以信息化建设为支撑,创新政府管理会计实践

　　财政部在今年6月制定了《管理会计基本指引》，本文基于此，论述了地区在开展政府管理会计的工作中信息化建设的历史进程、实践应用及发展，就存在的问题提出相关对策。

　　随着信息技术和信息化在会计工作中的广泛应用，政府部门越来越重视通过信息化建设逐步推动政府管理会计等工作。在2009年4月出台的《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(财会[2009]6号)中提出“财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能”。而2014年10月财政部印发的《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》中更强调了管理会计体系建设是“推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段，是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革”的重要方向。“以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计效能的有效发挥”。加快推进面向管理会计的信息系统建设将势在必行。

　　一、金坛区政府管理会计信息化建设的历史进程

　　会计信息化是会计电算化和网络化的变革和发展。金坛区政府预算单位自2002年普及会计电算化，在手工记账的基础上提高了会计数据计算和文字处理的工作效率。但由于电算化会计属于单机工作，财务部门的一项工作只能由单个计算机完成，使得计算机的工作任务非常繁重。2007年我区引入了用友R9财务管理软件，政府会计实现了网络信息化，一项复杂的工作可以由网络上的不同的计算机同时分别处理。例如，财政部门可以在财政内网不同工作站上的账务系统客户端同时录入凭证，信息化系统将自动存入到同一服务器上，保证了数据录入的及时性和数据存储的统一性，增强政府会计信息的时效性，提高了政府会计的信息质量。

　　2010年年底财政部提出2011年各部门大力推进和全面深化财政国库各项改革，加强预算执行管理，提高财政财务管理的科学化精细化水平。为全面深化国库集中支付、健全和完善国库单一账户体系并实施动态管理、加强用款计划管理等系列改革，2011年我区作为江苏省财政部门的试点地区，与省用友软件公司密切合作，率先启用了财政一体化平台。此平台以坚实的大数据为基础，快速传递会计信息，对科学的预算和决策、提高管理效能具有基础支撑作用。向管理会计信息化体系发展方向前进了一大步。

　　二、以信息化建设促进政府管理会计在实践中的应用

　　通过现代信息化管理手段，将管理会计和财政财务职能、业务工作进行有机融合，创新我区财政管理模式，提升财政管理水平。财政一体化平台建设基于信息化管理，为我区政府管理会计工作的开展起了支持作用。

　　(一)以统一的信息平台为依托，整合数据资源

　　财政部在2016年6月《管理会计基本指引》(财会[2016]10号)中提出“单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施”。财政一体化平台运用了大数据理念，以统一的信息平台为依托，整合了政府会计的财务会计和预算会计的日常业务工作，即将账务处理系统、电子报表系统、工资统发管理系统、预算指标管理系统、用款计划管理系统、国库集中支付管理系统、非税收入管理系统等整合在一个会计信息管理系统内，数据统一管理，功能更为强大。

　　财政部门通过财政一体化平台的预算指标管理系统给各预算单位下达年初预算指标;各预算单位通过浏览器连接到财政内网登录平台编制用款计划、形成用款额度、支付各项开支;财政参与其中，进行审核监督;月底各预算单位自行进行会计账务处理。整个流程的数据则统一存储到财政部门的服务器上，整合了全区的财政数据资源，为财政提供单个信息系统不能提供的、更高层次的信息，夯实了政府管理会计在实践中的基础。

　　(二)提升工作效率为前提，保障政府会计信息质量

　　财政一体化平台的运用，由原先用友的R9系统客户端(CS)模式转变为浏览器(BS)模式，操作更为简便;不需要在财政内网的各工作机上安装客户端，降低了维护成本;政府会计信息的使用者随时查看财政和会计状况，增强了政府会计信息的时效性;网络技术可动态跟踪政府会计信息的每项变动，有效保障会计信息的真实性;政府会计即时处理能力和实时监督能力，提高政府会计的工作效率。

　　财政一体化平台信息系统遵循政府会计核算的基本原则，在提升工作效率的前提下，保证会计信息质量。将整合的全区财政数据资源，通过报表形式加以分析，形成会计信息使用者所需的有用信息，有效保障政府会计的信息质量，从而使得政府管理会计实践发挥价值创造作用。

