养老保险基金管理中需加强的几个问题
发布时间：2015-10-13 09:28
养老保险基金管理是为实现养老保险制度正常稳定运行，对基金运营的全过程进行的管理。做好养老基金管理工作，是建立健全社会保障体系，发展社会主义市场经济，保护广大参保对象利益，维护社会稳定的需要；加强基金管理，确保基金安全完整，是使离退休人员能长期稳定、及时足额领到养老金的需要。党中央、国务院高度重视基金的管理工作。劳动和社会保障部、财政部、信息产业部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家邮政局曾联合发出《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》（劳动部发[2002]12号，以下简称《通知》），对进一步做好基金管理作出明确的规定。本文结合基金管理中的情况，就如何加强基金管理谈点浅见。
一、专款专用问题。从国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，到上述发出的《通知》中，都反复强调要保证基金专款专用，严禁挤占挪用，要全部用于职工养老保险。在实际工作中应特别关注以下各点：首先，从征缴和筹集的养老基金来讲，必须实现专款专用、专项存储。具体地说，有各种形式征缴的养老保险费，企业因破产或其他原因宣布终止的，从破产清算财产中，提取的视同缴费年限（本单位全部职工和退休人员视同缴费年限之和）部分的基本养老保险费，养老基金利息收入，滞纳金收入和通过各种渠道筹集的养老保险基金，财政预算超收用于补充基本养老的资金，以及土地批租收益中提取，建筑施工企业劳动保险费划转等等都应按专款专用的原则，实现专项存储、专款专用。其次，是专款专用问题。养老保险费是保证离退休人员基本生活而征集的专项资金，它只准用于参保人员退休时支付的养老金，不能支付其他费用。第三，企业与机关事业单位的养老保险基金也应专款专用不得混合使用。企业与机关事业单位的养老保险基金是资金来源渠道不同、支付待遇标准也不同的两种基金。第四，企业养老保险费中单位缴纳与个人缴纳也应专款专用，前者是参保人员共同财产，后者是参保人员的私有财产。
二、定期存款管理问题。按国家现行政策规定，养老保险基金的保值增值渠道是存入银行和购买国债，由于购买国债是国家有计划安排的。因此，存入银行定期存款就成为基金运营生息的主渠道。我们应从如下几个方面去做好定期存款管理工作。一是要及时转存定期存款。各地除预留相当于2个月养老金支付费用外，都应全部存入国有商业银行的定期存款。二是要做好定期存单的管理工作。用定期存单全面反映存入数额、时间、存入地点、到期利息收入。每次存入时存单应复印一式四份，分别供财政、经办机构作为存入与到期取出时记账的原始凭证。三是财政与经办机构都应建立定期存款明细账，逐笔登记定期存款的存入时间、地点、数额、利息、到期时间等。四是在会计报表中增设定期存款、有价证券科目，使各级领导都能及时了解各地基金运营情况。五是实行定期存款管理公开制。每月定期存款安排，历年存储情况，在财政、劳动社会保障部门中公开，并每月报当地社会保障基金监督委员会，公开接受社会各界监督。
三、基金增值考核问题。目前，我国的养老基金运营中，在全国银行存款利率水平相同的情况下，利息收入水平却不相同。一些地方基金运营管理水平高，利息收入水平就高。这主要是主观因素所造成。要使基金运营收益高，必须建立基金增值考核指标，来考核、衡量各地的基金运营水平。根据现行政策，养老保险基金考核指标应为：
年利息收入等于月末养老基金结余额减去预留相当于2个月支付费用，乘以当时1年期定期存款利率，加预留相当于2个月支付费用乘以3个月定期存款利率，再把12个月的利息收入数相加。这个指标各地完全应该达到，因为预留相当于2个月支付费用国家规定按定期存款3个月利率计息，也就是说在结算户中，所有余额都可按定期3个月利率计息。另外，每年购买国债的利率高于银行定期存款。我们通过这个考核指标，考核各地的基金运营效率。如果高于这个指标说明运营效果良好；低于或大大低于这个指标，说明该地没有及时转存定期存款，给参保人员带来不应有的损失。
