论改进财务系统工作模式对高校管理会计的积极作用

　　摘要：管理会计是会计工作主要的发展方向。财政部近几年一直在支持管理会计在我国的应用，先后出台《管理会计基本指引》和《管理会计应用指引》等重要文件，但是我国高等学校中推广和应用中并不理想，本文从财务信息系统建设、数据采集方面进行思考并提出了自己的观点。

　　关键词：管理会计；高等学校；应用；作用

　　引言

　　管理会计是会计的重要分支，是会计工作的重要组成部分，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。理论上，越是规模大、内部结构复杂的单位管理会计发挥作用越大，但是在我国高等学校管理工作中，管理会计并没有得到充分的发挥。因此我认为抓住第四次工业革命的时代机遇，改进现有的信息系统的工作模式，利用掌握全部经济业务数据的优势，建立更有用的大数据库，对提高管理会计在高校管理工作中贡献有重大的意义。

　　一、背景

　　我国的高等学校是我国打造核心国际竞争力的重要力量，正在为实现中国梦和民族伟大复兴的目标培养工程师、医生、教师等各类人才，以及研究出大量的科研成果。根据国家统计局公布的数据，2018年，高等教育毕业生合计1226万人，其中研究生60万人，普通本专科生753万人，成人本专科生217万人，网络本专科生194万人。高等学校发表科技论文138万篇占全国75%，出版科技著作4.4万种占全国83%，专利申请数32万件占全国7%，专利授权数19万件占全国7%。

　　我国的高等学校自新中国成立以来，在中国共产党的领导下由小变大，正在努力变强，根据公开的2018年决算信息中本年收入合计和本年支出合计，清华大学为199亿和184亿，南京大学为54亿和53亿，南京师范大学为19亿和21亿。高校内部机构复杂，有党群组织、行政部门、院系、科研单位、下属单位等。高校在校的师生数量多，清华大学有教职工15000多人，在校学生50000多人，南京大学有教职工4500多人，在校学生63000多人，南京师范大学教职工3200多人，在校学生超过33000多人。

　　党的十八大以来中央高度重视管理会计对提高我国行政事业单位管理水平的重大意义。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，财政部出台了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）。为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，财政部印发《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号），以及包括《管理会计应用指引803号——行政事业单位》在内的多个集体应用指引。为进一步加强会计管理、全面深化会计改革营造良好氛围和创造有利条件财政部关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（财会〔2016〕19号）。

　　二、管理会计在高等学校应用的现状

　　不论在学术界还是单位的管理者中，普遍认为管理会计是会计工作十分重要的组成部分，且理论上是对单位管理工作有较强支持作用的会计应用手段，实际工作中是这样吗？根据相关文章的观点，管理会计在实践中并不被重视，如：闫天池，于洪鉴，陈邑早在《论行政事业单位管理会计：边界、概念框架及人本化实践》中指出“我国行政事业单位对管理会计的市场自主性主要表现为行政推动。作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，行政事业单位在改革过程中需要管理会计助力，而在“路径依赖”的状态下行政事业单位本身对管理会计的内在诉求并不强烈。”王斌在《论管理会计知识与管理会计应用》中论述的“管理会计知识在理论层面越复杂、认知方法上越重要，其在实践上的应用程度越低。从实践角度来看，管理会计应用以有用为本，企业在应用管理会计时不应因“追概念、赶时髦”而成为形色各异的咨询机构兜售管理工具的牺牲品。”以及查道林，刘琳在《高校管理会计应用现状的调查分析》中阐述的“高校财务人员对管理会计认知程度不高”。

　　机会总之青睐有准备的人，造成这种情况的原因很多也很复杂，我们应该先从财务工作中找原因，改变自己的工作思路、提高自己业务的水平，主动出击，想办法推动管理会计工作发展和提高，从而得到管理者的认可。是什么导致了高校财务工作对领导者决策支撑不够？是领导不重视还是财务人员不努力？

　　传统的高校财务会计主要职能是对以往经济业务的记录和简单的归纳（新会计改革之前仅限于收付实现制），对学校领导者的支持大多表现为资金的保证和财务合规方面的把關，对工作可行性的数据支持和分析较弱，导致领导的决策在某种程度上是凭借以往的工作经验，参考兄弟单位的工作经验作出的。

　　造成这种局面的原因是高校规模导致的财务核算工作压力太大，首先是，财务的核算职责，每年制作记账凭证的数量大，如我工作的高校每年制作的凭证数量高达9万张，一线审核员每年人均制作1万份。第二是，财务的把关和收红线的职责，财务工作需要遵守的规章制度很多，如：根据支出内容制定的差旅费管理办法、会议费管理办法等，有根据资金性质制定的专项资金管理规定、研经费管理规定等，有根据项目性质制定校内项目的管理规定、校外项目的管理规定，还有更为重要的关于“三重一大”、廉洁守纪的规定等，财务工作人员在制作报销凭证的工作中还要判断经济业务是否合规，做好学校的最后一道防线。因此高校财务工作者大量的工作精力都消耗会计核算工作方面，导致了现阶段财务工作“重核算，重服务，轻管理”的现状。

