论政府会计课程电算化模拟实习的设计

　　1政府会计课程电算化模拟实习的必要性

　　北京科技大学经济管理学院多年来一直在探讨如何适应改革开放、如何根据理论与实践的发展进行教学改革，包括教学理念与教学内容的更新以及教学方式与教学方法的创新。模拟实习的内容和方法是教学改革多方面的具体体现。学院也为政府会计课程模拟实习提供了重要的物质保证：实验中心已成为政府会计模拟实习的基地，是会计专业教学、科研和社会服务重要的基础支撑。经过一年的探索，政府会计课程逐步引入演示法、案例法、模拟法和仿真法等教学方法。

　　近年来，我国财政管理模式发生了重大变化，从中央政府开始自上而下推动建设的“金财工程”正使各级政府的政务管理活动全面实现电算化。这不仅对会计专业人才应具备的技能和素质提出更高的要求，也对传统的会计专业教学方法，尤其是以应用为特点的本科教学提出了新的要求。政府会计课程讲授的是政府进行会计核算和报告的基本原则、思路及方法，是一门应用性很强的会计专业课程。所以，政府会计课程的本科教学应在传统的教学方法基础上，更侧重于基本理论、基础知识和实际技能的有机结合，整个教学过程既要体现基础性、系统性，更要体现应用性。为了适应这一变化，从２００９年开始，会计系开始着手建立政府会计模拟实验室，对政府会计课程推行部分实验教学。对政府会计课程开展模拟实习具有重要的理论和现实意义。通过配合使用实际的政府会计核算软件来组织模拟实习，不仅能显著提高教学效率，而且通过紧密联系政府的实际业务，在很大程度上能提高学生的积极性，使教学效果显著提高，学生实践技能的提升也将提高其今后的工作水平和就业能力。

　　2政府会计课程电算化模拟实习的整体思路及教学方法

　　为了使学生在理解政府会计理论的基础上能够熟练地掌握我国政府会计核算的基本方法，本次实习采用的是用友政务管理软件（通用演示版），并在２００９年度第一学期对政府会计课程进行了模拟实习。政府会计模拟实习的总体原则是：以常见的政府会计教材和教学大纲为理论基础，以软件教学为补充；丰富教学内容、增加信息量；紧密结合政务管理软件，通过学生模拟实验，以显著提高教学效果。具体的教学方法如下。

　　第一，在授课过程中，利用软件提供的政府部门的模拟初始数据，讲授对应软件的使用，使学生熟悉并掌握目前该领域最新的政务管理技术。在讲授完基本的政府会计处理原则和方法后，利用软件提供的模拟凭证数据，讲授实际凭证的录入方法、审核方法、账户的管理、报表的编制与生成。通过实际演示使学生熟悉并掌握政府会计处理实务。

　　第二，提供数据，让学生以不同角色使用软件来模拟处理政府各类具体的业务活动。学生可以在软件中分别扮演会计、出纳、审核和主管等角色，按照不同的角色分别行使不同的职能，以全面掌握政府会计核算的整个流程。

　　3政府会计课程电算化模拟实习的主要内容

　　政府会计课程总共５０学时，其中课堂讲授４０学时，模拟实习１０学时。模拟实习安排在会计专业大四第一学期。学生需具备一定的政府会计基本理论。模拟实习的目的是立足实践，通过模拟实习，使学生熟悉我国政府会计核算方法，培养学生的实践技能和创新意识。

　　具体上机时间为５周，每周两小时，每次的上机内容分别为：①熟悉政府会计软件的使用方法；②练习总预算会计核算，包括总预算资产、负债类记账凭证的录入、审核和记账，总预算收入、支出类记账凭证的录入、审核和记账，月末结账（设置自动转账凭证、结账、账簿打印及报表生成）；③练习行政单位会计核算，包括行政单位资产、负债类记账凭证的录入，出纳签字、审核及记账，行政单位收入、支出类记账凭证的录入，出纳签字、审核及记账，月末结账等；④练习事业单位会计核算，主要内容跟行政单位类似，条件允许的话可以进行高校会计核算模拟实习和医院会计模拟实习；⑤练习非营利组织会计核算。为了更好地掌握这些内容，每部分都应安排课堂作业，要求学生根据布置的内容完成实验报告。例如，总预算会计模拟实习需要提交几方面的实习报告：总预算资产、负债类记账凭证列表；总预算收入、支出类记账凭证列表；总预算自动转账凭证列表、年度资产负债表及收入支出总表等。以财政总预算会计中资产、负债类科目的会计核算为例，包括记账凭证的录入、交叉审核及记账。该部分实验要达到以下要求：初步熟悉账务处理系统的基本操作和功能；对总预算会计中与资产、负债相关的各类交易，通过软件来进行完整的会计流程处理；掌握对记账凭证的其他日常处理；熟悉并掌握总预算资产、负债类会计科目及辅助核算的相关内容。

　　4政府会计课程电算化模拟实习的主要流程

　　政府会计模拟实习应先进行建立账套等准备工作，再进行具体实验。

　　（1）建立账套和设置权限。每个学生都以学号命名个人账套，并做好包括会计科目、余额、往来单位等内容的初始设置。权限设置包括4个方面的内容：系统管理员对操作员在整个用友财政管理软件中的模块使用权限和账套使用权限进行设置；系统管理员对操作员在账务管理模块中的使用权限进行设置；系统管理员注册完操作员后，还应为财务主管赋权；财务主管为普通操作员赋权。

