政府财务管理走进新时代

　　“我国某省自实行财务管理信息化建设以后，财政非税收收入从头一年6个亿人民币上升为去年的80多个亿，增幅13倍以上。”以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式，这不仅仅意味着国家财政管理体制的变化，更为广大政府部门提升自身财务管理水平提出了更高的要求。三大难题

　　从国家实行改革开放的国策开始，我国的经济管理体制就从长期的计划经济向市场经济时代转变。与之相应的是政府传统计划经济相适应的行政管理职能向为市场经济服务的政府服务职能转变，这种职能的转变要求以良好的经济基础为前提，它需要政府部门更有效地组织各种有效的资源来履行服务，而财务管理是政府组织经济资源的重要内容，财务管理水平的高低直接影响到政府的行政管理能力。

　　然而，我国政府财务管理正面临诸多的难题。

　　政府财务信息化建设水平参差不齐。目前政府财务会计电算化覆盖率已经较高，但除部分地区外，其管理模式基本上处于核算会计阶段，主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算，尚未上升到管理会计的阶段，不能为管理制度和措施的制定、实施和监管提供强有力的决策信息。

　　上级部门无法有效临控下属单位财务状况。各级主管单位下辖单位众多，在组织结构上，形成了一个相对比较复杂的塔型纵向组织。各单位财务系统相对孤立与封闭，无法满足财务信息集中式管理的要求。而财务监控又受到时间、空间及人力方面的制约，无法实现上级单位对下级单位财务收支的监控。

　　不同政府部门间形成信息孤岛，12金工程各自为战。政府服务职能进一步加强后，各政府部门间的沟通联系更加紧密，协同办公需要增强。但是在传统模式下，主管部门与下级单位之间，预算单位与财政部门之间，甚至同一单位内部不同业务部门之间，信息沟通困难，形成各种信息壁垒，管理措施难以有效落实，业务信息难以及时反馈到决策层。三个阶段从80年代中期到目前为止，我国政府财务经历了三个时代的发展。从最初的基本核算型阶段发展到注重局部管理的管理型阶段，再晋升为与电子政务融合的全面信息化阶段。2004年政府财务管理全面信息化时代的浪潮席卷而来，宣布局部管理型财务软件时代即将终结。由用友GRP掀起的这股洪流使政府财务信息化正以不可逆转的趋势向全面信息化时代飞速前行，并开创政府财务管理的新纪元。第三代政府财务管理全面信息化时代主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公。用友政务公司严绍业指出，“集中式财务管理是政府提升管理的需要，目前大部分地方政府从硬件网络到计算机信息技术的认识与应用，都有了较大幅度的提高，电子政务基础设施的建设为集中式财务管理的实现提供了有利的条件。”“三升”计划但事实上，目前大部分政府部门的财务信息系统还停留在第二代甚至是第一代的基础上，其软件系统已经渐渐不能满足日益精细化、全面化的政府财务管理工作需求。

　　因此，大部分政府财务信息化系统需要进行全面升级：实现从基础到高端、从粗放到精细、从独立到整体的三升计划。首先，版本升级。从软件系统上说，目前大部分政府财务部门使用的是通用软件系统，这些系统普遍适用于企业单位，也可以用在政府财务管理当中。但这种通用软件针对性不强，没有反映政府财务管理工作的特质，在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收入等方面都没有相应的处理机制，或处理的专业性较差。为了满足专业的政府财务管理工作，政府部门应该统一进行一次版本升级，将通用类财务软件升级为专用的政府财务信息管理系统，实现财务工作的专业化。其次，模式升级。目前，大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控，主要问题就是财务管理采用分散核算模式，数据不集中，造成监管难以有效落实。因此需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级，应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，从而实现财务数据的集中，使财务管理监督能够有效执行。最后，管理升级。从管理角度出发，政府财务信息化系统应该上升到一个全新的高度，使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。这就要求政府部门搭建财务综合办公平台，集成财政等众多业务系统，以财务为核心创建政府财务监督内审应用和主管部门决策分析系统，使政府财务管理真正到达全面信息化的高度。