试论我国企业内部控制
内容摘要：我国对企业内部控制的研究和实践正处于探索阶段，企业内部控制存在着对内部控制的重要性认识不足、没有形成内部控制的整体框架、内部控制执行不力、内控制设计上各自为政等问题；应采取加强企业内部控制建设的统一规划和指导、完善法人治理结构，创造良好的内部控制环境、内部控制外部化、建立具有操作性的道德规范与行为准则等措施来加强我国企业内部控制建设。
关键词：内部控制；控制目标；控制环境；外部监督
现代企业是一个具有委托代理关系、严密的组织体系和严格的管理程序并按照规范化进行操作的社会法人。在现代公司的治理结构下，要实现企业价值的最大化，就必须建立一整套完善的内部控制制度，规范企业的经营行为和管理行为，从而提高企业的经济效益。改善我国企业内部控制现状，对于保证会计信息的质量，保证客户的合法权益并保证市场经济的有效运行有着非常重要的意义。
一、内部控制的目标
1、内部控制的定义
内部控制的概念产生于20世纪40年代之前，其最原始的内涵仅指内部牵制，后随着社会经济的发展及管理行为的细化、管理要求的延伸与拓展，它就逐渐地深化为内部控制、内部会计控制与内部管理控制等问题。
对于内部控制的概念我国目前还没有统一权威的定义，目前主要有三种论点：一是内部控制系统论，认为内部控制分为内部会计控制和内部管理控制，由组织结构、职务分离、业务程序、处理手续等因素构成；二是内部控制结构论，认为内部控制结构由控制环境、会计系统和控制程序组成，我国1997年实施的《独立审计准则第九号———内部控制与审计风险》将内部控制定义为：内部控制是指企业为了保证业务活动的有效进行，保证资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序，由控制环境、会计系统和控制程序组成。三是内部控制整体框架论，认为内部控制是由董事会、经理当局以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。这是美国审计专业机构的特雷德韦委员会（CommitteeOfSponsoringOrganizationsOfTheTreadwayCommission，COSO）在《内部控制———整体框架》的报告中提出的。
2、内部控制的目标
内部控制目标是内部控制存在及存在形式的根本，也是建立内部控制框架以及考核、评价内部控制的指导性参照物。（1）按照COSO报告，内部控制的目标包括：取得经营效果和效率；保证财务报告的可靠性；保证遵循适当的法规。可以看出COSO委员会对控制的目标包括的内容较为宽泛，尤其是取得经营效果和效率，企业达到这一目标要涉及企业方方面面的活动，也涉及到对经营取得效果的考核和对经营效率评价标准的取向问题。
财政部在2001年6月颁布的《企业内部会计控制———基本规范》中，将内部控制的目标归为五个方面，其中除了包含原有的确保经营目标的实现、防止发现纠正错误于舞弊、保证财产安全、保证会计资料的真实完整、确保各项法规及内部控制制度的执行外，还强调了建立风险控制系统，强化风险管理，确保单位各项业务活动的健康运行。对风险控制系统的建立作为独立的内部控制的一项目标，与我国当前的企业在运转过程中忽视风险的控制，有时甚至存在盲目使用资金等隐藏巨大风险的运营行为有关，非常适合我国的需要。
二、我国企业内部控制的现状
我国由于实行市场经济的时间不长，企业刚刚认识到内部控制的重要性，对内部控制的研究和实践正处于探索阶段，内控思想不统一，呈现出比较混乱的局面。主要表现在：
1、对内部控制的重要性认识不足
由于内部控制不能直接产生经济价值，间接效益也需要较长的周期才能看出，而且需要多设置人员岗位，需要制定大量的规章制度，需要增加办事环节和程序，因而多数企业把精力主要放在生产和营销上；有的认为加强内部控制，束缚了自己的手脚，影响办事效率；甚至有的认为搞内部控制就是对自己人的不信任，容易制造内部矛盾等。
2、我国还没有形成内部控制的整体框架
目前，由于对内部控制概念认识混乱，因而对内部控制应包括哪些内容、应如何构建、各种要素有哪些联系等也认识不一，各企业内部控制的构建也是千差万别，还没形成内部控制的整体框架。
3、内部控制执行不力
我国现有内部控制只注重制度的文字编写环节，忽略了如何执行制度、判断和报告制度执行的状况、矫正制度执行的偏差等方面。许多企业的内部控制制度是挂在墙上、写在纸上制度，实际执行情况可想而知。企业内部控制制度执行情况评价、报告等也鲜有实施，内部控制执行不力。
4、在内控制设计上存在着各自为政、就事论事的倾向
财政部门着重抓了内部会计控制建设：财政部于1986年颁发《会计基础工作规范》，2001年以来发布了四个内部会计控制规范。证券监管部门对上市公司内部控制的报告作了一些规定，2000年国家证监会发布了《公开发行证券公司信息披露变报规则》，对公开发行证券的金融企业内部控制的披露作了一点要求。中国注册会计师协会对事务所的内部控制作了要求。国家审计署实施的《中华人民共和国国家审计基本准则》对内控制度的测试当作“作业准则”予以规定。整体来看，全国没有统一的协调和规划，各部门只在自己的职责范围内，针对具体事件确定要求。
三、形成我国企业内部控制现状的原因
形成我国企业内部控制无序局面的原因是多方面的。具体分析，主要有以下几方面：
1、市场经济不发达
从内部控制的发展历史可以看出，内部控制发展的外部动因是市场竞争的加剧。我国刚从计划经济过渡到市场经济，计划经济的影响时时处处可见，市场竞争有不规范的地方，计划经济思维的惯性影响内部控制的发展。
2、企业风险意识不强
在计划经济时代，国家计划规避了市场风险，而市场经济风险处处存在，许多企业仍然是计划经济决策方式，对市场风险没有充分认识，没有相应的内部控制机制，只凭管理者的感觉盲目决策，造成大量的失败例子。春都集团、广东国投、东北华联等不胜枚举的案例都是这方面的充分证明。
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