集中核算下做好服务与监督的思考
内容摘要：会计集中核算是一项新兴的改革制度，在全国很多地方已作为国库集中支付改革的一种过渡性尝试，逐渐消失。为使会计集中核算成为长久的财政管理体制，处理好服务与监督的关系是一个关键性的问题，本文就继续深化会计集中核算改革做好服务与监督关系谈以下浅见。
关键词：会计核算 完善改革 服务监督 思考
随着国家 “阳光财政”管理体系的不断建立，綦江县会计集中核算作为财政管理体制的一种创新，改革成功运行近三年来，取得了一定的成效，它不仅能规范单位会计行为，提高单位的财务管理水平和规范化运作程度，还在一定程度上遏制了腐败，打造了阳光财政的新模式。但也存在由于主客观方面的原因带来的诸多问题，如：财政各项管理体制协调运行不够好；集中核算与单位资产管理相脱节；缺乏规范可行的经费控制标准和开支标准；核算会计无法对费用开支真实性进行监督，核算会计的事务性工作量极大等。要使会计集中核算成为一项长久运行的财政管理体制，本文就继续深化会计集中核算改革做好服务与监督关系谈以下浅见：
一、集中核算下服务与监督的基本内涵及辩证关系。
会计监督 是会计的基本职能之一，也是经济监督的重要组成
部分，它的基本内容是依据财政的各项财经法规和财务制度，对预算执行情况进行督促和监察的一项管理活动。会计集中核算所指的监督职能是主要体现在对单位财务票据的完整性、合规性、合理性和有效性进行监督，使其财务票据及行为合法、合规、不违备财经纪律。
会计服务 就是做好会计本职业务工作中的服务职能，会计集中核算所指的会计服务就是要用服务的理念去提升工作水平，要求必须转换自身角色，并能站在单位会计的角度真切地为单位服务，运用所掌握的财务知识、法规政策和会计信息，积极主动地为单位财务管理出谋划策服务于单位经济发展，提出有效的财务分析建设。
会计监督与会计服务是紧密联系、相辅相成、缺一不可的。服务是监督的前提，监督须依靠服务，服务只是手段，监督才是根本，必须将有效的服务寓于监督之中，才能真正做好监督，发挥好监督的效益。
二、服务与监督关系的两种误区和带来的问题。
（一）重监督，轻服务。这是集中核算刚起起步时可能产生
的一种情况。在核算中心成立之初，由于各项工作理念和工作思路都处于摸索阶段，核算会计的业务水平参差不齐，对单位的财务运行情况也不甚了解，处理具体业务的灵活性不够好，与单位的良性协调沟通做得还不够好。这项改革使较为保密的财务工作一下置于财政的阳光监控之下，或多或少会触及个人及单位的小团体利益，这样不仅会使部分单位存在一定的抵触情绪和意见，产生一定的反感，总会认为财政局在“集权”。从而也会对其它各项财政管理工作无形中产生一定的压力，这种监督成分过重的的管理体制也不能适应改革的需要，势必产生诸多矛盾。
（二）重服务，轻监督。这是集中核算运行了一定时间以后可能存在的状况。由于集中核算工作时间稍长以后，单位财务在票面上已得到较大的规范，起初的抵触情绪也会逐渐消逝，核算单位有时会把核算会计当作自己的会计使用，这样对推动会计核算工作有其积极的一面，但同时也会导致各单位对核算会计的依赖性较强，大小事务均以核算会计为主，致使核算会计的事务性工作日益加大，单位的主要事务和财务风险在一定程度上转移到核算会计身上，票据真实性审核又存在缺失，会计集中核算改革作用和效果不明显。
三、正确处理好服务与监督关系的方法和途径：
会计集中核算在试点和运行中，必然利大于弊，继续深化完善改革势在必行，任重而道远，我们完善改革关键就是运用科学发展的要求处理好监督和服务的关系。
（一）做好服务，用宗旨意识指导具体工作。服务是监督的前提，在服务的基础上去监督，监督职能才会良性运行。
1、掌握工作方法，增强良性沟通。一是热情服务。我们的核算会计在具体应不管是自己本职核算业务范围内的事务，还是其它业务问题，只要预算单位有问题咨询都应热情解答或帮助解决，让所服务的单位把你当“自己人”，这样单位才会实事求是的与你交流财务的真实情况，给你说说知心话。二是转变角色。站在单位的角度思考财务问题，增强沟通，努力消除预算单位的不良抵触情绪，得到单位的理解和支持，让单位负责人和管理会计能自觉遵守财经法规和财务制度。三是提升层次。不仅要用满腔热情去做好我们本职的记账算账会计业务，更为重要的是要提升我们的服务境界，努力将会计核算信息和成果转化为管理效益，多为单位提出可行财务管理和财务分析建议，引导单位经济发展。
2、杜绝不良态度，树立服务理念。态度决定一切，我们核算
会计应牢固树立全心全意为单位服务的思想，在具体业务处理中，应坚决杜绝的态度有：一是“逃避”。有的认为反正这笔不合规支出，与我无关，对我来说可懈掉责任，对违规行为不予理睬的消极思想。二是“失职”。有的会计因与单位服务的时间一长，便打不开情面，处理问题不讲原则，造成监督乏力，助长了一些单位财务存在随意性的行为。三是“应付”。有时遇到需完善的不规范的票据，核算会计总觉得需时间和精力去督促整改，因怕麻烦，而采取应付了事的不负责任态度。
（二）讲究方法，用辩证的观点把握监督职能。服务只是手段，监督才是目的，离开了监督服，服务将没有意义。
