浅议教育系统实行会计集中核算的利与弊
发布时间：2015-07-10 09:31
摘要：教育系统会计集中核算中心作为融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，在完善教育经费管理和监督，提高教育经费使用效果、遏制腐败等方面起了重大的积极作用。但作为一项新的机制，新的尝试，从理论到实践还存在着许多有待认真研究的问题，研究处理好这些问题，可少走弯路，取得事半功倍的效果。
关键词：集中核算 主要优点 主要问题
近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过地方各级政府的努力，基础教育经费得到了持续快速增长，无疑对教育经费管理提出了更高要求。为提高教育经费使用效益，办好让人民满意的教育，从源头上预防经济犯罪，避免国家财产遭受损失，融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式—教育系统会计集中核算中心应运而生，作为一项新的机制，新的尝试，在完善教育经费的管理和监督，提高教育经费使用效果、遏制腐败等方面起了重大的积极作用，但在实际工作中还存在着许多有待认真研究的问题，为此，就教育系统实行会计集中核算的利弊，略谈自己的薄见，与大家一起探讨。
一、教育系统会计集中核算主要优点
（一）强化了会计核算工作的规范性和统一性
实行会计集中核算后，各学校的会计业务纳入教委核算中心统一核算，会计核算中心各核算柜组，严格按照国家统一的会计制度规范账务处理，从原始凭证的收集，记账凭证的填制，账簿的登记，报表的编报，以至于会计档案的整理归档，进行逐一要求，在会计科目设置和使用上，严格按预算规定的科目统一设置，会计核算中心人员在账务处理上认识统一，做法统一，同一类业务做到会计处理一致，避免了十个会计九种做法的现象，会计核算工作的规范性、完整性和统一性得到了强化。
（二）节约了人力资源
各学校财务人员由以前的会计和出纳改为现在的报账会计，负责单位的资金收支活动，多数财务人员是从教学岗位上的教师抽调过来的， 实行会计集中核算后，精减下来的财务人员，又重新扩充到了教学岗位，大大缓解了学校教师缺乏现象。
（三）提高了资金使用效率
会计核算中心从制度上和运作程序上严格规范了各学校财务行为，有效遏制了学校违规开户、坐支、截留、挪用财政资金等问题，取消了各学校在银行开设的账户，使分散在学校的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，有利于学校资金的统一管理，统一调度，提高了资金的使用效率。
（四）财务报表基本做到了"准、全、快"
各级政府部门要求各学校上报的报表基本做到"准、全、快"。"准"指数字真实，计算正确，帐实、帐表相符。"全"指内容完整，各种会计报表是一个完整的指标体系，各项指标之间存在着不可分割的内在联系，漏报、漏填、漏列都无法了解学校的的全貌，难以作出恰如其份的评价。"快"指报送及时，在上级规定的期限之前尽快填好报出，否则时过境迁，即使做到"准、全"，也不能及时利用而发挥应有的作用。会计集中核算后各单位不再出具财务报表，而是统一由会计核算中心出具并打印交由单位上报，财务报表的准确性、全面性和及时性得到了极大提高。
（五）会计业务运作过程由“暗箱操作”变为“阳光作业”
在集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过学校的经手人、主管领导、分管领导、报账员、会计核算中心的记账会计和审核会计六个环节，对数额较大的还要经过会计核算中心的分管领导和上级主管领导等审批，报账业务处理过程在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行，会计业务运作过程由“暗箱操作”变为“阳光作业”，从运作机制上对舞弊行为进行了有效的遏制。
二﹑实际工作中出现的主要问题
（一）会计主体及责任不明确，引起思想上认识偏差
在实际工作中，由于核算中心和学校之间缺乏有效的沟通协作机制，造成双方财务管理上的脱节，导致思想上认识出现偏差，集中核算前，单位支出只须单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，单位领导签字后还需要中心会计审核后才能报销。超标的、不规范及不合法的票据一律不予报销，致使个别单位负责人对核算中心产生抵触情绪，从而放松财务管理，出现规避会计监督行为。
（二）监督职能流于形式
核算中心会计人员都是从学校抽调上来的，核算会计人员分管含原学校在内的多处学校的会计业务，由于在原学校多年，怕得罪人，在执行财经制度、规定方面，降低了工作标准，造成会计核算工作的不严谨，即便分管不含原学校在内的多处学校的会计业务，长期分管固定的单位，同样容易出现人情帐，会计监督职能也难以真正实现，监督职能流于形式。
（三）产生支付风险
每个核算柜组都承担了多套帐务，核算中心人员忙于报账、记账和结账，由于财务管理和会计核算在时间、空间的分离，从而失去了实地实施监督的优势， 对统管学校各项业务细节难以实施全过程的会计监督，对报账员送来原始凭证的真实性，核算中心人员难以进行审查，基本上都是按照单位报账会计填写的报账内容入账，对支出的合理性，发票的真实性难以把握，无论反映经济内容是否真实， 只要手续完备，票据合法有效，都必须报销，从而产生支付风险。
（四）降低了学校财务管理的内部牵制与监督机制
随着学校会计岗位被取消，一方面， 有些学校领导认为报账会计是跑跑路，传递一下原始票据的，只要是领导签了字的原始票据就可以报销，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐，多数报账会计是“半路出家”， 没有受过系统的会计理论知识的正规训练，搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系，学校所有资金收支往来的核算，都由会计核算中心完成，导致学校财务管理工作弱化。另一方面，由于学校内部的会计与出纳牵制机制消失，报账会计实际上履行了会计出纳双重职责，这样为报账员作弊提供了便利，学校财务管理的内部牵制、监督机制被削弱。
（五）学校收费监管存在盲点，会计核算与财产物资管理严重脱节
由于会计核算与学校收费活动存在时空上的分离， 加上会计与出纳牵制机制的消失，收费时间的长短， 收费金额的多少，取决于学校报账员，无形之中，给个别单位瞒报，少报，错报，漏报，隔月报，和私设小金库， 坐收坐支，公款私存，滥用现金提供了生存的空间。虽然学校的会计核算工作移至核算中心，但财产物资仍由学校进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，就会出现学校认为记账是核算中心的责任，和学校无关，而核算中心则认为管理使用是学校的事，和核算中心无关，存在着实物和账面管理相互脱节，对新购置资产、上级部门调拨或配置的资产，及清理报废的资产，不能对其进行及时的账务处理，尤其是捐赠形成的资产，有相当一部分形成账外资产。
（六）加大了学校被审计监督的难度
由于审计、财政部门与学校之间增加了──核算中心，核算中心与被审计学校之间可能就一些会计责任问题出现相互推诿，会出现资料提供不及时，使得审计及财政部门对具体事项问询、问题责任认定难度加大。
纵观历史， 人们不难发现，从古到今， 新生事物在发展过程中不可能是完美的，肯定会有这样或那样的问题，有事物存在就有问题存在，解决问题的本身就是事物的发展，没有了问题，事物也就停止了前进，但只要得民心，只要符合趋势，只要顺天意，这个事物早晚都要成功！会计集中核算制度也不例外.我们应该在实际工作中总结经验、扬长避短，不断加以完善，最终使得会计集中核算制度得以健康发展，从源头上为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制，为遏制会计信息失真和打击贪污腐败发挥应有的作用，为财政管理制度改革作出巨大贡献。
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