浅谈职业教育集团
发布时间：2015-07-09 09:05
论文关键词：职业教育 集团 运作和管理
论文摘要：职业教育集团化是中国职业教育发展的趋势。职业教育集团是一项复杂的系统，如何定义它，如何使其健康发展，是当前亟待解决的问题。企业为什么要参与职业教育集团?职业教育集团的运行机制是什么?发展职业教育集团需要注意哪些问题?这些问题的科学解答对于构建职业教育集团是非常重要的。
20世纪60年代，国外开始出现职业教育集团。巴西的职业学校连锁机构objective／unip成立于6o年代中期，美国的阿波罗职业教育集团创始于1973年。我国的职业教育集团最早起步于1993年。20世纪90年代初，职教集团开始出现在我国沿海城市，但为数不多。自20世纪9o年代中期以来，职教集团如雨后春笋般在全国各地涌现，发展态势强劲。随着职教集团的迅猛发展，有关它的研究也逐渐增多，这对职教集团以后的发展和理论的完善是非常有意义的。本文对这些研究进行综述，以期为我国职教集团的发展提供借鉴。
一、职业教育集团的定义
由于我国对职教集团的研究尚处于起步阶段，人们对“职教集团”这一概念的认识尚未达成一致，仁者见仁，智者见智。比如：刘兰平将职业教育集团定义为“一种职业教育管理机构，是由总部与学校组成，总部对集团董事会负责，同时监事会对公司与学校的经营与管理起到监督作用。”其中“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。周达子认为，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位(或集团)支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。wWw.lw881.com马成荣对职教集团的概念进行了更详细的阐述，认为职教集团是职业院校、行业企业以及其他社会力量等既自主独立又相互联系的要素组合，形成院校之间、校企之间互补型的横向联结和人才培养链上的纵向联结。
综合各家观点我们可以得出一些共同点：职教集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。
二、有关职教集团的性质研究
学界普遍认为：职教集团可以划入社会组织中的非营利组织，属于“第三部门”中的一部分。因为它与美国学者萨拉蒙概括的第三部门的组织特征具有较高的一致性：(1)组织性。(2)民间性。体制上独立于政府。(3)非营利性。组织可能赚取利润，但利润必须服务于组织的基本使命，而不能分配给所有者和管理者。(4)自治性。(5)志愿性。职教集团在组成要素上与具有第三部门典型属性的社会团体不同，既有教育领域的成份，又有经济领域的成份，也有社会领域的成份。在组织分类上，它主要属于第三部门组织分类中挂靠组织和民间组织两类，而注册组织这一类极少，目前在法律界定上也比较模糊。
三、职教集团的优势分析
职教集团有利于资源在集团内部转移，各成员单位可以在资金、师资、实训设施上共享；有利于成功的管理制度、管理方法和经验等通过集团内部的接触与交流，辐射到各成员学校，以提高教学管理水平和质量；有利于中、高等职业教育的衔接沟通与协调发展；有利于教学改革和科研的开展；有利于促进校企结合和科技开发。
特别值得一提的是职教集团对企业的发展有着相当重要的作用，加入职业教育集团可以为企业带来以下利益：
(一)职业教育集团可以促进企业创新。为企业的进一步发展服务
服务社会是职业教育，特别是高等职业教育的基本功能之一。职业教育可以为社会提供知识贡献和人才支持，可以将实用性教学、应用性研究结合，将通才教育和专业教育结合，培养出现代化需要的技术应用型人才。职业教育集团可以形成促进科技成果转化的园区环境和鼓励支持创业的园区文化，成为创新的聚集地，形成社会服务功能的平台。学校可以培育和孵化具有市场潜力的科技成果；组织多学科联合攻关队伍，对科技成果进行系统集成，为企业提供先进实用的工程化技术。根据企业在技术创新过程中的需求，学校还能为企业提供技术、信息、商情、咨询、金融、培训、法律、管理等综合服务。因此，在职业教育集团内组建教育科技园区和教育产业园区，无疑是吸引企业参与职业教育集团的方式之一。
(二)职业教育集团可以为企业培训员工。促进企业可持续发展
培养和储备所需要的人才是企业可持续发展的重要选择。如今，企业管理层也开始从员工发展的角度来考虑企业的哲学，可以获得并保持一个有知识、适应性强的、具有竞争力的员工群体，能在短时间内提升企业的竞争力，使企业在日益激烈的竞争中立于不败之地。企业参与职业教育集团，可以为职工提供进修机会。职业教育集团能根据企业需要，为企业职工提供各种层次的课程，以及提供全套学位课程。在职业教育集团内可以为企业提供多样的、灵活的培训形式，为企业或本行业培养专业人员，同时，职工可以边工作、边学习，实行工读交替制。
