浅论关于新疆职业教育发展的跨区域合作办学模

论文关键词：新获　职业教育　跨区域合作　模式　问题
　　论文摘要：新获作为少数民族地区，职业教育发展速度和水平较发达地区滞后，通过跨区域职业教育的合作办学，有助于新蕊引进区外优质教育资源，更新办学理念，提高办学水平和办学质量，推动新疆少数民族地区的社会经济发展。本文通过对新班职业教育合作办学模式的分析及对新疆职业教育跨区域合作中存在问题的认识，探讨解决问题的途径。
　　新疆维吾尔自治区属西部欠发达地区，其收入水平、产业结构、信息化程度、科技创新能力及教育等方面较滞后，职业教育地区之间发展也不平衡，整体上还处于一个较低的水平。国务院号召发达地区“把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来”，这对新疆职教来说无疑是个良好的机遇。要在职业教育发展中寻求多渠道的发展路径，目前跨区域合作办学应该是一种行之有效的方式。
　　新疆的职业教育本身缺乏特色，课程设计过于传统，由于各方面因素实际技能的培养欠缺。不能满足当地社会经济发展的需要。周济部长《在全国职业教育与成人教育年度工作会议上的讲话》中指出：“大力推动东西合作、城乡联合招生合作办学。中等职业教育的生源主要在农村、在西部，要采取灵活多样的联合招生合作办学模式，充分利用东部地区、城市优质职业教育资源。大力促进面向西部和农村跨地区联合招生合作办学。”做好少数民族地区的职业教育对新疆的稳定及其发展意义重大。随着新疆职业教育改革向纵深推进，遇到的困难和矛盾会更加突出，加强区域合作，互相取长补短，有利于更快更好地解决新疆职教改革中的深层次问题；有利于更新职业教育理念，树立开放、合作的现代意识；有利于激发新疆职业教育活力，确保新疆少数民族地区职业教育健康快速的发展。
　　一、目前新疆职业教育跨区域合作办学的模式
　　在新疆。职业教育合作办学存在多种不同的合作模式，归纳起来，主要有以下六种：
　　1．政府主导型
　　政府出面、穿针引线，统筹协调、效率显著。由政府出面，实行“绿灯工程”，会减少多种行政审批程序，快速有效实施。同时，出现问题还可及时得到政府的支持和调节。如江苏省和新疆伊犁哈萨克自治州是对口支援关系。在江苏省教育厅、卫生厅和新疆伊犁哈萨克自治州党委、政府的统一协调、支持下，新疆伊宁卫生学校与江苏盐城卫生职业技术学院实现了护理、医学检验专业的五年制高职的联合办学。前三年在伊宁卫校完成，按伊宁卫校学费标准收费。执行江苏盐城卫生职业技术学院相应专业的教学计划和大纲，盐城卫生职业技术学院负责进行定期检查指导后两年在盐城卫生职业技术学院完成。按照江苏学费标准收费；五年学成毕业后，颁发江苏盐城卫生职业技术学院的高职毕业证。学生可根据个人意愿选择就业地。这种模式的特点是“政府做媒，两校联姻”。
　　2．校校合作型
　　这种模式包括强强联合型、优势互补型和对口支援型。前两种类型是以构建职业教育交流合作和共同发展为平台，以区域教育资源的共享来促进职业学校的可持续发展和均衡发展。一般由合作两校协商签订合作协议，开展各方面交流活动。如举办双方论坛、交流会、专家讲座，成立各类合作共同体。开展师资培养与共享，互派教师兼职兼课．共同组织双币型师资队伍建设。联合组织有关技术服务项目和课题。加强教育教学资源共享；促进各类教育资源互补，推动区域教育共同发展。开辟交流平台，互通教育信息，互通教研成果，合作开展具有共性的课题研究、教育资源开发等活动。如浙江化工技工学校与新疆职业技师培训学院联合办学就是这种模式。新疆职业技师培训学院是新疆培养基础性制造业人才的基地，有着近50年的办学历史。由浙江省劳动厅和巨化集团公司合办的浙江化工技工学校。面对近几年来浙江省化工企业发展迅猛，对化工技术人员需求量很大，学校却因种种原因，生源难以保证；而新疆职业技师培训学院则有生源优势，但存在着就业难等问题。两校联合东西部联合办学，优势互补，最终实现“双赢”。2005年首批118名新疆学生经过三个月的实习后，全部在巨化集团公司以及浙江省的其他化工企业就业。截止2006年底。已联合开办了三期“2+1”办学模式的“巨化班”，共460人。已有364名学生被当地企业录用。其中，有32名学生被推荐到韩国接受培训。学院还与青岛化工技校联合开办了“2+2”办学模式的“青岛班”，共160人。这种模式的主要特点是“自由恋爱，喜结良缘”。