四、基金核算问题。养老基金核算质量，直接反映社保机构的管理水平。从目前养老基金的各项核算情况看，存在着与飞速发展的养老保险事业不相适应的地方。在养老保险费收入核算中，养老保险费收入科目中的各种保费收入以及各种筹集的基金，应加强明细核算；在养老金支出核算中，也应进一步加强，严格按专款专用的原则进行分类，不属于养老金支出的项目不应列入养老金支出科目；在个人账户核算中，也应切实加强其收入与支出的核算，当年的个人缴纳与按记账利率计算的个人账户利息，都应通过会计报表反映出来。加强养老基金的核算，使其管理更加规范，运营效果也将会更好。
五、基金管理体制问题。在《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字[1998]6号）和《通知》中各部门的职责都规定得很清楚。我们应严格按照文件的规定，各自的职责分工，履行各自职能，认真做好管理工作。基金管理的各有关部门，要加强协调，规范运作，及时对账和传递有关数据或凭证，防止相互推诿扯皮等问题的发生，确保基金管理运作的顺利畅通，严格按照各自职能规定做好基金管理工作。
六、基金管理队伍建设问题。养老基金管理队伍（包括劳动社会保障部门、财政部门、税务部门等所有涉及养老保险基金管理的人员）的素质高低，直接影响基金运营的效益。为此，我们必须加强基金管理队伍建设。一要加强基金管理队伍有关基金管理的政策法规学习。要使他们都认识到养老基金是不同于其他基金的一种专用基金，政府对各个环节的操作都有明文规定，必须严格执行，提高队伍对加强基金管理重要性的认识。二要加强队伍的基金运营政策和基金运营业务的学习。要学习国家对基金运营的各项政策，以及国债利率和银行存款利率的计算，使大家都掌握养老基金运营中利率计算基本技巧，充分运用现行政策，做好基金运营生息工作。三要加强队伍的业务学习，使大家都能掌握养老保险管理中的征缴、拨付、存储等基本业务，为参保人员练好管理基金的基本功。总之，要通过各种形式的教育、培训、学习来提高基金管理队伍的整体素质，共同为参保人员管好基金。卢纯佶、滕永水
一、专款专用问题。从国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，到上述发出的《通知》中，都反复强调要保证基金专款专用，严禁挤占挪用，要全部用于职工养老保险。在实际工作中应特别关注以下各点：首先，从征缴和筹集的养老基金来讲，必须实现专款专用、专项存储。具体地说，有各种形式征缴的养老保险费，企业因破产或其他原因宣布终止的，从破产清算财产中，提取的视同缴费年限（本单位全部职工和退休人员视同缴费年限之和）部分的基本养老保险费，养老基金利息收入，滞纳金收入和通过各种渠道筹集的养老保险基金，财政预算超收用于补充基本养老的资金，以及土地批租收益中提取，建筑施工企业劳动保险费划转等等都应按专款专用的原则，实现专项存储、专款专用。其次，是专款专用问题。养老保险费是保证离退休人员基本生活而征集的专项资金，它只准用于参保人员退休时支付的养老金，不能支付其他费用。第三，企业与机关事业单位的养老保险基金也应专款专用不得混合使用。企业与机关事业单位的养老保险基金是资金来源渠道不同、支付待遇标准也不同的两种基金。第四，企业养老保险费中单位缴纳与个人缴纳也应专款专用，前者是参保人员共同财产，后者是参保人员的私有财产。
