关于改善村级财务会计管理工作的对策

要想高质量地完成建设新农村的任务，我们必须重视农村基层组织建设问题。作为村级财政工作的基石，村级财务会计管理工作直接影响着基层群众的自身利益，关乎我国新农村建设的发展进程，因此我们必须对此项工作引起高度重视。目前，某些地方的村级财务会计管理工作存在着监督缺失、账目杂乱不清等问题，严重制约了当地经济的发展及社会的稳定，必须及时地给予处理解决才行。

一、村级财务会计管理工作中亟待解决的问题

（一）监管模式粗放，财务情况形势严峻。这主要表现在两方面：首先，财务工作缺乏严明的纪律，村集体资产严重流失。一些地区，在开展集体土地、集体资金租赁等活动时，由于缺乏科学合理地监督，以至于出现了收入不记账、发包、私自运作、独吞集体财产等违法活动，最终致使集体资金消失于无形当中，损害了农民自身的利益；其次，胡乱举债，使村集体背负了沉重的债务负担。在发展村级经济时，尤其是建设新农村时，某些村落不考虑自身情况，随意借债，导致村级债务越积越重，严重削弱了农民建设家乡的积极性。

（二）村账代管工作薄弱，代管行为不规范。这主要表现在以下几方面：第一，村级财务会计委托代理工作存在着很多弊端，一些乡镇并未执行村级财务会计委托代理政策或只是划拨部分资金来委托代理管理；第二，记账、管理并未分离，缺乏必要的监管。一些乡镇并未遵守“会计委托代理协议”，负责农村账目的经管站通常采取的是代理记账，同时又负责监管及审计工作的不合理模式；第三，村级财务会计管理工作缺乏完善的制度。“村账代管”本来是一种镇村共同监管的新型财务监管模式，但在具体运作过程中，一些村把账务移交给镇相关部门后，不再过问，没有意识到建立财务管理制度的必要性。

（三）内控体制不完善，监督体制虚同摆设。由于受传统观念的制约，村级财务工作采取的是粗放的管理模式，有许多内在体制问题亟待处理，如那些重要的财务决策没有采取民主投票的形式，许多财务开支没有履行合法的程序，相关的招待费、职务消费缺乏必要的监控。虽然一些村设置了自身的内控制度，但因为落实不到位，致使所谓的监督只是一种摆设，起不到应有的作用。

（四）财务账目不透明，违规问题十分普遍。虽然我国很多的村落都采取了会计委托代理的财务模式，但就目前的形式来说，各地农村的财务管理工作问题层出不穷。“村财代管”只是统一核实了农村的账务，由于农村自身监管结构不完善，理财部门流于形式，没有实现监督或约束村领导相关活动的目的，一些村领导甚至是独断大权，村财务账目不透明，村民对于财务问题一无所知，致使一些村干部以此牟取私利、中饱私囊的现象时有发生。

（五）经费投入不科学。随着国家实力的增强，我国很多政策逐渐倾向于农村建设，财政补贴逐渐提高，但是投入于财务会计管理方面的经费相对来说还是偏少。村级会计人员没有外出学习的机会，不能完全理解教材内容，缺乏同外界沟通的机会，以至于自身水平没有显着提高。在我国，绝大多数“村账乡管”的机构没有足够的经费购买会计电算化系统，导致会计人员如古代的“账房先生”一样，每天手动记账，工作量大而效率低下。

二、村级财务会计管理问题的成因

（一）财务管理和审计监督工作重复，执行力度有待加强。农村财务的管理工作一直是由经管部门负责的，该部门不但要聘请会计人员来登记、核实财务账目，还要主管审计监管工作，工作内容出现了很大程度上的重叠且在日常工作中并没有严格按照规章制度来执行。

（二）工作人员缺乏法制意识，民主理财流于形式。一些村领导缺乏法律意识，会计人员不熟悉相关的财会法律法规，财务体制不完善、不按规章制度来办事的现象非常普遍。由于财务缺乏透明度，导致某些村领导任意使用集体资产为自己牟利，不愿意彻底地公开财务状况；一些村民担负着监督的使命却没有必要的补偿，再加上文化水平低下，不了解系统的财务知识，慢慢地不再参与农村理财活动。

（三）会计人员整体素质不高，没有强大的会计队伍。当前，绝大多数的村级会计工作者都没有从业资格证书，此外受到村换届选举等制度的影响，人员流动较大，会计人员无法接受一整套的培训学习。需要指出的是，一些农村会计人员还有自身的事业，没有充足的时间来管理账目，也没有足够的时间来学习专业知识，致使农村会计工作者的流动性特别大，没有条件组建一支强队的专业会计队伍。

（四）财务收支缺乏科学计划，预算监管难以操作。预算监管在村级财务工作中很难有效的展开。财务收支没有科学的计划，盲目性很大，村财务收入、赊欠挂账现象普遍，历史遗留问题得不到解决，资产情况不明，导致民主监督、财务公开形同虚设。尤其是那些自身条件优越的农村，经济发展速度较快，而财务工作却严重滞后，财务状况不透明，导致村民产生了不满情绪，不利于地方的稳定。

三、改善村级财务会计管理工作的对策

（一）增强村财监管的意识。近几年，国家一直在大力推动新农村建设，为此投入了大量的资金。要想建成真正意义上的新农村，村级财务组织必须管理好、科学高效地运用这些资金。完善村级财务监管工作不但是经济层面的问题，同时更是政治层面的问题，它关系着农民自身的利益，关系着农村面貌的提升、经济的发展、地方的稳定，关系到建设社会主义新农村的速度及力度，所以我们必须依据当地的实际情况来颁布相应的政策，以改变我国村级财务工作的现状。

（二）牢固会计基本工作。第一，要严格按照财务会计制度来办事，务必实现收有凭、付有据，保证账目数据的真实性、透明性；第二，要打破当前村级会计工作者多部门管理的现象，全部纳入到财政机关加以管理，为会计人员提供学习、培训的机会，构建会计人员从业资格考试及评价体制；第三，上级财政机关要加强扶持力度，依据实际情况逐步落实会计电算化工作。

（三）落实会计委托代理及民主理财政策，规范村级会计活动。第一，依照《会计法》等规章制度的要求，正确梳理账务管理和监督间的关系，按要求构建并完善财务监管规章制度；第二，增强村民的理财观念，坚持执行财务公开政策，努力避免财务信息不透明、监督制度形同虚设等不良现象的出现，坚决执行村民自主参与讨论重要财务问题的政策。

（四）加快建设内控制度，杜绝监督漏洞的出现。在全面宣传财经法律法规，不断增强民主理财观念的前提下，把握村级财务监管的不足之处，加快建设不相容职务分离操控、授权和审批操控、预算监管、资金安全操控等内控制度，务必确保财务收支实现依法办事，杜绝资产凭空流失等不良现象的发生，财务数据真实透明。

（五）努力提高会计人员业务水平，加快会计队伍建设步伐。务必做到会计人员持证上岗，构建村级会计人员奖惩制度，为会计人员创造学习的机会，从而不断地提高会计人员的业务水平。

（六）加大审计监督力度，全面监管村级财务状况。财政及审计机关要坚持开展日常监督及定期审计村干部的经济责任等工作，不但要管理村级财政的日常开支，还要有侧重点地开展村级债务、土地赔偿资金等审计工作，要懂得倾听群众的声音，解决群众关心的问题，坚决处理诸如领导干部侵占挪用资金以牟取私利等问题。

作者：邱化平