　　三、思路和想法

　　借助第四次工业革命的契机，我们可以通过税务局电子发票信息共享、智能凭证制作和人工智能技术替代人工制作凭证，将部分精力转移到大数据库的建设中来。现在主流高校财务信息系统是在核算的基础上生成报表和财务分析，这是有局限性的，这种局限性限制了财务部门的职能的发展，使得财务信息只能在有限的范围内使用，导致财务部门在某些学校被定位成类似提供后勤和服务的作用。财务信息系统录入的信息都是摘要、项目、科目、借贷方金额等，主要是为了制作记账凭证使用，在进行查询的时候，得到的结果也都摘要、项目、科目、借贷方金额。这些信息对管理层真的有用吗？

　　首先，记账的时间不是经济业务发生的时间，由于报销一般发生在经济业务发生以后，在走完报销审批流程后才能送到财务处报销，即便财务处能在收到报销审批单、发票和其他材料当日完成审核，记账的日期与业务发生的实际日期已经相差好几天，有的相差一个月也是常见的。

　　第二，记账凭证上记载的财务信息并不能详细描述经济业务本身，特别是记录较为复杂的业务或多笔经济业务的记账凭证。如，某老師购买了一批办公用品，有笔、胶棒、A3A4纸，硒鼓墨盒，笔记本等，报销时虽然提供了发票和明细单，但是审核员制作记账凭证时一般就是一笔会计分录。从财务会计的角度出发这样处理是正确的，但是很可惜，我们漏掉了太多的细节，这些细节可能正是领导在管理学校工作中有价值的信息。如学校在采购办公用品是什么样的结构，哪几个用得多，哪些不太常用，是不是有浪费的情况，这些都是现在被忽略掉的信息。

　　我们要改变财务信息系统建设的思路，将财务信息系统从核算系统改为大数据系统，将记账凭证的信息录入改为经济业务的明细录入。财务部门要利用能够核算学校全部经济业务的优势，打造全面的经济业务大数据库，对数据进行整理分析，形成超出传统意义上的财务报表和预决算分析报告的更接地气的，用经济数据反应和分析学校运营情况的分析报告。由审核人员判定经济业务符合规性后，将经济业务的明细信息输入系统，如经济业务的审批人、经办人、业务的明细事项和金额、发生日期或发票日期等。系统通过智能凭证功能或将来可能实现的人工智能功能，自动生成记账凭证，可以更好地保证记账凭证的准确率。

　　会计人员从繁重的制单工作解脱出来，将部分精力投入到管理会计工作中去。通过建立适合学校的管理会计分析体系，利用大数据库可以为领导提供针对学校具体工作的有效数据支撑。如，在招生工作的管理会计分析，将不同地区招收到的学生数量和质量视为“产出”，与招生投入的经费视为“成本”进行分析，研究招生成本中的可变成本、固定成本等。又如，一年中哪个月的出差的人员多、参加监考的人员多、党组织和工会组织的活动多？它们对日常工作效率是否有影响？等，这些都是财务人员值得去开展的工作。

　　四、解决方法

　　队伍建设和理论学习。人才队伍是落实推进管理会计工作的基础，现阶段高校的财务人员的构成较为复杂，有工作多年的老同志，他们经验丰富、做事稳健、但是接受新事物的能力较弱；有中年骨干，他们是普遍学历较高、业务能力强、工作经验丰富、是独当一面的中坚力量；有年轻的同志，他们学历高、工作热情高、学习能力强、思想上没有束缚。在推进加强管理会计的工作中，可以重点培养中年骨干和年轻的同志。可以通过开展组织集体调研和学习，收集和研究学校各个单位管理人员的意见和建议，以及出台政策营造出鼓励财务人员自学和钻研的学习环境等方法培养人才建设队伍。有条件单位的可以引进系统建设方面的专业人员加入财务队伍。

　　建立适应管理会计运用的财务信息系统。在设计和建设财务信息系统时，要在财政部出台的《管理会计基本指引》和《管理会计应用指引》的指导下，采用先进的理论知识，结合汲取老同志宝贵经验，要做到既要有创新也要有传承，既要有科学的理论也要有“接地气的土方法”的本校自己的管理会计财务信息系统。

　　在高校推进和发展管理会计工作，虽然不是在拓荒，但是底子也不坚实甚至有点单薄。推进管理会计在高校的应用工作一定困难重重，我们要坚定信心，砥砺前行，在困难中成长，在挫折中寻找方向。希望广大高校的财务同仁共同研究，相互促进，将我们的工作做得更好。