未来我国会计理论研究的基本走向及会计监管问

　　金桂飘香的九月，中国会计学会第六次全国会员代表大会暨理论研讨会在北京京西宾馆隆重召开。来自财政部，各省、自治区、直辖市、计划单列市会计学会，各全国性专业会计学会，中国会计学会各分会，各会员单位的代表以及个人会员代表、论文作者代表和有关新闻媒体单位的同志共240余人参加了会议。财政部部长项怀诚出席大会并作报告，财政部常务副部长楼继伟出席会议并向大会致辞，财政部部长助理冯淑萍和中南财经大学郭道杨教授分别向大会作了学术报告。财政部原常务副部长、中国会计学会会长迟海滨作了大会总结。大会审议通过了第五届理事会秘书长刘玉廷所作的《中国会计学会第五届理事会工作报告》，审议通过了《关于修改<中国会计学会章程>的决议》和《中国会计学会第六届理事会科研规划》，并分别听取了第五届理事会副会长余秉坚和阎达五教授对相关文件的解释说明，选举产生了中国会计学会第六届理事会理事及第六届理事会领导机构。本次大会不仅对中国会计学会第五届理事会及过去五年的我国会计理论研究工作进行了系统总结，还确定了未来几年我国会计理论研究的总体目标和主要内容，并以“会计监管”为主要议题对当前一些热点问题进行了广泛而深入的研讨。

　　一、会计理论研究的总体目标

　　会议认为，根据我国会计改革与发展的总体目标，未来几年我国会计理论研究的总体目标是：全面体现“三个代表”的要求，本着为国家宏观经济调控服务，为实现经济体制和经济增长方式根本转变的方针服务，为基层组织加强管理提高效率服务的指导思想，在总结实践经验和吸收已有理论研究成果的基础上，逐步形成并不断完善适应社会主义市场经济要求，既有中国特色，又与国际会计惯例相协调的会计理论和方法体系。

　　本次会议所确定的总体目标，较之第五届理事会“九五”规划的表述，一是更加突出服务意识，以体现“三个代表”的重要思想；二是更加强调会计理论和方法体系的中国特色与国际惯例的协调，以适应经济全球化发展的需要。

　　二、会计理论研究的重点内容

　　（一）会计监管问题研究

　　会议认为，会计监管是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。会计监管需要从内部、外部两个不同层面展开，具体包括内部会计监管（也称会计监控，指的是会计对组织内部经济活动的监督控制）、外部会计监管（也称会计管制，指的是政府、社会对组织内部会计工作的管理控制）、会计信息披露的监管等。

　　1、内部会计监管问题研究。具体包括：如何充分发挥会计的监督控制职能，确保组织的经济活动合规、有效运行；如何适应会计主体组织形式和规模的发展变化，保证会计信息真实、完整；如何建立会计信息质量和单位履行会计法规制度的控制标准（规范性标准或示范性标准）；研究单位内部会计监控的形式与途径，建立并实施有效的会计内部控制体系。

　　2、外部会计监管问题研究。包括政府监管和社会监管，主要研究：进一步完善和规范会计法规体系，为政府监管提供法律保障；研究政府监管的方式、范围，政府监管的主体、责任，如何完善政府监管的体制与运行机制等问题；研究财政、审计、税务、银行、保险、证券等不同部门在会计监管中的作用以及相互关系；研究进一步完善《注册会计师法》，建立科学规范的注册会计师管理体系，发挥社会中介机构在会计监管中的作用；研究政府监管与社会中介机构监管的关系；研究市场机制及社会舆论对会计监管的作用等。

　　3、信息披露监管问题研究，主要包括：信息披露有关法规制度建设研究（包括完善会计准则、会计制度和专业核算办法在内的会计标准，进一步加强会计法规建设和会计制度建设，继续研究完善我国会计准则体系；研究国有企业分步实施《企业会计制度》问题；研究制定非财务信息方面的准则等），加强对会计信息披露的监管，研究资本市场的信息披露制度；研究我国企业财务报告目标，加大财务报告概念框架的研究力度；研究加入世贸组织及信息技术发展对我国公司财务报告的影响及对策；财务报告的呈报频率及中期财务报告若干特殊问题研究；合并会计报表和分部报告问题研究；风险防范、表外风险及其披露问题研究；会计信息质量分析与评价标准研究；企业内部财务报告问题研究，企业财务核心能力和财务信息的可读性研究。

　　（二）会计人员队伍建设研究

　　会议认为，会计诚信教育已成为社会广泛关注的问题。会计诚信为发展市场经济所必需，但市场经济发展又对会计诚信建设产生了各种扭曲性的影响，上市公司由会计舞弊导致的诚信危机正严重影响着人们对会计职业的信任。为此，全面开展诚信教育，建立和发展会计职业道德规范体系，构建会计人员普遍认可和接受的会计诚信和职业道德行为规范，在全社会范围内形成会计诚信的氛围成为当务之急。

　　1、会计诚信和会计职业道德建设研究。主要有：结合贯彻“三个代表”重要思想，加强会计服务市场问题研究；完善会计职业道德的奖惩机制、会计人员职业道德与自律机制研究；重点研究在复杂的社会、经济、文化环境下，怎样最大限度地实现会计的诚信原则。

　　2、会计人员管理体制研究。包括会计人员工作能力框架研究和职业能力框架研究；会计从业人员资格评价体系研究；会计人员执业纪律及自律机制研究；会计执业资格的准入和退出机制研究；会计委派制实践中的理论问题研究。

　　3、会计教育理论研究。包括会计学历教育、会计从业资格培训和会计人员继续教育内容研究，具体有：会计学历教育改革、会计人员继续教育制度设计、会计职业道德教育研究；网络经济下的会计工作改革与会计创新教育、案例教育研究等。

　　（三）典型会计案例的分析研究

　　会议认为，会计案例研究既是会计理论研究的需要，也是会计教学改革的需要，关注会计案例，运用规范研究、实证研究及典型案例分析相结合的方法，分析典型案例对会计改革的启示，将有助于我们更好地认识、理解和运用会计理论，更好地为经济建设服务。像中国的琼民源、银广夏事件，美国的安然、世通等会计案件，给我们的案例研究提供了大量的素材，值得我们深思。这方面的主要议题有：在资本市场、公司治理不太成熟规范和比较成熟规范或会计法规制度正在完善和比较完善的不同国家，为何都会出现诚信缺失？会计监管作用何在？制度准则如何规范？剖析中国资本市场重大审计失败案例；结合《会计法》执法检查，剖析会计造假案例；研究好的典型案例对会计改革的推动和积极作用；进行中外典型案例比较研究以及案例教学研究。

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