(三)教师可以到企业兼职，提高企业的人力资本水平，促进科技成果转化
现代企业的发展，离不开学校教育为之提供的智力和人才支持。产学合作使企业也得到不少的实惠：学校利用包括人才在内的教育资源优势，为企业开展多方面的优质服务，提高企业人员的技术水平，解决生产实际问题，满足生产参与国际竞争的需要；教师到企业兼职，可以将先进的技术与管理理念带到企业当中，从而推动企业的创新。教师可以将企业的实际与研究结合起来，促进科研成果的转化。另外，学生在学期间可以到企业顶岗实习，学生毕业后可以直接到企业工作，实现零距离就业，这些都为企业缩减了运营成本。
(一)运作模式
王明伦等人提出了我国职业教育集团运作模式运行机制和管理体制。
1．纵向衔接。把中高职教育纳入一个集团体系，实现中高职的纵向衔接。衔接的核心是以专业和人才培养为纽带，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。
2．横向联合。吸收若干个与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化运作，真正做到按企业的需求，开展订单培养，实现双方优势互补、资源共享。
3.中介参与。咨询服务机构(中介机构)参与集团化运作，咨询服务机构主要指职教研究机构、行业协会、人才交流中心等。集团化运作需要理论指导，需要职教研究单位跟踪研究，及时为集团化的健康运行提供依据。行业协会与企业联系紧密，通过行业协会建立一个信息交流平台，实现多方信息资源的共享。人才交流中心主要为职业院校提供人才需求及服务信息。咨询服务机构作为政府、学校、企业间的中介，主要通过信息传递的方式，加强政府、社会及集团成员单位之间的沟通。
(二)运行机制
1．紧密型的运行机制。这是一种实质性合并的形式，合并单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团。并人的成员学校，其人、财物采取整体划人集团主体学校的办法，不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。
2．松散型的运行机制。这是一种由某主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化运作形式。它不同于一般意义上的联合办学，相互之间联系更为紧密，并且有统一的领导协调组织。
3．紧密型与松散型相结合的运行机制。这样既可以避免完全紧密型组建中的难度，又可以避免完全松散型组建中的弊端，以实现在某一方面将教育资源配置做强的同时形成多方面的竞争优势。
(三)管理体制
为使集团化运行得以顺利实施，必须建立一个与社会主义市场经济体制相适应的、确保职业教育集团高效率运作的、政府统筹、行业(企业)参与、多元办学的管理体制。
1．董事会的作用。董事会管理体制对职业教育集团化运作起着重要作用：首先，确定集团化运作目标并制订实施方案；其次，加强学校与社会的联系；第三，通过校外董事的力量争取社会各界对职业院校办学的支持；第四，董事会充当政府与学校之间的“缓冲器”的作用，以保持各成员学校的相对独立性。职业教育集团化运作应打破原有的领导管理体制，实行董事会领导下的校长负责制。
2．政府的作用。政府应从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用。国家应制定相关的法律法规，规定政府、学校、企业、咨询机构等在集团化运作中的权利与义务。政府应通过投资、评估、指导等方法引导集团化运作的发展方向。教育行政部门要切实加强统筹管理，多策并举，推进中职高职衔接、职前职后贯通、职教成教融合、行业企业积极参与的职业教育集团化运作模式的构建。
3．咨询机构的职能。咨询服务机构为集团化运作提供理论指导，为决策提供依据，为企业提供人才供需信息，为学校提供就业信息。咨询服务机构应允许有一定的回报，并获得企业、学校的支持，形成良性互动机制。
4．企业的职能。一是提供决策咨询，如参与人才需求预测、专业开发、教学计划制定、课程开发与调整等。二是提供实践服务，如为职业院校提供师资、实训基地、安置毕业生等。三是提供经费支持，企业是职业教育的主要受益者之一，应成为主要的投资者之一。四是提供监督评价，参与教学过程和人才培养质量评价。此外企业可以享有特殊政策：以立法形式制定企业参与职业教育应享有的权利，如税收优惠、筹资返回、股票优先上市、表彰先进、优先录用毕业生等。
