科研事业单位财务会计制度研究

　　―、健全f斗研事业单位财务会计制度的重要意义

　　(一)科研事业单位财务管理的重要4生

　　科研事业单位作为最重要的载体之一，在我国科研任务研究和科技发展中承担着重要的职责m。根据科研事业单位性质不同，可划分为公益类、准公益类和应用开发类三种不同的类型121,按其资金收入来源可分为国家全额拨款、差额拨款和自收自支类。不难看出，我国科研事业单位大都作为公益类科研性质的机构存在，其发展离不开财政的大力支持。一是随着我国科研事业的蓬勃发展，我国在科研事业方面投入了巨大的人力、物力、财力，在科研经费快速增长的今天，完善科研事业单位的财务管理、提高科研经费的使用效率、优化科技资源配置已经成为我国科研事业单位发展过程中不可回避的一个重要环节和问题；二是随着部分科研事业单位逐步实现市场化运作，加强财务管理，提高单位的经营管理水平，实现科研事业单位资产的保值和增值，是确保科研事业单位健康发展的重要途径。

　　(二)完善科研事业单位财务会计制度的作用

　　建立健全财务会计制度是提高科研事业单位的财务管理和会计工作水平，建立财务管理新机制以促进科研事业单位工作发展的关键途径。

　　一是科研事业单位财务会计制度的建立健全是贯彻落实国家财务、会计法律、法规、规章制度的重要举措。特别是科研事业单位掌握着巨大的国家资源，其财会工作不同于行政财会，也不同的企业财会，具有其特殊性。完善的财务会计制度规范既是加强提高科研事业单位财会工作的重要手段之一，也是保障单位财会工作有序进行的关键举措。

　　二是科研事业单位财务会计制度的建立健全明确了财会人员的工作职责和工作权限，有利于规范科研事业单位财务管理工作及会计工作的秩序。只有按照一定的原则、程序、方法等开展科研事业单位的财务会计工作，保障财务管理工作的有章可循、有据可依，实现财务会计工作的规范化和制度化，才能有效地保障国家资产使用效率和科研事业单位经济社会效益的提s。

　　三是科研事业单位财务会计制度的建立健全，有利于从制度上保障科研事业单位财务会计信息和数据的真实性、完整性及客观性，从而有助于财务管理的预测、决策、分析及控制职能的充分发挥。另一方面，从制度上将单位财务管理工作渗透和贯穿于单位内部管理的各个环节、各个层面，使财务管理工作更好地参与单位的内部经济管理活动，并以财务管理为切入点切实从整体上改善和提升单位的内部管理水平，使科研事业单位更好地适应新形势市场经济所提出的新要求和高要求。

　　二、完善科研事业单位财务会计制度的对策

　　随着社会、科研单位的迅速发展和我国科技体制改革深入推进的要求，我国科研事业单位财务会计制度的建设越来越暴露出存在的缺陷和不足|31，如通过财务会计制度实现财会工作规范化的理念淡薄，财务管理工作随意化现象严重；财务会计制度建设滞后、不完善，无法有效涵盖单位财务管理活动的各个层面，同时有些制度安排缺乏量化的衡量指标，不够具体，操作性差；另外，缺乏实质性的监督控制机制，既难以保障财会制度的严格执行，也谈不上发挥财务管理应有的职能，导致科研经费的浪费及流失等等。为更好地适应当前我国市场经济发展和科技体制改革深入发展形势对科研事业单位经济活动的要求，进一步提高科研事业单位的财务管理水平，需加大力度推动我国科研事业单位财务会计制度的建立及健全。

　　1. 转变财务管理观念。一是提高财务部门在科研事业单位组织架构中的地位，确立财务管理在科研事业单位内部管理中的重要作用和核心地位，认识到以财务管理水平的提高带动单位内部管理水平的提高的迫切性和必要性。二是从思想上真正认识到财务管理活动的顺利开展离不开完善的财会制度作为依据和支持，树立起制度化管理的财务管理思想，积极推进财会制度的建立及健全。三是市场经济条件下，科研事业单位，特别是自收自付类科研事业单位，要树立风险和成本观念，研究市场，关注市场、政策等的变化，掌握信息，在有效防范各类风险损失的基础上依据相关规章制度加强对各部门、各项目的成本费用管理，提高资金的使用效率，以获取最佳的社会、经济效益。

　　2. 制度的设计需遵循一定的原则。一是合法性原则，在严格把握财务会计工作的基本规律、原理和方法，科研事业单位财务会计制度的建立必须依据国家法律法规及相关部门的方针、政策等的规定，将法律、政策精神真正贯穿于单位财务会计制度中，提高单位财务管理工作的法制意识，从源头上遏制当前较为混乱的财务管理现状。二是适应性原则，即科研事业单位财务会计制度的建立要充分体现出本单位的科研项目特点和实际需求，有效针对单位目前财务管理中存在的问题，并做好与其他管理制度的相互衔接和配合|41。三是全面性原则，树立整体意识和系统理念，既要实现财务会计制度内容的全面化，涵盖整个财务会计工作的各个方面和各个环节，切实保障财务管理工作的有章可循、有据可依，又要正确处理好财务部门与其他部门的关系，注意各制度间的协调和配合，实现各方经济效益的和谐统一。四是人本化财务管理原则，将以人为本的精神贯穿于财会制度的制度过程中，以财务管理活动充分调动人的积极性、主动性，同时也为财务会计制度的实施和顺利地开展财务活动提供人员的支持。

　　3. 建立健全财务会计制度。一是科研事业单位最大的优势在于人才和技术，在把握财务管理和会计工作基本规律的基础上从科研事业单位自身的特点出发，加快构建关于科研事业单位人力资源财务会计制度和无形资产核算方面的管理规定。二是本着经济合理性、目标相关性等原则151,建立和完善单位预算管理制度，并通过全面预算管理实现职责的层层落实，切实发挥效益。同时完善人员的分配制度，以推动单位预算管理的切实有效执行，从源头上避免浪费。三是完善财产物资管理制度，针对如何管好用好科研事业单位中的资产做好相应的制度安排，补充和完善好资产管理办法，既实现资产存量，如闲置资产的有效盘活又能实现资产增值和保值；对日常使用办公用品、车辆等的购置、使用、处置等环节设置严格的管理制度，杜绝资源的浪费，严格成本费用管理。四是完善科研经费的绩效考核与奖惩制度，对科研项目进行全方位的考核和评价，尤其是项目所取得的社会、经济效益等，同时对于违规使用经费的行为作详细的责任规定。

　　此外，要使财务管理制度行之有效、落到实处以真正地发挥财务会计制度的功能，切实推动单位财务管理工作水平的提高，仍需做好后期工作。尤其要加大监督和控制力度，做好项目执行过程中及完成后的检查和审计工作：一是确保资金使用与预算方案相一致；二是通过检查发现科研资金使用过程中存在的问题，在强化科研经费的效益分析的同时，追究经费违规使用情况，对于情节严重者，要追究相关负责人的责任，避免资金的无形损失和浪费。

蔡霞(郑州市科学技术情报研究所)