二、定期存款管理问题。按国家现行政策规定，养老保险基金的保值增值渠道是存入银行和购买国债，由于购买国债是国家有计划安排的。因此，存入银行定期存款就成为基金运营生息的主渠道。我们应从如下几个方面去做好定期存款管理工作。一是要及时转存定期存款。各地除预留相当于2个月养老金支付费用外，都应全部存入国有商业银行的定期存款。二是要做好定期存单的管理工作。用定期存单全面反映存入数额、时间、存入地点、到期利息收入。每次存入时存单应复印一式四份，分别供财政、经办机构作为存入与到期取出时记账的原始凭证。三是财政与经办机构都应建立定期存款明细账，逐笔登记定期存款的存入时间、地点、数额、利息、到期时间等。四是在会计报表中增设定期存款、有价证券科目，使各级领导都能及时了解各地基金运营情况。五是实行定期存款管理公开制。每月定期存款安排，历年存储情况，在财政、劳动社会保障部门中公开，并每月报当地社会保障基金监督委员会，公开接受社会各界监督。
三、基金增值考核问题。目前，我国的养老基金运营中，在全国银行存款利率水平相同的情况下，利息收入水平却不相同。一些地方基金运营管理水平高，利息收入水平就高。这主要是主观因素所造成。要使基金运营收益高，必须建立基金增值考核指标，来考核、衡量各地的基金运营水平。根据现行政策，养老保险基金考核指标应为：
年利息收入等于月末养老基金结余额减去预留相当于2个月支付费用，乘以当时1年期定期存款利率，加预留相当于2个月支付费用乘以3个月定期存款利率，再把12个月的利息收入数相加。这个指标各地完全应该达到，因为预留相当于2个月支付费用国家规定按定期存款3个月利率计息，也就是说在结算户中，所有余额都可按定期3个月利率计息。另外，每年购买国债的利率高于银行定期存款。我们通过这个考核指标，考核各地的基金运营效率。如果高于这个指标说明运营效果良好；低于或大大低于这个指标，说明该地没有及时转存定期存款，给参保人员带来不应有的损失。
四、基金核算问题。养老基金核算质量，直接反映社保机构的管理水平。从目前养老基金的各项核算情况看，存在着与飞速发展的养老保险事业不相适应的地方。在养老保险费收入核算中，养老保险费收入科目中的各种保费收入以及各种筹集的基金，应加强明细核算；在养老金支出核算中，也应进一步加强，严格按专款专用的原则进行分类，不属于养老金支出的项目不应列入养老金支出科目；在个人账户核算中，也应切实加强其收入与支出的核算，当年的个人缴纳与按记账利率计算的个人账户利息，都应通过会计报表反映出来。加强养老基金的核算，使其管理更加规范，运营效果也将会更好。
五、基金管理体制问题。在《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字[1998]6号）和《通知》中各部门的职责都规定得很清楚。我们应严格按照文件的规定，各自的职责分工，履行各自职能，认真做好管理工作。基金管理的各有关部门，要加强协调，规范运作，及时对账和传递有关数据或凭证，防止相互推诿扯皮等问题的发生，确保基金管理运作的顺利畅通，严格按照各自职能规定做好基金管理工作。
六、基金管理队伍建设问题。养老基金管理队伍（包括劳动社会保障部门、财政部门、税务部门等所有涉及养老保险基金管理的人员）的素质高低，直接影响基金运营的效益。为此，我们必须加强基金管理队伍建设。一要加强基金管理队伍有关基金管理的政策法规学习。要使他们都认识到养老基金是不同于其他基金的一种专用基金，政府对各个环节的操作都有明文规定，必须严格执行，提高队伍对加强基金管理重要性的认识。二要加强队伍的基金运营政策和基金运营业务的学习。要学习国家对基金运营的各项政策，以及国债利率和银行存款利率的计算，使大家都掌握养老基金运营中利率计算基本技巧，充分运用现行政策，做好基金运营生息工作。三要加强队伍的业务学习，使大家都能掌握养老保险管理中的征缴、拨付、存储等基本业务，为参保人员练好管理基金的基本功。总之，要通过各种形式的教育、培训、学习来提高基金管理队伍的整体素质，共同为参保人员管好基金。卢纯佶、滕永水
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