行政事业单位管理会计体系构建探析

　　长期以来，管理会计主要是为单位内部的高级决策服务，经过实证研究，管理会计尤其在改善内部管理、强化资金使用效率等方面起到了巨大的作用。在激烈竞争的市场经济环境中，管理会计在制定企业发展战略和创造价值方面取得了很好的效果。行政事业单位管理会计却一直处于探索阶段，一部分行政事业单位已经开始自发地利用管理会计提升财务管理水平、提高资金使用效率。财政部新颁布的《管理会计基本指引》强调，加强行政事业单位的管理会计工作是新时期深化会计改革、推进会计工作转型的重要方向，而首要任务就是要构建一套完善的管理会计体系，提升行政事业单位的财务管理水平。

　　一、行政事业单位管理会计体系构建意义

　　（1）加强内部管理，适应外部环境的变化。由于行政事业单位主要提供公共服务，具有非盈利性特征，缺乏有效的量化指标进行计量，导致管理上较为松懈。构建管理会计体系可以优化单位资源的使用，对于事业单位社会效益目标的实现更具有现实意义。

　　（2）提高工作效率，提升社会公信度。管理会计可以强化事业单位的社会监督，提高业务绩效考核水平，增强各部门履行社会职责的积极性，最终能够提高单位的工作效率，更好地为社会服务，同时也对行政事业单位社会公信度的提升有较大的帮助。

　　（3）提高单位管理者和决策者的科学决策水平。管理会计体系运用更为合理的核算体系对单位日常收入和支出进行加工和整理，为单位内部决策提供重要的决策依据，这不仅是对单位的未来发展规划进行分析，也有利于提升行政事业单位的科学化管理水平。

　　二、行政事业单位管理会计体系构建的现状

　　（1）缺乏对管理会计的正确认识。目前，我国大多数行政事业单位的资金来源为全部或部分财政拨款，相关部门对所下拨的资金缺乏有效的监督和管理，致使一些单位资金的使用没有得到有效的监督和管理，这影响了实施管理会计工作的动力。当前管理会计在行政事业单位缺乏真正的实践，没有发挥应有的积极作用，主要还是因为思想上不重视，认为管理会计没什么大作用，最终制约了管理会计的发展。

　　（2）没有发挥应有的协同效应，影响了管理会计的作用。管理会计服务于单位内部管理的需要，为领导规划、决策、控制和评价起到重要的参考作用。但是长期以来，很多单位将管理会计分成管理与会计两个部分，这不仅是对管理会计错误的理解，也限制了管理会计作用的发挥。经济发展越快，对管理会计的要求也越高，但由于国内市场经济体制机制建设不够完善，很大程度上影响了行政事业单位管理决策者对管理会计的应用。

　　（3）管理会计人员业务素质的短板对管理会计体系构建也产生一定影响。管理会计的应用必须要有配套的高素质会计队伍，尤其是在会计人员的专业知识层次和架构、价值观以及职业操守等方面要求较高。一是管理会计人员的管理意识比较缺乏，这会导致财务人员更多的关注会计核算的内容，宏观意识较差；二是行政事业单位对管理会计缺乏有效的重视，大部分单位领导对其也只是了解概念，不能理解其内涵，久而久之，财务人员也缺乏工作的积极性和主动性，导致管理会计人员的专业技能提升有限，影响了管理会计在行政事业单位的推广和应用。

　　三、行政事业单位管理会计体系构建措施

　　（1）以《管理会计基本指引》为抓手，积极推进管理会计体系在行政事业单位的广泛应用。“十三五”时期是加快推进管理会计发展的重要时期，管理会计体系的构建工作也是全面深化会计改革的重要内容。行政事业单位应当按照财政部的统一部署，多措并举，积极创造管理会计发展与应用的良好氛围。行政事业单位要对管理会计工作有正确的认识，建立奖励机制，提高职工工作的积极性。同时利用会计信息电算化，构建一套完整的管理会计信息体系，不仅能够减少大量的人工工时及人力成本，还可以实现对单位内部各项工作的持续督导和检查。首先，行政事业单位需要结合自身的实际情况，构建适合本单位的管理会计制度，明确各项管理会计工作的分工以及职责。单位负责人负领导责任，会计人员及其他人员按照制度规定认真落实，促进单位内部管理会计制度的贯彻和实施，确保真实性、完整性、合法性。其次，要加强会计工作部门与其他部门的组织与协调，相互协作，相互监督，提高单位内部管理的效率和效果。

　　（2）发挥管理会计作用，为单位决策提供更加有效的信息。由于中国市场经济的飞速发展，会计职能随之不断调整，由原来单纯的核算职能逐步扩大到管理决策职能。近年来，随着行政事业单位对精细化管理的要求越来越高，管理会计这一个新鲜事物逐步进入人们的视野，行政事业单位财务人员也由原来简单的信息记录者转变为管理者的角色，为单位决策提供更加精细、准确的数据支持。首先，管理会计人员必须熟悉单位经济业务流程的各个环节，由此所作出的决策或者决策支持才具有相对的实际操作性；其次，管理会计人员要投入更多的时间和精力对各项工作进行研究和分析，广泛参与各项业务活动，这对优化流程工作也具有实际的操作意义；再次，利用管理会计的管理理念，提出优化和降低单位成本的有效方法，与传统的会计相比，管理会计更加看重业务发生的过程，从中找出成本差异的原因。

　　（3）加强对管理会计队伍的教育和培训，确保管理会计体系构建能够得到有效实施。任何高效工作的完成必须要具备与之相配套的人才，行政事业单位管理会计体系的构建需要更多高素质、专业化的管理会计团队和人员。首先，各高校可以增设管理会计专业，使得社会各界和会计从业人员意识到管理会计的重要性，充分调动积极性；其次在每年会计人员的继续教育课程中，要突出安排与管理会计相关的培训内容，使得管理会计人员能够及时了解发展趋势、新的管理思路和方法。良好的管理会计人才储备是为管理会计体系的建设和实施打下坚实的基础。

　　伴随着中国经济的不断飞速发展，经济水平的不断提升，管理会计在单位内部管理工作中发挥着越来越显著的作用。管理会计对行政事业单位来讲是提升内部管理水平、增加经济效益、降低成本的一种新的管理方法。目前管理会计工作在行政事业单位的应用还处于起步阶段，想要在各单位进行推广和应用是一个比较复杂和庞大的工程，必须先构建单位内部管理会计体系才能发挥其应有的作用。以《管理会计基本指引》为抓手，积极推进管理会计体系在行政事业单位的广泛应用，提升管理会计信息化的作用；利用管理会计的理念，为单位的决策提供更加有效的信息；同時加强对管理会计人员队伍的教育和培训，建立一支高素质、专业化的管理会计团队，确保管理会计体系构建能够得到有效实施。

　　参考文献

　　1.刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建.会计经济与研究，2014（2）.

　　2.周晓东.管理会计在事业单位中的应用探析.管理观察，2012（9）.（责任编辑：刘海琳）

　　来源：行政事业资产与财务 2017年16期

　　作者：李龙