财务总体失衡风险（高校）

　　高等院校财务状况总体失衡风险是指一个高等院校的财务状况在进行长期平衡的过程中出现失衡的现象。高等院校作为事业单位，在总体财务状况失衡方面与企业有所不同，不太可能出现破产的现象，但其流动资金是有可能短缺的，出现拖欠工资、日常开支资金严重短缺等现象。本文就高校财务总体失衡的原因、预警及防范给以简要分析。

　　一 失衡风险简析

　　国家教育部曾在《关于当前国家教委部属高校财经工作中几点意见的通知》指出：学校的各级负责人不能将“负债经营”和“赤字预算”的思想引入到学校的预算编制和执行中，高校的年度预算应坚持综合、统筹和平衡的理念，做到量入为出、收支平衡，不搞超出学校综合财力能够承受的赤字预算。学校在计划预算收入时贯彻稳健原则；在安排预算支出时要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，切忌片面强调发展而不顾一切的铺摊子、上项目。学校的整体预算应当设立一低昂的预备费，以备非常之需。因为学校是不以盈利为目的的事业单位，既不同于企业，不能负债经营通过利润还债；也不能比拟国家财政，通过货币发行填补赤字。否则就会出现入不付出的总体失衡风险。

　　二 高校财务状况总体失衡风险原因分析

　　为避免其财务状况总体失衡风险，有必要对其产生的原因进行分析以便为预警和防范提供切实的措施。

　　1、对风险的认识不足

　　随着高等教育改革的不断探入，高校成为了法人实体，国家的财政拨款相对减少，资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大，高校自筹资金的压力随之增大，迫使高校在筹集资金、调度资金及合理运用资金等方面面临许多复杂的问题。高校的许多财务行为必须做出相应的调整，才能适应新形势下财务的合理管理。 然而，不少高校的管理者以及财务工作者并没有充分认识到这一转变，仍然默守陈规，不能正确测算学校财力可以承受的能力，盲目追求脱离实际的发展，资金运用缺乏合理性导致学校综合财力入不敷出，导致高校财务营运风险加剧。

　　2、对开挖筹资渠道重视不够

　　《高等学校财务制度》中明确规定：高等学校财务管理的主要任务之一就是依法多渠道筹集事业基金。在这样的形势下，如果高校对“开源”重视不够就很可能导致财务状况总体失衡，带来风险。自二十世纪九十年代以来，高校规模扩大，资源竞争加强，虽然财政拨款绝对额加大，但迫于高等教育大众化的压力不断扩招，教育成本急剧上升，财务状况没有好转，甚至恶化，如果仅仅依赖拨款，必然导致流动资金周转困难，导致财务状况失衡。

　　3、对浪费控制不严

　　如果对资金浪费控制不好，即使筹到很多资金也有可能出现流动资金断流的危险。正因为财政拨款远远不能满足高校运作资金的需要，所以要节约使用资金，提高资金的使用效率。在《高等学校财务制度》中明确规定：科学配置学校资源，努力节约支出。提高资金使用效率也是高校财务管理的主要任务之一。目前，许多高校对支出的控制严重不足，这给高校的发展带来潜在的风险。具体表现在：一财务支出缺乏有效的制度规范。仅有的《预算法》对支出只有原则性的规定，操作性不强。以前一些制度已经不适应新的形势，与新体制相适应的规章还不完善，管理不严，监督难行。 二高等学校行政机构改革滞后。很多存在意义不大的行政机构并没有撤销，机构庞大、人员冗余、效率低下、财务负担加重。三 财务支出结构中日常支出庞大，加大收支平衡的难度。目前高校既要保证重点项目的开支，又要做好统筹规划，综合平衡。日常性支出项目过多、过乱使有限的资金被瓜分、肢解，使支出结构失衡，这直接压抑了教学和科研的长远发展。四支出不足与浪费并存。在支出预算的核定上，曾使用的“基数加增长比例”使单位的各项支出能增不能减。这样使得已改变的支出格局难以调整。一方面造成各部门经费供应不均，另一方面使支出中的不足与浪费并存。

　　三 财务状况总体失衡风险防范

　　1、坚持不懈地开挖资金筹集渠道。

　　政府拨款是大学经费来源的主要组成部分，高校应积极与政府，尤其是当地政府建立良好的关系，对准政府需要争取科研课题和经费，再一，应有计划有步骤地实施接受了义务教育后的个人补偿教育成本的政策。同时加速科技成果转让，出让专利产品。虽然目前专利转让费并不很可观，但考虑到其快速发展的势头，专利转让不仅可能成为校企合作的一种重要形式，还很有可能成为大学经费收入中的亮点。高校还应争取社会捐赠，应更好的利用这一传统筹资渠道。在合理的承受能力下向银行贷款，但不能成为资金筹措的绝对方法

　　2、强化法人经济责任制。

　　高校财务状况总体失衡实质上是一种经济责任风险，它是由管理层的决策失误造成的。法人经济责任制就是将这种责任直接与决策层挂钩。这样有利于强化高校管理层任期内的经济责任意识，增强其做好经济工作的责任心和使命感，促使其为保证学校的发展更合理地筹集好、使用好教育经费，确保国有资产的安全完整，以便从财力上保证教育事业的持续发展。法人经济责任制的实施有利于提高学校的经济管理水平。高等院校作为一个办学实体，主要任务是教学和科研，因而，忽视经济工作，轻视经济规律作用的倾向，在很多高校中存在，主要表现为资金使用决策科学性不强、透明度不高，存在着“拍脑袋”、暗箱操作等现象；基建招投标、材料采购、工程管理、预决算执行等管理过程薄弱环节多，浪费严重；校办产业效益较差等等。造成这些现象的原因有很多，但其中很重要的一条，就是管理层重视不够。法人经济责任制的实施将有利于从根本上杜绝因管理层主观上不重视而产生的经济风险。

　　3、强化教育财政的预算约束。

　　强化预算约束，一是要完善各级人民代表大会对各级政府的制衡机制，使政府及其工作人员感到教育财政预算不是一纸空文，的确是一个具有法律效率达文件，从而在实践中认真落实执行。二是要提高教育财政预算的计划性和透明度。建议将教育预算作为一项特别预算编制提交人大审议，而不仅仅在整个政府预算报告中罗列一些指标。教育预算计划性越强、透明度越高，监督也就越有力。三是要完善教育财政活动中的法律惩戒机制。对于违反教育法规定的各种行为以及造成教育资源浪费的各种决策，不能允许当事人以种种借口推卸责任，必须提高法律的威慑力。