1、原则性须坚持。一是首先必须严格按照《会计法》和相关财经法规和制度办理会计业务，提高单位财务规范化水平，严防腐败行为的发生。二是对违规的财务票据和财务行为应理直气壮地予以指出，勇于面对，原则性决不能放弃，否则小则违纪，大到违法，后果将极为严重。
2、灵活性须掌握。本着实事求是的原则，用辩证的观点，一分为二去看待具体的会计业务，灵活地把握处理具体问题的“度”，对不规范财务票据行为的纠正整改时态度应耐心委婉，切不能生硬牵强，还应区别对待，准确把握灵活性原则。
一是应区分不同的单位，注意“侧重点不同”的原则。对业务较为单一、资金量较小的单位，对财务监督上应侧重财务规范化方面，体现在增收节支上，对监督的度应强一些，让其规范运作，更加精益求精。对财务业务复杂、资金流量大的单位应侧重于真实性、合规性和合法性审核，应坚决杜绝违规违纪行为的发生。
二是应区分不同的情况，坚持“服务发展”的理念。在某些具体会计业务处理时，对单位的发展和经济利益有重大好处，但与财务规范化要求存在一定不相符的事项，核算会计应灵活区别对待，掌握一定的“度”，坚持原则性灵与活性相结合的原则。
3、方法还应提升。一是强化引导，自觉提高。增强其单位对财经法规的重要性认识，多向其灌输单位财务管理的知识，让监督的效果体现在自发自觉的基础上，采取积极的方式，使其对不规范财务行为进行自觉整改。二是找准位置，控制矛盾。集中核算有诸多权利部门和利害关系部门，核算会计必须时刻注意找准自身位置，能控制住矛盾焦点，决不能越权行事，凌驾于单位领导之上，与单位产生对立情绪，否则改革之火将会熄灭，得不到各级领导的支持，也极不利于整个财政管理工作的开展。
（三）坚定信心，用发展的观点去认识改革。
一是用主流态势的观点看待改革，我们必须清楚地认识庞大的国库集中收付核算改革系统工程，在全国各地成功试点运行了多年，已投入了大量的人力物力，取得了较好的成效，对财政体制改革来说也迈出的根本性的一步，改革只能前进。
二是用发展的眼光去认识改革。任何改革都完善发展的漫长过程，同样会计集中核算是一项新生的改革事物，它的发展过程必然有一个自我提高、自我发展的曲折过程，所以我们必须有发展的观点来认识这项改革，坚定信心，继续深化完善国库集中收付核算改革，使其成为一种适应时代发展要求的长久的财政管理体制。
（四）科学发展，用务实的措施去完善改革。
1、积极引导，让改革有法可依。财政部门应采取主动协调的方式督促相关职能部门应尽快修订和完善与国库集中收付核算改革相配套的法律法规，使其这项新兴的改革有坚实的法律支撑，增强继续完善改革的信心和决心。
2、把握关键，坚持重点突出原则。集中核算起步往往都实现全覆盖，致使核算会计工作量极大，一般每有都要承担十几个单位的会计核算，要彻底扭转将核算中心作为单纯的做账机构的观念。必须突出重点效应、优势效应和亮点效应。完善会计核算改革就是应放弃简单的会计集中核算业务的监管，打破全覆盖，腾出人员和精力，突出在业务复杂、资金流量较大的重点工程项目，各种国有公司和基金核算上，只有抓好这些占据着财政支出的大半江山重点和关键，才能真正服务于经济社会建设发展的主战场
3、创新职能，注重全面协调发展。尽早实现预算管理、国库
支付、集中核算的有机融合，彻底扭转将会计集中核算中心视作单纯的会计做账机构，使各项财政管理体制协调发展，切实解决事务性工作量大的现实矛盾，这样才能使核算中心逐渐摆脱机械式的柜台业务，让其有时间、精力和能力准确把握单位的经济动态及经济运行态势，真正参与和监督单位的财务管理，服务单位发展的需要。
4、加强培养，注意提高综合素质。人是各项管理工作的核心和关键，同样做好服务与监督关系也离不开政治业务素质兼备的综合型人才。一是注重加强核算会计爱岗敬业、廉洁自律、自觉自警意识的培养，造就一支政治过硬的核算会计队伍。只有具备较强政治素质，才能正确从事好会计核算职能，把握好工作中权利与义务的关系，真正处理好服务与监督的关系。二是不断组织会计理论知识的各种学习培训，激励职工不断提高会计知识水平，提高会计业务水平。只有具备了较高业务素质，才能提供出可行的财务分析建议和财务管理建议，才能让单位领导财务人员能信服你，才能增进良性沟通，共同扭成一股绳推动工作的开展，集中核算的效果才会更明显。
（五）明确目的，用效益观点去检验改革成效。
服务与监督是辩证统一的，也是可以相互转化的，正确处理好服务与监督关系将服务转化为监督，监督转化为效益才是做好服务与监督关系的最终目的。应创造一切条件，努力促使会计集中核算从服务型向管理监督型转变，核算会计不仅是单纯的监督单位财务及经济运行，参与单位财务管理，还应使监督产生效益，使有效的监督能服务单位经济发展。一是有针对性地安排联系个别重点单位，让核算会计能有机会参与单位财务管理，得到充分的锻炼，熟练掌握单位发生具体业务，了解单位真实情况，不断在实际工作中提高自身的财务工作水平，最终使财政监督职能落到实处。二是创造条件实现核算会计与各单位财务负责人和管理会计进行合理交流，积极向重点工程项目推荐或选派财务管理人员，这样财政培养的人才会逐渐向各单位输送，让各单位均有业务精湛的财务工作人员。这样不仅有利于集中核算下服务与监督的关系的正确把握，还有利于推动整个财政管理的各项工作，促进经济发展。