论文摘要：职业教育集团化是中国职业教育发展的趋势。职业教育集团是一项复杂的系统，如何定义它，如何使其健康发展，是当前亟待解决的问题。企业为什么要参与职业教育集团?职业教育集团的运行机制是什么?发展职业教育集团需要注意哪些问题?这些问题的科学解答对于构建职业教育集团是非常重要的。
20世纪60年代，国外开始出现职业教育集团。巴西的职业学校连锁机构objective／unip成立于6o年代中期，美国的阿波罗职业教育集团创始于1973年。我国的职业教育集团最早起步于1993年。20世纪90年代初，职教集团开始出现在我国沿海城市，但为数不多。自20世纪9o年代中期以来，职教集团如雨后春笋般在全国各地涌现，发展态势强劲。随着职教集团的迅猛发展，有关它的研究也逐渐增多，这对职教集团以后的发展和理论的完善是非常有意义的。本文对这些研究进行综述，以期为我国职教集团的发展提供借鉴。
一、职业教育集团的定义
由于我国对职教集团的研究尚处于起步阶段，人们对“职教集团”这一概念的认识尚未达成一致，仁者见仁，智者见智。比如：刘兰平将职业教育集团定义为“一种职业教育管理机构，是由总部与学校组成，总部对集团董事会负责，同时监事会对公司与学校的经营与管理起到监督作用。”其中“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。周达子认为，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位(或集团)支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。wWw.lw881.com马成荣对职教集团的概念进行了更详细的阐述，认为职教集团是职业院校、行业企业以及其他社会力量等既自主独立又相互联系的要素组合，形成院校之间、校企之间互补型的横向联结和人才培养链上的纵向联结。
综合各家观点我们可以得出一些共同点：职教集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。
二、有关职教集团的性质研究
学界普遍认为：职教集团可以划入社会组织中的非营利组织，属于“第三部门”中的一部分。因为它与美国学者萨拉蒙概括的第三部门的组织特征具有较高的一致性：(1)组织性。(2)民间性。体制上独立于政府。(3)非营利性。组织可能赚取利润，但利润必须服务于组织的基本使命，而不能分配给所有者和管理者。(4)自治性。(5)志愿性。职教集团在组成要素上与具有第三部门典型属性的社会团体不同，既有教育领域的成份，又有经济领域的成份，也有社会领域的成份。在组织分类上，它主要属于第三部门组织分类中挂靠组织和民间组织两类，而注册组织这一类极少，目前在法律界定上也比较模糊。
三、职教集团的优势分析
职教集团有利于资源在集团内部转移，各成员单位可以在资金、师资、实训设施上共享；有利于成功的管理制度、管理方法和经验等通过集团内部的接触与交流，辐射到各成员学校，以提高教学管理水平和质量；有利于中、高等职业教育的衔接沟通与协调发展；有利于教学改革和科研的开展；有利于促进校企结合和科技开发。
特别值得一提的是职教集团对企业的发展有着相当重要的作用，加入职业教育集团可以为企业带来以下利益：
(一)职业教育集团可以促进企业创新。为企业的进一步发展服务
服务社会是职业教育，特别是高等职业教育的基本功能之一。职业教育可以为社会提供知识贡献和人才支持，可以将实用性教学、应用性研究结合，将通才教育和专业教育结合，培养出现代化需要的技术应用型人才。职业教育集团可以形成促进科技成果转化的园区环境和鼓励支持创业的园区文化，成为创新的聚集地，形成社会服务功能的平台。学校可以培育和孵化具有市场潜力的科技成果；组织多学科联合攻关队伍，对科技成果进行系统集成，为企业提供先进实用的工程化技术。根据企业在技术创新过程中的需求，学校还能为企业提供技术、信息、商情、咨询、金融、培训、法律、管理等综合服务。因此，在职业教育集团内组建教育科技园区和教育产业园区，无疑是吸引企业参与职业教育集团的方式之一。
(二)职业教育集团可以为企业培训员工。促进企业可持续发展
培养和储备所需要的人才是企业可持续发展的重要选择。如今，企业管理层也开始从员工发展的角度来考虑企业的哲学，可以获得并保持一个有知识、适应性强的、具有竞争力的员工群体，能在短时间内提升企业的竞争力，使企业在日益激烈的竞争中立于不败之地。企业参与职业教育集团，可以为职工提供进修机会。职业教育集团能根据企业需要，为企业职工提供各种层次的课程，以及提供全套学位课程。在职业教育集团内可以为企业提供多样的、灵活的培训形式，为企业或本行业培养专业人员，同时，职工可以边工作、边学习，实行工读交替制。