　　(三)规范政府会计行为，提高政府管理会计效能

　　政府管理人员通过对信息使用者在平台信息系统中的操作进行审核监督，及时发现问题，实施风险把控;在平台信息系统中提取有效信息，参照已定的绩效考核标准，加以对比分析，进行财政数据的绩效监督。

　　内控管理与绩效管理的双向监督，有效规范了政府会计的行为，财政监督工作质量明显提升，提高了政府管理效能，初步实现政府管理会计实践的目的。

　　三、不断完善财政一体化平台，创新我区管理会计实践模式

　　(一)进一步构建政府会计信息化的标准体系，建立健全相关内控制度

　　为了会计信息更快捷地汇总，具有更高的可比性，使信息达到充分地共享和有效利用，帮助决策者做出合理的决策，优化资源配置，构建政府管理会计信息化的标准体系就显得尤为重要。在符合政府会计准则和会计制度的前提下，注重政府部门内部控制的标准设计、业务流程和账务处理标准设计、绩效评价和财政监督的标准设计，将信息化条件下政府管理会计的整个过程进行规范，形成标准的会计信息系统。例如财政一体化平台可以加入项目管理的绩效评价标准体系模块，形成风险预警机制。年初预算中列入预算管理的项目，在使用期间，可以自动比对绩效评价的标准，一旦超出警戒线即时提醒项目使用者并上报给财政部门或者项目管理者，做到实时监控即时处理及时反馈。

　　在研究开发信息化体系的同时，要加强内控机制建设，做好与信息化建设有关的各种内控制度的制定工作，借鉴企业管理会计中内部控制与风险管理等理念和技术方法，通过事先识别、事后评估和事中控制的方法，防范业务及管理中的内外部风险。管理会计工作在财政治理中的应用，提升政府部门管理能力，做好政府预算和节约行政成本，力争高效实现政府部门的战略目标。

　　(二)进一步开发完善信息化系统，打造符合实际需求的平台

　　《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。加强与会计软件公司的合作，根据自身实际情况向软件公司提出相关要求，让软件公司随实践发展不断进行系统升级维护，留好改造接口，开发设计出切合需求的管理会计信息系统。

　　我区财政一体化平台建设从2011年开始在区级行政事业单位试点，逐步推向乡镇。在实践过程中，政府预算单位遇到技术问题及时与软件公司交流沟通，及时解决，保障业务工作顺利进行;软件公司根据实际情况不断进行系统升级维护，逐步使财政一体化平台运行成熟化。为打造出切合实际需求的管理会计信息系统，需进一步开发完善。例如：为了实现全面预算管理，做到事先识别、事后评估和事中控制，财政一体化平台可以在原先的基础上，加入部门预算管理系统模块，提取统发工资管理系统的相关数据，编制年度部门预算。同时为了满足预决算公开的需要，可以参照部门决算的报表形式，形成统一的数据报表。同时按照省、市相关数据的统计口径，设计出不同的数据报表。加强相关数据报表的统一性，减少后期数据整理的繁杂和重复劳动，进一步提高工作效率，推动管理会计信息化水平提升。

　　(三)进一步加快人才队伍建设，适应政府会计信息化建设管理需要

　　《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》提出“要抓紧制定管理会计人才培养方案，推进管理会计人才培养工作;要将管理会计纳入会计继续教育内容，予以重点推进”，“各单位要重视加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用，大力培养使用的管理会计人才”。政府会计信息化作为信息技术与政府会计相结合的产物，相应地对政府会计人员、管理人员的素质提出了很高的要求。不仅要求他们具有丰富的经济知识和较高会计业务处理技能，还要精通计算机网络知识、计算机的基本维护技能、信息安全防范的常识等等。

　　为适应会计信息化建设和管理需要，我区急需培养一批既懂信息技术和会计管理技巧，又精通管理会计业务知识的复合型高端专业人才队伍。提升政府预算单位财务人员的业务水平，及时组织管理会计知识、信息化管理等业务培训;注重财务人员及管理人员的实践培训，不断优化管理会计人才培养模式;推动加强管理会计的交流合作，与时俱进，全面提升我区政府管理会计能力水平。

　　目前，我区的政府管理会计工作正在逐步有序开展。以信息化建设为支撑，打造切合实际需求的管理会计信息体系，创新我区的政府管理会计工作深入实践。

　　作者：李文瑾 来源：商情 2016年37期