　　对口支援型一般是指发达地区院校对欠发达地区院校的对口支援教育合作。合作内容主要有：一是教师互派。发达地区院校作为欠发达地区院校的长期师资培训基地。尽可能提供便利条件，免收教师进修费用，并提供生活便利。同时选派优秀教师作为访问学者．到欠发达地区院校进行教学和指导工作。二是干部交流。双方不定期以多渠道、多层次、多形式进行干部交流活动，如挂职、培训等，以提高欠发达地区院校的整体管理水平。三是联合办学。充分利用发达地区职业教育资源培训欠发达地区的富余劳动力，实现地区之间的双赢互补。如广东肇庆医专与新疆伊宁卫生学校结为友好学校，实施对口支援型的合作办学。它的特点是“大手牵小手，共走发展路”。
　　3．部分专业合作
　　一些学校通过向区域外院校引进1~2个专业为突破口，探索合作方式，借鉴区外的教学经验，以促进学校办学水平的整体提高。如新疆玛纳斯成职教中心和福建集美轻工业学校联合招收机电技术应用和化工工艺两个专业学生，采取1+2模式，第一学年在新疆，后两年在福建，完成学业颁发福建集美轻工业学校毕业证，可在两地选择就业。主要特点是“好中选优。自由组合”。
　　4．校企合作
　　这种类型是学校与企业间的区域合作。以企业为主导，学校学理论，企业练技能，实现了“政府不出一分钱，学生不交一分钱，学校收费不减一分钱，企业不额外增加开支一分钱”。但这种模式操作有一定的难度。学校和企业协调配合尤为重要。校企联合办学是以培养学生全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同教育的环境和资源，利用课堂教学和生产实践相结合来培养适合不同用人单位需要的技术应用性人才。校企联合办学既是高职教育教学的需要。也是企业提高核心竞争力的需要。如华东石油大学与新疆油田自2003年开展了校企合作，取得一定成效。此模式特点是“双元交替，各取所需”。
　　5．职教集团联合办学
　　国务院《关于大力发展职业教育的决定》要求职业教育“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。集团化办学成为发展职业教育的一个重要举措，也成为跨区域联合办学的新模式，在合作中发挥优势资源的辐射效应、品牌学校或专业的带动功能。如江苏扬州宝应职教集团走东西合作、联合办学之路，先后与新疆生产建设兵团农垦十二师职业技术学校、新疆呼图壁县职教中心签订联合办学协议，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面负责一年基础课教学，集团负责一年实训教学、技能培养和一年实习、就业工作，已取得初步成果。从2006年秋季开始，福建省福建工业学校、福建理工学校、福建化工学校等11所国家级和省级重点学校，与新疆昌吉职业技术学院、阜康市职业中等专业学校、昌吉市成职教中心等8所职业院校，开展联合招生、合作办学工作。福建省11所职业院校3年内将招收3000名新疆昌吉回族自治州的学生到福建的中职学校就读。目前，第一年已在昌吉招生1000名学生，第二年招生工作已经启动。此模式的特点是“团结起来力量大”。

　　6．国际合作
　　职业教育的国际合作是指与国外开展学生交流和培训。如新疆农业职业技术学院与澳大利亚联合开办2+1模式的国际贸易实务专业。全部引进tafe学院课程体系及全套教学资源，使用全英文教学模式，由经澳大利亚教育部认可、有丰富教授雅思经验的外籍教师和学院经澳大利亚tafe学院专业培训后获得上岗证书的教师一起授课。学生毕业后持tafe学院证书。在澳大利亚可与澳籍公民享有同等待遇的就业机会，也可回国就业或继续升读研究生。此模式的特点是“因需制宜，洋为中用”。
　　二、新疆职业教育跨区域合作所面临的问题及改进建议