(三)教师可以到企业兼职，提高企业的人力资本水平，促进科技成果转化
现代企业的发展，离不开学校教育为之提供的智力和人才支持。产学合作使企业也得到不少的实惠：学校利用包括人才在内的教育资源优势，为企业开展多方面的优质服务，提高企业人员的技术水平，解决生产实际问题，满足生产参与国际竞争的需要；教师到企业兼职，可以将先进的技术与管理理念带到企业当中，从而推动企业的创新。教师可以将企业的实际与研究结合起来，促进科研成果的转化。另外，学生在学期间可以到企业顶岗实习，学生毕业后可以直接到企业工作，实现零距离就业，这些都为企业缩减了运营成本。
四、职业教育集团的运作模式和运行机制
(一)运作模式
王明伦等人提出了我国职业教育集团运作模式运行机制和管理体制。
1．纵向衔接。把中高职教育纳入一个集团体系，实现中高职的纵向衔接。衔接的核心是以专业和人才培养为纽带，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。
2．横向联合。吸收若干个与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化运作，真正做到按企业的需求，开展订单培养，实现双方优势互补、资源共享。
3.中介参与。咨询服务机构(中介机构)参与集团化运作，咨询服务机构主要指职教研究机构、行业协会、人才交流中心等。集团化运作需要理论指导，需要职教研究单位跟踪研究，及时为集团化的健康运行提供依据。行业协会与企业联系紧密，通过行业协会建立一个信息交流平台，实现多方信息资源的共享。人才交流中心主要为职业院校提供人才需求及服务信息。咨询服务机构作为政府、学校、企业间的中介，主要通过信息传递的方式，加强政府、社会及集团成员单位之间的沟通。
(二)运行机制
1．紧密型的运行机制。这是一种实质性合并的形式，合并单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团。并人的成员学校，其人、财物采取整体划人集团主体学校的办法，不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。
2．松散型的运行机制。这是一种由某主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化运作形式。它不同于一般意义上的联合办学，相互之间联系更为紧密，并且有统一的领导协调组织。
3．紧密型与松散型相结合的运行机制。这样既可以避免完全紧密型组建中的难度，又可以避免完全松散型组建中的弊端，以实现在某一方面将教育资源配置做强的同时形成多方面的竞争优势。
(三)管理体制
为使集团化运行得以顺利实施，必须建立一个与社会主义市场经济体制相适应的、确保职业教育集团高效率运作的、政府统筹、行业(企业)参与、多元办学的管理体制。
1．董事会的作用。董事会管理体制对职业教育集团化运作起着重要作用：首先，确定集团化运作目标并制订实施方案；其次，加强学校与社会的联系；第三，通过校外董事的力量争取社会各界对职业院校办学的支持；第四，董事会充当政府与学校之间的“缓冲器”的作用，以保持各成员学校的相对独立性。职业教育集团化运作应打破原有的领导管理体制，实行董事会领导下的校长负责制。
2．政府的作用。政府应从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用。国家应制定相关的法律法规，规定政府、学校、企业、咨询机构等在集团化运作中的权利与义务。政府应通过投资、评估、指导等方法引导集团化运作的发展方向。教育行政部门要切实加强统筹管理，多策并举，推进中职高职衔接、职前职后贯通、职教成教融合、行业企业积极参与的职业教育集团化运作模式的构建。
3．咨询机构的职能。咨询服务机构为集团化运作提供理论指导，为决策提供依据，为企业提供人才供需信息，为学校提供就业信息。咨询服务机构应允许有一定的回报，并获得企业、学校的支持，形成良性互动机制。
4．企业的职能。一是提供决策咨询，如参与人才需求预测、专业开发、教学计划制定、课程开发与调整等。二是提供实践服务，如为职业院校提供师资、实训基地、安置毕业生等。三是提供经费支持，企业是职业教育的主要受益者之一，应成为主要的投资者之一。四是提供监督评价，参与教学过程和人才培养质量评价。此外企业可以享有特殊政策：以立法形式制定企业参与职业教育应享有的权利，如税收优惠、筹资返回、股票优先上市、表彰先进、优先录用毕业生等。