探析实行“村级会计委托代理制”的必要性

一、村级财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不健全、手续不规范。农村财务属于集体财务的范围，管理难度比较大。目前，我国农村财务管理方面存在许多缺陷，比如管理制度不健全、相关办理手续不合理、没有规范的文件等。在一些会计的账目设置方面也缺乏一定的统一性，由此衍生出来的问题比较多。包括档案的整理完善、报账方式的不规范等等。由于缺乏一定的自律性，这样的现象时有发生。再加上一些农村地区办公环境较差，许多财务资料只能由会计自行管理，这样难免存在丢失现象。

（二）民主理财不到位、财务管理监督缺失。随着农村财务管理改革的深入进行，农村村务监督委员会的出现似乎可以规范财务管理工作，但我们看到许多村务监督委员会形如虚设，因此依然不能有效地发挥民主作用，许多财务情况依然由村干部一手办理，各种开支和使用的办理流程没有丝毫改变。并没有经过村务监督委员会来完成。一些农村即便是通过村务监督委员会的讨论，也是无济于事，因为村务监督委员会由于缺乏专业知识，在讨论的过程中并不能提出有效的意见，不能进行有效的讨论和抉择，因此不能很好地发挥自身作用。

（三）村级财务人员业务水平低。很长时间以来，我国农村财务人员职位都由村党支部书记兼任，有时候是由村主任兼任，他们相对熟悉和了解财务状况，而新农村财务改革之后，由于新的财务管理人员对财务的不了解，进而造成财务管理失位，影响了财务工作的管理，再加上业务水平的低下和知识能力的缺失，已经远远不能满足农村发展的要求。另外，随着城市化建设的不断推进，农村中的许多有知识、有文化的年轻人都进城谋求发展，许多人不愿意留在农村，这也造成了既有人员水平偏低的现象。

二、实行“村级会计委托代理制”的必要性

目前农村正发生翻天覆地的变化，新农村的建设正处于关键时期。为了保证改革顺利推行，财政部2005年1月1日发布了《村集体经济组织会计制度》。这部制度从根本上着手，体现了我国关于农村财务改革的决心，对委托代理制的出现提供了政策支持。委托代理制从根本上划清了农村财务管理的职责，找到了长期以来诸多问题的弊端，并有效地解决了这些弊端，让农村财务管理实现科学意义成为了可能。

（一）创新农村财务管理体制。“村级会计委托代理制”的推行，很大程度上可以继续拥有集体财产的所有权和监督权，而把财务管理权分离出去，从而产生一种新的管理制约体制，通俗来说就是用钱的和管钱分开，这样做相对具有科学性和有效性。这种新型的财务管理体制从源头上弥补了传统财务管理体制的不足和缺陷，更加合理规范，可以有效地提高农村财务管理的质量和效果。作为一个新型的载体，“村级会计委托代理制”不但可以确保农村财务工作的顺利进行和完成，也可以很大程度上强化农村干群关系，稳定农村经济，符合三农政策对农村发展的新要求，是“三个代表”重要思想的重要展示，更是新形势下对于农村财务管理体制改革的呼应。

（二）降低财务管理成本，提高财务管理水平。历来我国农村财务管理人员的素质和水平就比较低下，其中年龄的老化和成本的浪费比较严重。“村级会计委托代理制”的推行可以有效降低甚至减少这种情况的再发生。正式推行后，村里只需要留存1名财务报账人员，不需要设置出纳，这样就对成本做到了有效的节约。另外，会计必须培训上岗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村级财务管理混乱问题。传统的财务管理存在着账目混乱不清晰，违规不公开的现象，“村级会计委托代理制”的推行可以有效防止这类情况的发生，通过统一的管理审核制度，按时报账、记账，使得账目变得清晰明了，公开透明，管理起来更加科学有效。另外，对于农村财务腐败也能很好的抑制，多年来公款私用、小金库等现象较为常见，通过这种体制的推行可以将其一扫而光，杜绝发生。

（四）保障群众民主权利的迫切要求。一切农村政策和改革措施的核心是为了农民，最大受益者是农民。农民可以真实地参与其中，参与与自身密切相关的经济事务和经济活动，即维护了农民的知情权和参与权，保障了农民的经济利益。“村级会计委托代理制”的推行极大程度地满足了农民的利益，提升了财务管理工作效率，为科学化管理迈上一个新的台阶。

三、完善村级会计代理制度的措施

（一）完善会计委托代理制。建立合作社会计代理制度，以此作为财务管理的核心制度，通过此委托代理制度可以维护上级机构和会计委托的联系合作，进一步接受上级机构的财务工作指导和审核监督。这种委托代理制度的工作内容主要是在上级机构的安排下，随机对村内各种账目进行抽检、审核、核算，对村内资产的使用情况进行调查和评估，对相关项目进行跟踪、监督。

（二）利用网络化管理。随着网络技术的高速发展，农村可实行财务网络化管理，通过建立一整套查询软件系统，完善财务管理。利用互联网的优势，可以实现数据采集和统计分析，有利于相关人员的监督和查询，抑制混乱账目的出现，从根本上起到监督管理的作用。网络化管理对于农村财务管理还有一个好处，就是可以将农村经济资源整合到一起，对经济信息的收集和筛选提供方便，最大限度地为财务管理添砖加瓦。

（三）健全民主理财制度。健全民主理财制度符合我国民主化进程的需要，推行民主理财制度要充分发挥村民自治的权利。村务监督委员会可以通过村民民主选举，由5至9人组成，要求村委会成员及直系亲属回避，不能担任小组成员。成员的工作内容是负责各种收据的审查，监管财务账目并公开审查结果。定时在村民代表大会上面报告财务情况和审查结果，当上级机构进行审查时，要积极配合审查工作，协助相关部门的财务核算。

四、结语

综上所述，完善农村财务管理制度有利于农村财务管理工作的良性发展，关乎农民的切身利益和实际利益。如何有效地推行村级会计委托代理制是摆在我们面前的一道重要难题。我国农村情况十分复杂，沉疴已久，如何从根本上摆脱顽疾，建立一个科学健全的财务体制，值得我们思考。同时，这也需要全社会重视，共同治理。

作者：刘翠明