加强和完善会计集中核算的思考

　　【摘要】目前，推行会计集中核算已是大势所趋，但在实践中还存在局限性和不够完善的地方。本文对完善会计集中核算提出了几点建议，以供参考。

　　对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范会计行为，加强会计监督，提高财政理财能力和会计工作效率，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础而建立的公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

　　一、会计集中核算的运行成效

　　（一）加强了会计监督，减少了财务支出中违规违法行为，杜绝了不合理的支出

　　实行会计集中核算后，各纳入单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性，将不符合政策、法规规定的收支消灭在萌芽状态，杜绝了不合理的支出。

　　（二）规范了会计基础工作，提高了会计信息质量

　　实行会计集中核算后，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，保证了各纳入单位会计核算的及时、准确、完整，提高了会计信息的质量。

　　（三）强化了财政资金管理，提高了资金使用效益

　　实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计核算中心的单一账户，不但便于财政部门及时、全面地掌握财政资金整体运行情况,及时了解各单位资金使用和拨付情况，而且聚集了一大批资金，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活。同时，通过会计核算中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。

　　（四）促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施

　　实行会计集中核算后，促使单位严格执行预算，没有预算指标或超预算指标的支付申请，中心有权予以拒付，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。严格执行政府采购，凡规定纳入政府采购的项目，纳入单位违规的，中心将予以拒付；凡部门预算中没有纳入采购的项目，单位自行办理的，中心也不予报销，确保政府采购工作的顺利实施。在“收支两条线”管理方面，由于集中核算行政事业单位撤消了所有的银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。

　　二、当前实行会计集中核算主要存在的问题

　　（一）管理模式上的弊端

　　会计集中核算后，会计中心每组二人核算近三十多个单位的账，大厅式的工作模式难以对纳入单位实施全过程的会计监督。表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。会计核算中心整天忙于报账、记账和编制报表，无法顾及发票内容的真实性。单位报账时，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。

　　（二）制度建设滞后，不能与时俱进，缺乏可行的、统一的经费开支标准

　　由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来了困难，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。比如，现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报账业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间存在矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，财务报销制度建设滞后，不能及时适应新的经济形式而对有些报销事项的范围或标准予以修改或调整，给票据失真、造假提供了可乘之机。

　　（三）会计核算与财产物资管理相脱节

　　纳入集中核算单位因实行集中核算而放松对本单位固定资产的管理。实行会计集中核算后，单位的财产物资和会计核算相分离，中心掌握单位的资产账面情况，却不了解资产的使用情况，单位占有、使用具体的财产。这样，就出现了预算单位认为记账是核算中心的责任，和本单位无关；而会计核算中心则认为管理使用是预算单位的事和中心无关，存在着实物和账面管理相互脱节的问题，必然导致会计信息的失真，如不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

　　（四）单位忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响

　　集中核算后，改变了过去支出只要单位领导“一支笔”就可报销的模式，单位领导签了字，还需中心会计审核后才能报销，有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督产生了抵触情绪，有意放松了本单位的财务管理，而且会计集中核算后，有些单位领导认为财务联系人是跑跑腿的，有无会计证都无关紧要，单位联系人随意任命，导致财务联系人专业能力参差不齐。

　　三、对完善会计核算的建议

　　（一）转变会计职能，从核算型向管理型转化

　　目前，会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重于预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了后再来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定）、如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

　　（二）加强固定资产管理，确保财产物资的安全

　　1.建议有关部门和行政事业单位的主要领导对固定资产的管理引起重视，提高认识，建立固定资产管理责任制，将资产管理落实到人。2.严格固定资产清查制度，固定资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。3.完善固定资产报废处置制度，对清查盘点中发现的问题，应查明原因、说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按财务制度的规定进行账务处理，遇到报废、毁损等情况应及时处理，以免造成账实不符的情况。4.建议在全市范围建立国有资产数据库，对国有资产实行动态管理，按照“合理、节约、有效”的原则，依据各单位占用资产的实际要求，进行适当调剂，提高国定资产的使用效率，同时也可以节约财政资金。

　　（三）与时俱进，不断改进和完善财务报销制度

　　财务报销制度是财务报销工作的依据和标准，没有财务报销制度就无法照章办事。因此，明确经费开支标准、规范经费支出渠道、建立健全内部财务报销制度是各单位搞好财务工作的重要环节，笔者建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

　　（四）开通远程报账系统和远程查账系统

　　会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少了工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。开通远程查账系统可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

　　总之，尽管实行会计集中核算还存在许多问题需要完善,但在加强财政资金收支管理、规范会计行为、加强会计监督、预算执行情况控制等方面已取得了经验，应充分认识到集中核算改革的重要性。随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施，会计核算中心可以转向国库集中支付的执行机构。