　　新疆一些职业学校通过上述各种模式进行跨区域合作，实现了职业教育资源的共享、分享和充分利用，使一批学校更新了办学理念，提高了管理、教学、培训的水平。同时，打破了职业学校招生范围的限制，经济发达地区的职业学校可以更多地招收中西部地区的学生，经过培养后服务于当地生产第一线，对两地都有极大的好处。经济发达地区获得了急需的技能型人才，而新疆的学生得到高质量的职业教育，同时也有效地实现了富余劳动力转移，应该说取得了互惠互利的双赢，然而这其中也存在着很多问题：

　　1．政府协调支持问题
　　事实上，不论哪种模式都需要政府的支持和协调，合作的好与坏在一定程度上取决于行政主导。在不同区域。政府部门对职业教育的重视程度不同．尤其在新疆的经济落后地区，存在着重经济建设，对教育重视不够，或者只抓基础教育，无暇顾及职业教育的问题。也有些地区，还存在地方保护主义，怕自己的生源外流，影响本地区的招生而不予支持，都给合作造成了一定的困难。建议有关部门一是要加强学习与教育。提高教育主管部门对跨区域职教合作重要性的认识。把国家职业教育政策和本地区实际结合起来进行可行性论证，取得政府有效的支持。二是力争由政府牵头组织外出考察，把一些成功的经验带回来，保证实施中少走弯路。三是从小范围试点做起，让效果说话。
　　2．教育经费问题
　　开展职业教育的跨区域合作，如果发生的教育经费全部由学生自己承担，对于新疆学生来说是难以实现的。教育经费问题涉及两地地方政府、学生及学校几方，需要多方进行协调沟通。更重要的是两地的上级政府部门进一步加强统筹。新疆大部分地区财政收入少。教育经费紧张。投入到职业教育的经费就很少了，如果只等发展建设的资金可能会失去很多合作机会。解决教育经费问题，就是三个“点”：政府拨一点，学生学费交一点，学校自筹一点。前两个“点”一般没有太大空间。而学校自筹就可想方设法、各显神通。如贷款、借款、土地置换、合作交换及申报立项等方式。筹得发展资金，也就赢得了合作与发展的机会。
　　3．招生困难问题
　　新疆与内地相比，经济条件比较差，很多家庭很难承受职业学校的学费开支，犬量的初中毕业生直接流入社会。成绩好的就上高中走考大学之路而不愿意进入职业学校就读，造成职业学校招生困难甚至招不上学生。2007年新疆教育发展规划中提到要加大与内地职业教育学校联合招生、合作办学的力度，为合作办学营造了良好的大环境。新疆与内地学校在中学阶段就应该做好相关指导工作。可以在中考分流中获得一批生源。再通过合作办学方式。利用发达地区好的职业教育资源和就业市场的吸引力，带动招生。2007年全区中职共招生12．01万人(其中技工学校2．3万人)，比2003年增长了6倍，中职在校生由2003年的9．4万人增加到2007年的22．2万人。高中阶段普职比提高到7：3。区属高职在校生由2．1万人增加到5．4万人，这对合作办学的生源前景应该说是乐观的。
　　4．教学条件问题
　　新疆一些地州市对职业教师的培养不够重视，缺乏良好的政策环境和稳定人才队伍的良性机制。职业学校普遍存在师资结构不合理、行政人员多于教师、兼职多于专职、基础教师多于专业教师等问题。目前，全区大部分地州市还未建立起多渠道筹措职业教育经费机制。部分职业学校基础设施更新缓慢，培训场地缺少和分散。在新疆全区60％的少数民族中，只有20％的人可以用汉语读写。80％的少数民族人员基本不懂汉文。从各职业学校看。少数民族学生比例一般占50％以上。职业学校的少数民族学生。第一年要进行汉语预科教育，这对合作办学来说，也存在着一定的阻碍。来自新疆不同地区的学生要对合作地有所适应，包括环境、生活、学习等各个方面。尤其是少散民族学生还存在风俗、饮食习惯等诸多问题，这必然在管理中造成一定的困难。
　　对此新疆各级人民政府应重视这些问题，加强对少数民族学生和教师的培养培训力度。新疆“十一五”规划期间计划培养6542名中职骨干教师，加快自治区职教师资培养基地建设，启动实施好“中等职业学校教师素质提高计划”和内地省区职业学校培养培训师资的对口支援工作计划，这些措施会为合作办学的道路清除一些障碍。同时可从招生地所在学校选派学生管理人员到合作学校协助学生管理，尊重少数民族文化习惯。认真解决学生的生活问题，创造良好的教学与学习条件，促进合作办学的进一步深入发展。