及时发现与防范支付系统运行后会计管理新风险

现代化支付系统的上线运行，不仅为央行更加灵活、有效地实施货币政策，发挥央行金融服务职能提供了重要手段，而且对于改善农村信用社等中小金融机构结算环境，加速商业银行和客户资金周转，促进银行卡、电子商务的发展提供了重要基础平台。但是，支付系统运行后，会计管理核算工作也出现了一些新的风险隐患，需要及时予以防范。

　　风险何在？

　　核算系统各环节相互关联产生的风险。一是业务关联产生的风险。会计集中核算打破了原有岗位分工和劳动组合，中心支行核算中心根据业务分工设置网点柜、联行柜、综合柜、同城清算等多个柜组，各司其责。但一笔支付汇款业务的处理要经网点柜发起、联行柜补录支付行号、综合柜账务处理、支付系统发送等多个环节，一旦某个环节有些许疏忽，不但该笔业务无法完成，整个核算中心的业务也将无法顺利完成。二是联行查询查复业务关联产生的风险。人行与支付系统的连接是以中心支行为直接参与者，县市支行为间接参与者实现的，所有的联行和查询业务由核算中心联行柜集中处理。而集中核算系统对内部网点之间、网点与综合柜和联行柜之间的查询查复没有相应模块处理，联行柜只能通过电话、电子邮件或传真等方式传递查询查复书，容易产生遗漏或延迟回复的现象，可能错过纠错和杜绝资金损失的时机。

　　风险识别不直观产生的风险。一是资金汇划凭证与信息脱节的风险。汇款业务由网点录入信息，再发送到核算中心联行柜，由联行柜干预后汇出，而联行柜无凭证审核信息是否真实、准确，若收款人或金额信息有误，该笔资金仍可通过支付系统在短时间内到达收款人账户，可能造成资金损失。二是网络设备故障无法预见的风险。网络设备故障事先往往无法预见，故障的发生也带有偶然性，如不能及时找到问题所在，就会造成系统瘫痪和数据丢失。

　　核算系统和支付系统不完善产生的风险。一是集中核算系统无自动签退功能。操作员登陆后如长时间没有操作，系统不能自动签退，还有的营业网点由于设备紧张，存在多人共用一台计算机操作的现象，这些可能会产生操作员密码被盗用的危险。二是核算系统没有自动提示存款余额功能。营业网点发出一笔汇款业务，由于不能提示存款余额，网点在存款不足的情况下仍能完成记账复核操作，但到联行柜办理汇出手续时才能提示存款余额不足。

　　如何防范和控制风险？

　　建立应急机制。针对网络故障、业务关联和不直观产生的风险，制定严密的应急方案，对各种风险故障产生的后果进行分析，设计预防措施。

　　实行报告制度。操作人员对断电、网络不通、服务器不能正常工作等问题及时向核算中心主管报告，并协助系统管理员迅速排除故障，如短期无法排除要及时与县支行网点联系，说明原因，涉及商业银行的要通知其采取其他汇款方式。

　　实行日常维护制度。各种设备必须处于完好状态，特别是ups电源的维护必须做到经常化，按时开关、定期放电、定期检查。加强数据备份，保持核算系统服务器与备份服务器日期和账务状态同步。结合实际制定适合本单位危机处置实施办法，建立完善的灾难备份系统。

　　建立协调机制。支付系统运行涉及商业银行和人民银行会计、国库等部门，要做到各部门各环节工作协调有序，必须建立有效的协调机制。

　　制度协调。建议上级行结合集中核算和支付系统上线后的业务变化，对现有的核算制度、操作规程、岗位职责制有针对性地进行修改补充，使支付系统参与者有章可循。上级行针对运行支付系统后手工联行取消的现状，对作废的联行印章、编压机、各种登记簿等进行一次性清理规范，取消无用登记簿，增加会计检查、会计主管坐班日志等登记簿；适当放宽兼岗规定，在不违反相互制约的前提下可以跨柜组兼岗，一人可设多个操作员代码；支行会计、国库、发行等科室合并，以缓解会计部门人少岗多，人少事多的矛盾。

　　部门协调。由会计主管部门牵头，定期或不定期召开联系会议，本着相互支持，相互理解，以制度为依据，从实际出发的原则，解决支付系统运行后会计人员相对紧张，国库管理难度加大的问题。并组织一线的会计人员学习新业务、新制度，把学通制度、弄懂制度作为防范会计风险的生命线。

　　建立监督机制。支付系统作为资金汇划的通道可以说是一个看不见的流动“金库”，需要制定一套强有力的监督机制，确保其安全运行。建议把风险防范的重点放到临柜的营业网点，配备内部监督员，对受理的会计凭证、操作流程进行实时监督；对汇兑业务和超过权限的业务须经主管审批，涉及到重大事项，核算中心主任签字把关，把风险杜绝在第一道防线。

　　研发和推广凭证影像管理系统，实现“凭证实时扫描，影像网络传输，联行事中监控，事后及时监督，网点远程查询”的目标，事后监督部门适时到网点进行现场监督。

　　建立反馈机制。针对集中核算系统和支付系统存在的问题，上级技术开发和管理部门可在网站上进行收集整理，定期对系统进行升级改造，提高支付系统的使用效率。建议上级行先取消实行手工清算的县市支行的同城票据交换所，对同城票据电子交换系统进行升级，使之与核算系统相连接；增加集中核算系统自动签退和自动提示存款余额功能；增加支付系统收到查询书自动提示功能，查找出现乱码的原因并加以改进；在行名行号查询系统中增加金融机构归属关系表和电话号码；改进小额支付系统确保其方便使用等。