　　（2）进行政府会计核算的基本流程。例如，财政总预算会计收入与支出核算模拟实习的主要步骤是：进入各自账套；在账务管理界面进入日常账务界面；练习录入相关记账凭证；记账凭证录完后，退出各自账套；记账员修改通过审核的凭证；重新进行交叉审核，直至全部凭证审核通过；记账；查询各类账簿；打印记账凭证列表。

　　（3）进行政府会计报告的基本流程。例如，财政总预算会计年终结账和编制报表的基本步骤为：财政总预算会计的基本业务都已记账；结账；查询结账后的总分类账，观察结账结果；退出账务处理模块，进入报表编制系统，完成资产负债表和一般预算收支决算总表的编制。

　　5政府会计课程电算化模拟实习的体会

　　政府会计模拟实习是对传统政府会计教学方式的突破，通过模拟实习有以下体会。

　　（1）模拟实习案例最好由政府会计实务改编。除了实习软件提供的资料外，政府会计模拟实习案例有３种来源：授课教师根据学生需要掌握的操作内容自行编制；根据教材提供的案例，按部就班进行实验；改编政府的实际应用案例，这要求老师掌握相关材料。应该说最后一种能联系到政府整体，包括政府的外部环境和内部组织，各子系统的实验具有连续性，使学生仿佛置身于政府实际业务中，能调动学生的积极性。这可通过教师与政府部门的合作、政府部门官方网站和相关年鉴等获得相关信息。

　　（2）案例所涉及的模块数和操作的详略程度应随课时相应调整。我国现行政府与非营利组织会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和民间非营利组织会计。其中，事业单位会计又有很多分支（最典型的是医院会计制度和高校会计制度）。每个系统下又有资产、负债、净资产、收入和支出等内容。例如，用友区县一体化财政管理系统包括很多模块：部门预算、指标管理、国库管理、收入管理、支出管理、工资统发、政府采购、资产管理、乡财县管、总预算会计、办公自动化等。具体设计学生实验案例时应根据课程要求，对所涉及的模块进行调整。还应根据学时多少，权衡所涉及模块的个数以及模块内部操作的详细程度。

　　（3）案例的设计应能引人深思。如果一个实验案例让学生轻松完成，那么这个案例就不算成功，因为即使学生完成了案例，他对实验的理解也不会很深刻。所以在案例设计的过程中，应针对实验的重点和易出错的地方，设计一些障碍，让学生在出错和纠正错误的过程中去更加深刻地体会流程和数据之间的关系。这主要是让学生理解政府会计与企业会计的区别，以及政府会计三大分支的差异。

　　（4）模拟实习的内容要从政府会计电算化逐步过渡到政府会计信息化。在用友财政管理系统下，政府会计信息系统是其中的一个子系统。政府会计信息系统的功能不仅是算账和报账，而是政府理财。所以，在熟悉政府会计几大分支的核算和报表编制后，应将这些信息用于政府的公共管理和决策。

　　（5）手工操作与上机操作差异的处理。政府会计电算化甚至信息化后，政府会计的账务处理跟传统的手工操作和会计制度规定有一些差异。例如，在练习财政总预算会计中与上级往来和与下级往来两个科目时，可能出现与上级往来账户出现借方余额，与下级往来出现贷方余额的情况。财政总预算会计制度规定，这种情况应分别以负数（红字）贷记与上级往来，借记与下级往来。上机操作时，应以正数借记与上级往来和贷记与下级往来。又如，财政总预算会计收入核算时，预算收入日报表可能遇到红字项目，上机时应直接借记减少。

　　（6）在教学方法上，做到模拟实习与传统教学方法（如课堂讲授和案例讨论）相结合。在政府会计课程教学的顺序上，应先进行政府会计基本理论的课堂教学或案例讨论，再进行模拟实习，最后进行社会实践。基本理论主要讲授两方面的内容：我国政府与非营利组织会计的四大基本准则的介绍，包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则和民间非营利组织会计准则；政府与非营利组织会计专题，包括政府会计改革、各国政府会计理论与实践、政府预算、政府成本、政府绩效、政府债务、政府财务报告和政府审计等专题。通过拓展知识体系，为学生的知识积累创造更广阔的空间，使学生深刻理解我国政府会计体系的现状及未来的改革方向。

　　（7）加强政府会计的社会实践。政府会计模拟实习应结合社会实践，以保证教学效果。社会实践的目的是：一方面进一步熟悉政府部门的职能及业务管理实务；另一方面使学生在实践中应用所学的知识和技能，在实践中发现差距和问题，并探索解决问题的方法和未来的改革方向，为今后的学习和工作奠定基础。这可以通过大一暑假的会计专业社会实践、大二暑假的会计专业见习实现，但主要依靠大三暑假的实习，每年都有一部分学生在行政事业单位实习，这样能更好地接触到政府与非营利组织会计实务。

　　主要参考文献

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　　［2］王箐．试论行政事业单位电算化会计系统的内部控制［Ｊ］．辽宁教育行政学院学报，２００５（８）：７１．

　　［3］韩光霞．浅析行政事业单位会计电算化管理的重点［Ｊ］．商业会计，２００７（８）：５７．

　　［4］马则林．政府会计电算化与网络化存在的问题和对策［Ｊ］．现代会计，２００９（４）：３３．

　　［5］张曾莲．公共财务与政府会计的研究历程与趋势［Ｊ］．南京审计学院学报，２００８（１）：３６．

　　［6］张月玲．政府会计概念框架构建研究［Ｍ］．北京：光明日报出版社，２００９．

　　来源：中国管理信息化 2010年24期

　　作者：张曾莲