了职业教育的教育教学质量，促进了职业教育健康快速稳步发展。